在我國，1994年稅制改革十多年來，消費稅收入已由1994年的516億元人民幣增加到2005年的1634億元。隨著我國經(jīng)濟(jì)社會的快速發(fā)展，消費稅制存在的征稅范圍有些偏窄，不利于在更大范圍內(nèi)發(fā)揮消費稅的調(diào)節(jié)作用；對已經(jīng)逐漸具有大眾消費特征的產(chǎn)品再征收消費稅，不利于鼓勵生產(chǎn)和消費；有些應(yīng)稅品目的稅率結(jié)構(gòu)與國內(nèi)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、消費水平和消費結(jié)構(gòu)的變化不相適應(yīng)，不能滿足消費稅發(fā)揮調(diào)節(jié)作用的需要；消費稅促進(jìn)節(jié)約資源和環(huán)境保護(hù)的作用不強(qiáng)等矛盾日益凸顯。因此，此次對消費稅進(jìn)行大規(guī)模的制度性調(diào)整———應(yīng)稅品目有增有減(新增高爾夫球及球具、高端手表、游艇、木制一次性筷子、實木地板等稅目，取消了“護(hù)膚護(hù)發(fā)品”稅目)、原有稅目的稅率有升有降(調(diào)整了白酒、小汽車、摩托車、汽車輪胎幾個稅目稅率)。

　　從具體調(diào)整的內(nèi)容不難看出，此次消費稅的調(diào)整對于全民節(jié)約資源使用、環(huán)境保護(hù)、合理引導(dǎo)消費、調(diào)節(jié)收入分配等都將發(fā)揮積極的作用。

　　一是有利于節(jié)約型社會的建立和加強(qiáng)環(huán)境保護(hù)。新增加的稅目中對木制一次性筷子、實木地板課稅有利于節(jié)約木材資源和森林保護(hù)；對航空煤油、石腦油、溶劑油、潤滑油、燃料油課稅則有利于節(jié)約能源使用；還有稅目調(diào)整中鼓勵小排量汽車、摩托車、混合動力節(jié)能環(huán)保汽車，對技術(shù)先進(jìn)、安全節(jié)能的子午線輪胎繼續(xù)免稅等都體現(xiàn)了這一點。

　　二是對于扶持甚至鼓勵大眾消費有著積極影響，總體上有利于消費的增長。白酒、摩托車、小排量汽車消費稅稅率的調(diào)低、護(hù)膚護(hù)發(fā)品稅率的取消，都有利于刺激大眾消費；而新增稅目、稅率提高的消費品基本都屬于高端消費范疇，對消費總量不會產(chǎn)生太大的負(fù)面影響。

　　三是有利于間接調(diào)整收入分配，延緩居民收入差距的擴(kuò)大。新增加的稅目中對高爾夫球及球具、高端手表、游艇課稅針對的是高收入人群；而取消對已具有大眾消費特征的“護(hù)膚護(hù)發(fā)品”稅目，同時將原屬于護(hù)膚護(hù)發(fā)品征稅范圍的高端護(hù)膚類化妝品列入化妝品稅目，降低農(nóng)村地區(qū)使用小排量摩托車的稅率，則有助于降低低收入人群的支出。特別是這次消費稅調(diào)整向農(nóng)村傾斜，也將有利于新農(nóng)村建設(shè)。

　　四是有助于國內(nèi)產(chǎn)品生產(chǎn)結(jié)構(gòu)的調(diào)整和企業(yè)技術(shù)水平的升級。此次消費稅稅率的調(diào)整明顯地鼓勵生產(chǎn)小排量、經(jīng)濟(jì)型轎車，抑制大排量轎車的生產(chǎn)，以及加快對太陽能汽車、天然氣汽車的研究和產(chǎn)業(yè)化；對于實木地板，消費稅的征收會加劇市場細(xì)分，一定程度上縮小市場需求，行業(yè)競爭將更加有利于有資金與資源實力的大品牌與大廠家，而中小廠家將面臨業(yè)務(wù)萎縮、轉(zhuǎn)型以及兼并合作。

　　當(dāng)然，此次消費稅調(diào)整與調(diào)節(jié)貧富差距和保護(hù)環(huán)境的預(yù)期目標(biāo)可能還有一定的距離。比如，人們議論較多的未將豪宅名車、高端娛樂列入其中，因為事實上，富人用于豪宅名車方面的開支，遠(yuǎn)遠(yuǎn)超出高爾夫球及球具；而且開發(fā)商為了迎合富人對高端住宅的需求，相應(yīng)減少了對中低檔商品房的開發(fā)；另外，對一次性筷子課稅的資源節(jié)約和環(huán)境保護(hù)的作用遠(yuǎn)遠(yuǎn)低于對高端家具征收消費稅，而耗用更多良材的高端家具卻沒有被納入課稅范圍。諸如此類，都還有待于進(jìn)一步深入研究。

　　筆者認(rèn)為，有必要強(qiáng)調(diào)的是，為了更好地發(fā)揮消費稅特有的作用，要進(jìn)一步完善我國消費稅的立法原則。我國現(xiàn)行消費稅稅目稅率的設(shè)計在一定程度上是為了平衡財政收入，還不能適應(yīng)消費需求結(jié)構(gòu)的變化，其調(diào)節(jié)消費的效率還不是很高，要適度擴(kuò)大消費稅的課征范圍。此次我國課征的14個消費稅稅目基本上還局限于傳統(tǒng)貨物品目，從目前我國的國情來看，消費稅的征稅項目還可以進(jìn)一步增加，比如，增加一些課稅后不會影響百姓生活的 品，如豪宅名車、高端家具、高端娛樂，以及符合節(jié)約性課征原則的其他資源供給缺乏的產(chǎn)品。有必要進(jìn)一步完善相關(guān)的配套補(bǔ)償機(jī)制，降低消費稅調(diào)整對某些行業(yè)的不利影響。課征消費稅可能會導(dǎo)致依附于高消費的服務(wù)業(yè)、加工制造業(yè)等相關(guān)產(chǎn)業(yè)的贏利能力下降，而起不到平抑貧富差距的初始目的，甚至可能進(jìn)一步拉大貧富差距。因此，通過完善相應(yīng)的補(bǔ)償機(jī)制(如對成品油的補(bǔ)償機(jī)制已出臺)，有助于解決這方面的問題。

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