2010年1月29日，國務(wù)院法制辦將《國有土地上房屋征收與補(bǔ)償條例(征求意見稿)》頭次向社會公開征求意見。

　　國務(wù)院法制辦公室12月15日發(fā)布通知，公布《國有土地上房屋征收與補(bǔ)償條例(次公開征求意見稿)》（即新拆遷條例）全文，并從本日起至12月30日前征求社會意見。

　　通知稱，2010年1月29日，國務(wù)院法制辦將《國有土地上房屋征收與補(bǔ)償條例(征求意見稿)》頭次向社會公開征求意見。對此，社會高度關(guān)注、討論熱烈。截至3月3日，共收到意見和建議65601條。

　　國務(wù)院法制辦稱，已征求的大多數(shù)意見認(rèn)為，制定《國有土地上房屋征收與補(bǔ)償條例》，規(guī)范國有土地上房屋征收與補(bǔ)償活動，維護(hù)公共利益，保障被征收人的合法權(quán)益，非常必要。同時，社會各界圍繞著征收補(bǔ)償、公共利益界定、征收程序以及強(qiáng)制搬遷等問題也提出了許多意見和建議。

　　因此，國務(wù)院法制辦遵照國務(wù)院專業(yè)的批示精神，與發(fā)改委、國土資源部和住房城鄉(xiāng)建設(shè)部等單位共同成立了工作組，對反饋的意見和建議逐條進(jìn)行了整理、分析，選取40多個典型城市就建設(shè)用地來源、房屋拆遷和土地征收等情況進(jìn)行了專項調(diào)查統(tǒng)計，到北京、上海、天津、廣東、遼寧等地方進(jìn)行了實地調(diào)研，同東、中、西部的大、中、小城市政府和有關(guān)部門負(fù)責(zé)同志以及被拆遷人多次座談，并請經(jīng)濟(jì)、法律、規(guī)劃、土地、評估等方面的專家對有關(guān)問題多次進(jìn)行論證。工作組綜合各方面意見，對征求意見稿作了進(jìn)一步修改，并多次征求了全國人大常委會法制工作機(jī)構(gòu)和國家機(jī)關(guān)的意見，形成了《國有土地上房屋征收與補(bǔ)償條例（次公開征求意見稿）》（以下簡稱二次征求意見稿）。

　　國務(wù)院法制辦表示，現(xiàn)將次公開征求意見稿及其說明全文公布，再次征求社會各界意見。

　　附：國有土地上房屋征收與補(bǔ)償條例（次公開征求意見稿）有關(guān)修改情況的說明：

　　一、修改的指導(dǎo)思想

　　當(dāng)前，我國正處在改革發(fā)展的關(guān)鍵階段，也處在工業(yè)化、城鎮(zhèn)化的重要時期，如何更好地從我國實際情況出發(fā)，既有利于穩(wěn)步推進(jìn)工業(yè)化、城鎮(zhèn)化進(jìn)程，又在這一進(jìn)程中切實維護(hù)好被征收人的合法權(quán)益，是我們修改條例的出發(fā)點和目的。條例關(guān)系到現(xiàn)代化建設(shè)的全局，核心是要統(tǒng)籌兼顧公共利益和被征收人利益，既要使公共利益需要得以實現(xiàn)，又要使被征收人的利益得到切實保護(hù)。政府為了公共利益需要征收房屋，不能使被征收人利益受到損失，應(yīng)當(dāng)充分做好群眾工作，取得群眾的理解和支持。

　　二、關(guān)于補(bǔ)償

　　房屋征收的補(bǔ)償是群眾較為關(guān)注的問題，社會各界對此共提出13332條意見，主要集中在以下幾個方面：一是主張補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)應(yīng)當(dāng)是房地產(chǎn)市場價格，能夠保證被征收人可以在市場上購購到區(qū)位、面積、環(huán)境等條件相似的住房。二是建議房地產(chǎn)市場評估應(yīng)當(dāng)考慮多種因素，如產(chǎn)權(quán)性質(zhì)、裝修、停產(chǎn)停業(yè)損失、交通成本、物業(yè)費、采暖費、停車費的增加等；也有意見提出，對補(bǔ)償上限作出規(guī)定，防止過度補(bǔ)償；對評估價格有異議的，應(yīng)當(dāng)有明確的異議解決機(jī)制。三是主張評估機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)由被征收人選擇確定，評估機(jī)構(gòu)應(yīng)是獨立機(jī)構(gòu)，與當(dāng)?shù)卣疅o利害關(guān)系，任何人不得干預(yù)評估。四是建議明確非住宅房屋停產(chǎn)停業(yè)損失的補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)。五是建議對違法建筑要區(qū)分情況，不能“一刀切”。六是建議對回遷作出更加明確的規(guī)定。七是主張補(bǔ)償協(xié)議應(yīng)公布，防止暗箱操作，也有意見反對公布，主張保護(hù)被征收人隱私權(quán)。

　　征求意見稿規(guī)定：“貨幣補(bǔ)償?shù)慕痤~，根據(jù)被征收房屋的區(qū)位、用途、建筑結(jié)構(gòu)、新舊程度、建筑面積等因素，以房地產(chǎn)市場評估價格確定?！北疽馐且凑帐袌鰞r格進(jìn)行評估確定貨幣補(bǔ)償金額，但這種表述引起了歧義。結(jié)合社會各界所提意見，二次征求意見稿明確規(guī)定，“對被征收房屋價值的補(bǔ)償金額，不得低于房屋征收決定公告之日被征收房屋類似房地產(chǎn)的市場價格。被征收房屋的價值，由具有相應(yīng)資質(zhì)的房地產(chǎn)價格評估機(jī)構(gòu)，按照房屋征收評估辦法評估確定。”“對評估確定的價值有異議的，可以向房地產(chǎn)價格評估機(jī)構(gòu)申請復(fù)核評估。對復(fù)核結(jié)果有異議的，可以向房地產(chǎn)價格評估專家委員會申請鑒定?！薄胺课菡魇赵u估辦法，由國務(wù)院住房城鄉(xiāng)建設(shè)主管部門制定，制定過程中，應(yīng)當(dāng)向社會公開征求意見?！边€規(guī)定房地產(chǎn)價格評估機(jī)構(gòu)由被征收人選定，被征收人選定評估機(jī)構(gòu)的具體辦法由市、縣級人民政府規(guī)定。

　　二次征求意見稿規(guī)定，征收個人住宅，被征收人符合住房保障條件的，政府應(yīng)當(dāng)優(yōu)先給予住房保障。就是說，政府對符合住房保障條件的被征收人除給予補(bǔ)償外，還應(yīng)優(yōu)先安排被征收人享受住房保障，使其不再等待輪候保障房。此外，二次征求意見稿還對 “回遷”進(jìn)一步作了明確，規(guī)定因舊城區(qū)改建征收個人住宅，被征收人選擇在改建地段進(jìn)行房屋產(chǎn)權(quán)調(diào)換的，政府應(yīng)當(dāng)提供改建地段或者就近地段的房屋。

　　征求意見稿規(guī)定，對停產(chǎn)停業(yè)損失給予適當(dāng)補(bǔ)償。為了切實保障被征收人合法權(quán)益，增強(qiáng)條例可操作性，二次征求意見稿將“適當(dāng)補(bǔ)償”修改為根據(jù)房屋被征收前的效益、停產(chǎn)停業(yè)期限等因素確定停產(chǎn)停業(yè)損失的補(bǔ)償，具體辦法由市、縣級人民政府規(guī)定。

　　違法建筑原則上不予補(bǔ)償，特別是公告征收范圍之后新建、擴(kuò)建、改建房屋，是被征收人投機(jī)取巧、侵占公共利益的非法行為，給予補(bǔ)償，于法于理不合，對納稅人和其他守法的被征收人不公平。但有些由于歷史原因形成房屋手續(xù)不全的，應(yīng)當(dāng)先由有關(guān)部門進(jìn)行認(rèn)定、處理。因此，二次征求意見稿規(guī)定，政府在作出房屋征收決定前，應(yīng)當(dāng)組織有關(guān)部門依照法律、法規(guī)對征收范圍內(nèi)未經(jīng)依法登記的建筑予以認(rèn)定、處理。處理后確認(rèn)為違法建筑的，不予補(bǔ)償。

　　總之，二次征求意見稿有關(guān)對被征收房屋價值的補(bǔ)償和對搬遷、臨時安置和停產(chǎn)停業(yè)損失予以補(bǔ)償以及政府優(yōu)先給予住房保障等措施的規(guī)定，可以保證被征收人所得補(bǔ)償在市場上能購到區(qū)位、面積類似的住房，保障被征收人的生活水平不降低，不使為公共利益作出貢獻(xiàn)的被征收人比自愿在市場上進(jìn)行房屋交易的人吃虧。在補(bǔ)償問題上，政府應(yīng)當(dāng)進(jìn)行深入細(xì)致的群眾工作，盡量通過與被征收人協(xié)商的方式解決，實在協(xié)商不成的，再作出補(bǔ)償決定，補(bǔ)償決定確定的補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)和內(nèi)容應(yīng)當(dāng)與簽訂補(bǔ)償協(xié)議的補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)和內(nèi)容一致。

　　三、關(guān)于征收范圍

　　征收范圍的確定即公共利益的界定一直是社會各界關(guān)注的熱點，對此共提出9161條意見，主要集中在以下幾個方面：一是主張對公共利益的界定不宜過寬。如國家扶持并納入規(guī)劃的教育、科技、文化、衛(wèi)生、體育等公共事業(yè)的較終用途可能具有商業(yè)性質(zhì)，凡是具有營利性的項目都不應(yīng)屬于公共利益。二是主張公共利益應(yīng)當(dāng)是所有公眾都能共享的權(quán)益，應(yīng)該完全由國家財政投資建設(shè)，因此，收費的公路、教育、醫(yī)療、市場化運作的經(jīng)濟(jì)適用住房建設(shè)等都不應(yīng)屬于公共利益。三是認(rèn)為征求意見稿對公共利益的七項規(guī)定還不夠全面，實施城市總體規(guī)劃，為城市發(fā)展和建設(shè)進(jìn)行的重大工程，由政府組織或者主導(dǎo)的住宅小區(qū)、經(jīng)濟(jì)工業(yè)園區(qū)、商業(yè)街區(qū)等城市建設(shè)，都屬于公共利益。四是危舊房改造不好界定，應(yīng)當(dāng)對危房和舊房進(jìn)行區(qū)分，也有意見提出危舊房改造中存在商業(yè)開發(fā)，不屬于公共利益。

　　按照憲法、物權(quán)法、土地管理法和城市房地產(chǎn)管理法的規(guī)定，征收城市房屋和農(nóng)村土地房屋，應(yīng)當(dāng)基于“公共利益”需要，但對“公共利益”的范圍，沒有具體規(guī)定。我們在對條例和《土地管理法（修訂草案）》進(jìn)行統(tǒng)籌研究的基礎(chǔ)上經(jīng)與各方面反復(fù)論證認(rèn)為，公共利益的內(nèi)涵與外延，在不同國家和地區(qū)的不同發(fā)展階段，是不同的。公共利益的界定，必須考慮我國的國情。在我國經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的現(xiàn)階段，工業(yè)化、城鎮(zhèn)化是經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展、國家現(xiàn)代化的必然趨勢，符合較廣大人民群眾的根本利益，是公共利益的重要方面；遏制房價過快上漲勢頭、穩(wěn)定房價，滿足人民群眾的基本住房需求，也是公共利益的重要方面。在社會主義市場經(jīng)濟(jì)條件下，建立公共服務(wù)供給的社會和市場參與機(jī)制是必然趨勢，不能以是否采用市場化的運作模式作為界定公共利益的標(biāo)準(zhǔn)。不能因醫(yī)院、學(xué)校、供水、供電、供氣、污水和垃圾處理、鐵路、公交等收費就否認(rèn)這些項目的公共利益屬性。保障性安居工程建設(shè)和舊城區(qū)改建，與廣大城鎮(zhèn)居民生活、工作密切相關(guān)，這些項目的實施既改善了城鎮(zhèn)居民居住、工作條件，又改善了城市環(huán)境，提升了城市功能，也屬于公共利益的一個方面。實現(xiàn)科學(xué)發(fā)展、節(jié)約合理利用土地、嚴(yán)格保護(hù)耕地，要通過國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展規(guī)劃、土地利用總體規(guī)劃、城鄉(xiāng)規(guī)劃和專項規(guī)劃，加以調(diào)控。只要對被征收人按照房地產(chǎn)市場價格給予公平補(bǔ)償，公共利益和被征收人的利益就不會對立，而是可以統(tǒng)一的。

　　基于上述考慮，二次征求意見稿規(guī)定建設(shè)項目都應(yīng)當(dāng)符合國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展規(guī)劃、土地利用總體規(guī)劃、城鄉(xiāng)規(guī)劃和專項規(guī)劃，并明確因政府組織實施的能源、交通、水利以及教科文衛(wèi)體、資源環(huán)保、防災(zāi)減災(zāi)、社會福利、市政公用等公共事業(yè)以及國家機(jī)關(guān)辦公用房建設(shè)需要可以實行房屋征收。保障性安居工程建設(shè)和舊城區(qū)改建應(yīng)當(dāng)納入市、縣級國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展年度計劃，經(jīng)市、縣級人民代表大會審議通過。

　　四、關(guān)于征收程序

　　征收程序是規(guī)范政府征收行為、維護(hù)被征收人合法權(quán)益的重要保障，社會各界對此共提出 11054條意見，主要集中在以下幾個方面：一是主張政府在論證時應(yīng)當(dāng)將補(bǔ)償方案作為論證內(nèi)容，并將補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)、安置補(bǔ)償意向、估價單位等予以公告，征求被征收人意見。二是認(rèn)為發(fā)生重大爭議，由上一級人民政府裁決的機(jī)制，在制度設(shè)計上不公平，建議引入人大決策或者司法機(jī)制。三是危舊房改造征求意見程序應(yīng)更加明確，如舊房的標(biāo)準(zhǔn)、對危房和舊房應(yīng)區(qū)別對待，90%的比例是按戶數(shù)還是按產(chǎn)權(quán)面積計算。有意見提出，全體被征收人同意才可以改造；也有意見提出，90% 的比例太高，建議改為多數(shù)或者2/3、4/5同意。

　　程序性規(guī)定，是為了規(guī)范政府的征收活動，切實保證在征收、補(bǔ)償活動過程中統(tǒng)籌兼顧好公共利益和被征收群眾利益。二次征求意見稿規(guī)定，

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