被政策“凍結(jié)”了7年之后，高爾夫球場(chǎng)建設(shè)極有可能借建設(shè)國(guó)際旅游島的契機(jī)，在海南率先放行。

　　記者獲悉，4月11日，國(guó)土資源部與海南省政府聯(lián)合召開新聞發(fā)布會(huì)，并公示了《國(guó)土資源部貫徹落實(shí)國(guó)務(wù)院關(guān)于推進(jìn)海南國(guó)際旅游島建設(shè)發(fā)展的若干意見政策措施的函》，提出的20項(xiàng)具體內(nèi)容中，“支持海南規(guī)范發(fā)展高爾夫旅游項(xiàng)目”這一項(xiàng)尤為引人注目。

　　上述新規(guī)的出臺(tái)，是否意味著高爾夫球場(chǎng)建設(shè)政策將在海南率先放行？對(duì)此，國(guó)土部和海南省政府均未向記者明確答復(fù)。但在不少業(yè)內(nèi)人士看來(lái)，此舉將意味著海南已建或在建的數(shù)十座高爾夫球場(chǎng)，將因此率先獲政策“特赦”。

　　據(jù)了解，2004年之前全國(guó)經(jīng)過(guò)國(guó)土資源部審批的高爾夫球場(chǎng)只有10個(gè)。

　　“有條件”開放

　　這20項(xiàng)措施涵蓋了做好國(guó)際旅游島建設(shè)的用地保障、積極穩(wěn)妥推進(jìn)土地管理制度改革、推進(jìn)節(jié)約集約用地和農(nóng)村土地整治、加強(qiáng)地質(zhì)調(diào)查與礦產(chǎn)資源勘察開發(fā)利用、加強(qiáng)地質(zhì)災(zāi)害防治和地質(zhì)環(huán)境保護(hù)、加強(qiáng)國(guó)土資源基礎(chǔ)保障和執(zhí)法能力建設(shè)等6個(gè)方面。

　　其中，國(guó)土部將“指導(dǎo)海南制定實(shí)施高爾夫球場(chǎng)用地審批管理措施，研究編制實(shí)施高爾夫球場(chǎng)建設(shè)專項(xiàng)規(guī)劃?！边@一表述頗為引人注目。

　　因占用土地面積過(guò)大，并屢屢出現(xiàn)擠占耕地的現(xiàn)象，2004年到2005年，國(guó)務(wù)院先后下發(fā)3份通知，明令禁止對(duì)高爾夫球場(chǎng)用地的審批。2006年，國(guó)土部、發(fā)改委還將別墅類房地產(chǎn)開發(fā)、高爾夫球場(chǎng)、賽馬場(chǎng)項(xiàng)目等6類列入禁止用地項(xiàng)目。

　　2009年11月，國(guó)家發(fā)改委、國(guó)土資源部、住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部等7部門又聯(lián)合發(fā)出 《關(guān)于開展高爾夫球場(chǎng)建設(shè)情況調(diào)查的通知》，要求各地對(duì)本地9洞以上的高爾夫球場(chǎng)情況進(jìn)行摸底。

　　而在國(guó)土部多次定期督辦的土地違法案件中，違規(guī)建設(shè)高爾夫球場(chǎng)案件也均赫然在列。政策層面，對(duì)高爾夫球場(chǎng)建設(shè)的大門始終緊閉。

　　一位接近國(guó)土部的專家向記者表示，借建設(shè)國(guó)際旅游島之機(jī)，在高爾夫球場(chǎng)建設(shè)方面給予政策傾斜，是上述政策的明顯意圖，這也意味著海南省成為率先享受政策“解禁”的省份。

　　他還透露，近年來(lái)，國(guó)土部與多個(gè)省份開展部省合作，針對(duì)各地的區(qū)域發(fā)展規(guī)劃目標(biāo)，給予相應(yīng)的政策支持。從這個(gè)意義上說(shuō)，為海南放開高爾夫球場(chǎng)建設(shè)政策，并不顯得特別。

　　不過(guò)，上述人士同時(shí)表示，上述條件并不意味著高爾夫球場(chǎng)建設(shè)將在海南無(wú)限放開，而是在國(guó)土部的“指導(dǎo)”下，有條件地放開。

　　或 海南

　　放開高爾夫球場(chǎng)建設(shè)，同時(shí)也是海南省的意愿。根據(jù)記者掌握的海南省“十二五規(guī)劃綱要”，明確提到“規(guī)范發(fā)展高爾夫產(chǎn)業(yè)，促進(jìn)高爾夫運(yùn)動(dòng)與旅游觀光、休閑度假、康體保健、教育培訓(xùn)等產(chǎn)業(yè)的融合發(fā)展，引進(jìn)高爾夫裝備品牌企業(yè)，拉長(zhǎng)高爾夫產(chǎn)業(yè)鏈條”。

　　但在土地利用方面，要以“符合土地利用總體規(guī)劃、林地保護(hù)利用規(guī)劃和城鄉(xiāng)規(guī)劃、不占用耕地特別是基本農(nóng)田、有效保護(hù)森林和生態(tài)環(huán)境、維護(hù)農(nóng)民合法權(quán)益并依法辦理用地手續(xù)”為前提。

　　2010年的公開數(shù)據(jù)顯示，海南已開業(yè)的高爾夫球場(chǎng)有23家，包括剛剛投入試營(yíng)業(yè)的觀瀾湖海南火山巖度假區(qū)A、B、C三個(gè)球場(chǎng)，海南可以迎賓打球的高爾夫球場(chǎng)已達(dá)26家。但有業(yè)內(nèi)人士稱海南實(shí)際存在的高爾夫球場(chǎng)遠(yuǎn)遠(yuǎn)高出這個(gè)數(shù)字，至少在40家左右。此前還有海南省政府某官員一度宣稱海南未來(lái)將規(guī)劃建造200~300個(gè)。

　　上述人士表示，由于海南省的特殊情況，放開海南省建設(shè)高爾夫球場(chǎng)屬于“特例”，這一政策短期內(nèi)將不會(huì)惠及其他省份。在年初國(guó)土部掛牌督辦的8起土地違法案件中，有3起涉及高爾夫球場(chǎng)建設(shè)，分別發(fā)生在湖南、湖北和新疆。他還表示，未來(lái)海南省在高爾夫球場(chǎng)的規(guī)劃建設(shè)和用地審批等各個(gè)環(huán)節(jié)，還可能經(jīng)過(guò)國(guó)土部、發(fā)改委等部門的“會(huì)審”，而不是自行操作。

　　據(jù)了解，因高爾夫球場(chǎng)建設(shè)所占土地面積較大，數(shù)年前，不少開發(fā)商便以建設(shè)高爾夫球場(chǎng)為名，在海南省大量“圈地”。這帶來(lái)的違規(guī)用地和樓市泡沫隱憂。

　　今年年初，國(guó)土資源部執(zhí)法監(jiān)察局局長(zhǎng)李建勤表示，違法占地建設(shè)高爾夫球場(chǎng)、別墅現(xiàn)象有所抬頭，“即使海南建設(shè)高爾夫球場(chǎng)，也要經(jīng)過(guò)嚴(yán)格審批?！?/P>

　　針對(duì)高爾夫球場(chǎng)項(xiàng)目的歷史問(wèn)題，國(guó)土部的上述新規(guī)強(qiáng)調(diào)，將“支持海南按照全國(guó)高爾夫球場(chǎng)清理整治工作的統(tǒng)一要求，妥善處理?！?/P>

　　上述人士認(rèn)為，現(xiàn)有高爾夫球場(chǎng)建設(shè)，無(wú)疑將經(jīng)過(guò)更嚴(yán)格的審批，而已建的高爾夫球場(chǎng)，不排除補(bǔ)辦手續(xù)后有條件“轉(zhuǎn)正”的可能。

　　據(jù)報(bào)道，早在2004年，海南就成為全國(guó)先進(jìn)一個(gè)高爾夫發(fā)展規(guī)模超過(guò)經(jīng)濟(jì)規(guī)模的省份。當(dāng)時(shí)，海南平均3億元的GDP就有一個(gè)球洞，而全國(guó)的平均水平是每3.5億元的GDP才擁有一個(gè)球洞。

　　11日，國(guó)土資源部和海南省人民政府在?？诼?lián)合召開新聞發(fā)布會(huì)，宣布國(guó)土資源部出臺(tái)20項(xiàng)政策措施，支持海南國(guó)際旅游島建設(shè)，破解征地、集體土地流轉(zhuǎn)、旅游用地管理以及用海用地管理銜接等方面的難題。海南省省長(zhǎng)羅保銘在會(huì)上表示，國(guó)土資源部出臺(tái)的20項(xiàng)政策措施，是為海南國(guó)際旅游島建設(shè)“量身定做”的。

　　國(guó)土資源部這次出臺(tái)的支持政策，主要包括做好國(guó)際旅游島建設(shè)的用地保障、積極穩(wěn)妥推進(jìn)土地管理制度改革、推進(jìn)節(jié)約集約用地和農(nóng)村土地整治、加強(qiáng)地質(zhì)調(diào)查與礦產(chǎn)資源勘察開發(fā)利用、加強(qiáng)地質(zhì)災(zāi)害防治和地質(zhì)環(huán)境保護(hù)、加強(qiáng)國(guó)土資源基礎(chǔ)保障和執(zhí)法能力建設(shè)等6個(gè)方面。引人注目的是，政策支持海南省依法開展西沙群島和無(wú)居民海島土地確權(quán)登記與地籍管理工作。

　　海南省近日公布了6個(gè)無(wú)居民海島開發(fā)名錄，準(zhǔn)備在今年開始對(duì)無(wú)居民島嶼進(jìn)行開發(fā)。海南省海洋與漁業(yè)廳廳長(zhǎng)趙中社透露，無(wú)居民海島將側(cè)重于旅游開發(fā)，完全不會(huì)搞房地產(chǎn)。

　　支持政策鼓勵(lì)海南積極開展一系列制度創(chuàng)新，如推進(jìn)征地制度改革，按同地同價(jià)原則完善征地補(bǔ)償機(jī)制，將失地農(nóng)民納入城鎮(zhèn)社會(huì)保障體系，探索留地安置，確保失地農(nóng)民長(zhǎng)遠(yuǎn)生計(jì)有保障；規(guī)范推進(jìn)農(nóng)村集體建設(shè)用地流轉(zhuǎn)，將海南省作為土地權(quán)利立法試點(diǎn)，在?？凇⑷齺?、陵水等市縣開展全國(guó)農(nóng)村集體土地產(chǎn)權(quán)制度改革試點(diǎn)；探索新能源產(chǎn)業(yè)和旅游業(yè)等用地差別化、精細(xì)化管理，對(duì)利用石漠地、沙地、石礫地等未利用地，發(fā)展太陽(yáng)能、風(fēng)能等清潔能源項(xiàng)目的，可以協(xié)議出讓、作價(jià)出資、租賃等方式供地；探索建立用海管理與用地管理相銜接的機(jī)制，依法依規(guī)開展圍填海造地，有序開發(fā)利用海洋和灘涂資源；?？谑械扔袟l件的地方開展舊城鎮(zhèn)、舊廠房、舊村莊（“三舊”）改造試點(diǎn)，優(yōu)化用地布局，盤活存量土地等。

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