從15日開始，新拆遷條例開始次公開征求意見。本次公布的征求意見稿較突出的進(jìn)步是把強(qiáng)拆權(quán)交給法院，但即使如此，在一些法學(xué)專家和法律人士看來，次征求意見稿出現(xiàn)嚴(yán)重退步，較明顯的體現(xiàn)，就是忽略公民參與，過泛界定了公共利益，就近回遷規(guī)定過于籠統(tǒng)。

　　同時(shí)，16日，曾參與向全國(guó)人大上書的北大法學(xué)教授姜明安表示，新拆遷條例有望在明年一二月份出臺(tái)。

　　“就近回遷”規(guī)定籠統(tǒng)

　　北京大學(xué)法學(xué)院教授沈巋表示，此次征求意見稿規(guī)定，因舊城區(qū)改建征收個(gè)人住宅，被征收人選擇在改建地段進(jìn)行房屋產(chǎn)權(quán)調(diào)換的，政府應(yīng)當(dāng)提供改建地段或者就近地段的房屋。如果改建后變?yōu)楣苍O(shè)施，而周邊又無(wú)房可供拆遷戶選擇回遷，此類情況怎么解決？

　　這就涉及舊城改建和舊房改造的區(qū)分問題。舊房改造，仍要改造成房子，這樣被征收人就有回遷的房源了。但舊城改建則涉及的是一攬子計(jì)劃，也可能蓋工廠，被征收人回遷的權(quán)利保障前提就是要有住房提供，這個(gè)問題就比較復(fù)雜，就不一定要優(yōu)先保障被征收人回遷的權(quán)利了，可以通過貨幣補(bǔ)償或產(chǎn)權(quán)調(diào)換等變通方式來實(shí)現(xiàn)。

　　過泛界定“公共利益”

　　新拆遷條例對(duì)征收范圍進(jìn)行說明時(shí)，認(rèn)為“公共利益的界定，必須考慮我國(guó)的國(guó)情。在我國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的現(xiàn)階段，工業(yè)化、城鎮(zhèn)化是經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展、國(guó)家現(xiàn)代化的必然趨勢(shì)，符合較廣大人民群眾的根本利益，是公共利益的重要方面；遏制房?jī)r(jià)過快上漲勢(shì)頭、穩(wěn)定房?jī)r(jià)，滿足人民群眾的基本住房需求，也是公共利益的重要方面。在社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下，建立公共服務(wù)供給的社會(huì)和市場(chǎng)參與機(jī)制是必然趨勢(shì)，不能以是否采用市場(chǎng)化的運(yùn)作模式作為界定公共利益的標(biāo)準(zhǔn)?！?

　　如此看來，“公共利益無(wú)所不包，其中也包括了房地產(chǎn)公司以商業(yè)利益為目的的房屋征收或者說房屋拆遷?！?北京市正平律師事務(wù)所律師練衛(wèi)爭(zhēng)對(duì)記者說。

　　忽略公民參與決策權(quán)

　　另外，值得高度關(guān)注的是在公民參與問題上的變化，這個(gè)變化體現(xiàn)在新條例意見稿對(duì)當(dāng)前糾紛較突出的危舊房和舊城改造的民意征求條款上。對(duì)此，前后兩稿變化巨大，可能給強(qiáng)拆帶來更大的操作空間。

　　稿的第十三條規(guī)定：“因危舊房改造需要征收房屋的，縣級(jí)以上地方人民政府應(yīng)當(dāng)在組織有關(guān)部門論證的基礎(chǔ)上，征求被征收人的意見。90%以上被征收人同意進(jìn)行危舊房改造的，縣級(jí)以上地方人民政府方可作出房屋征收決定；未達(dá)到90%被征收人同意的，不得作出房屋征收決定。”

　　稿刪除了上述規(guī)定，北京大學(xué)法學(xué)院教授張千帆對(duì)此頗感憂慮，認(rèn)為公民參與決策的權(quán)利可能得不到落實(shí)，“保證公共利益，要靠公民參與，要大多數(shù)居民認(rèn)為可以拆遷，符合公共利益，才可以進(jìn)行拆遷。危舊房改造要給其居民帶來好處，如果他們中大多數(shù)都不同意，那這樣的拆遷肯定是不符合公共利益的。征得大多數(shù)人的同意，主要是要讓公民對(duì)政府的拆遷與補(bǔ)償方案發(fā)表意見，如果到較后政府決定非拆不可了，雙方達(dá)不成共識(shí)，必然帶來許多的強(qiáng)拆、血拆”。

　　明年一二月有望出臺(tái)

　　姜明安說，一個(gè)條例兩次公開征求意見已屬罕見。次征求意見將在12月30日結(jié)束，感覺官方比較急于出臺(tái)新拆遷條例，新拆遷條例可能在明年一二月份出臺(tái)。他說，這一時(shí)間點(diǎn)是他個(gè)人綜合各方面情況的推測(cè)，官方并未與其溝通。

　　此前，姜明安等學(xué)者曾熱切呼吁新拆遷條例盡早出臺(tái)。他16日晚表示，目前更希望新拆遷條例稍晚點(diǎn)兒出臺(tái)，與《土地管理法》修改同步。

　　在新拆遷條例征求意見過程中，很多專家學(xué)者都建議應(yīng)將集體土地上的征收補(bǔ)償統(tǒng)籌考慮。國(guó)務(wù)院法制辦曾透露，將通過《土地管理法》的修改解決集體土地上的征收補(bǔ)償問題。

　　16日晚，姜明安告訴記者，此前，他獲悉的情況是，《土地管理法》的修改將在今年12月的全國(guó)人大常委會(huì)上討論。但較近他獲得的消息是，“這次不會(huì)上全國(guó)人大常委會(huì)了”?！叭绻@次不上會(huì)，就很可能拖到明年四五月份上會(huì)?！苯靼脖硎?，如果這樣，新拆遷條例到明年四五月份出臺(tái)也可以。姜明安說，目前，發(fā)生在集體土地上的征地拆遷問題占到整個(gè)拆遷問題的八到九成。因此，解決這方面的問題更加重要。

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