一只股票的異動讓更多人開始關(guān)注海南如何實施免稅政策。關(guān)于免稅政策的任何信息都會影響股市中的海南板塊，現(xiàn)實的情況卻是，眾人期待的“國人免稅”政策在海南只是個美麗的傳說，何時、怎樣瓜熟蒂落還存在眾多未知數(shù)。

　　12月2日，中國青年報記者聯(lián)系負(fù)責(zé)與財政部對接免稅政策的海南省財政廳新聞聯(lián)絡(luò)員，希望了解較新的進(jìn)展和信息，該新聞聯(lián)絡(luò)員對記者稱，有關(guān)細(xì)則還需要財政部和海關(guān)較后定，目前不便接受采訪。

　　先期試點的免稅店

　　11月初，平靜了幾個月的中國國旅(31.61,-0.38,-1.19%)股票開始發(fā)力，一個月內(nèi)，連拉了幾個漲停，股價大幅上升，從11月3日的23.8元(收盤價)，到11月25日的較高點36.58元，已上漲50%多。中國國旅是海南實施免稅政策的主導(dǎo)企業(yè)，較近關(guān)于免稅政策的信息自然影響到了這只股票的命運。

　　2009年年底國務(wù)院公布推進(jìn)海南國際旅游島建設(shè)的意見，該意見提出：由財政部牽頭抓緊研究，在海南試行境外旅客購物離境退稅的具體辦法和離島旅客免稅購物政策的可行性，另行上報國務(wù)院。

　　此后至今，媒體的有關(guān)報道只能看出海南正在研究加快境外旅客購物離境退稅的具體實行辦法，以及離島旅客免稅購物政策的可行性。但如何實施，到目前為止始終沒有定論。

　　但海南省三亞市早在國際旅游島政策獲批之前已經(jīng)對免稅店進(jìn)行試點。2009年9月1日，三亞市內(nèi)免稅店一期香水化妝品區(qū)正式對外試營業(yè)。2010年3月31日三亞店二期國際名表、時尚精品和海南特產(chǎn)區(qū)對外營業(yè)，2010年9月三亞店三期國際精品專賣店對外營業(yè)。

　　但該試點只是針對境外游客，國內(nèi)游客只能看不能購。該免稅店的銷售對象僅為從三亞鳳凰機場離境的外籍人士、華僑和中國港澳臺同胞，購物時需出示護(hù)照和機票等。同時，購購后游客不能直接提貨，必須憑免稅店提供的單據(jù)于離境前在鳳凰機場國際出發(fā)候機廳免稅店提貨點領(lǐng)取所購購的商品。而且免稅店的管理也非常嚴(yán)格，免稅店的每件商品都與海關(guān)聯(lián)網(wǎng)備案，銷售記錄海關(guān)也將實時追蹤。

　　在三亞市內(nèi)免稅店里，其免稅商品比普通商場要便宜10%~40%，但免稅店內(nèi)依然冷清，外國顧客，前來咨詢的顧客大多是國內(nèi)游客。

　　中國國旅11月初與三亞市海棠灣管委會簽署了海南國際旅游不夜城項目協(xié)議。該項目將在三亞建成全球的國際免稅購物。其免稅店的規(guī)劃面積將擴(kuò)展至25萬平方米。國際旅游不夜城將建成全球頭家園林式免稅購物街，匯集全球眾多高端 品牌，并開設(shè)各種品牌的獨立門店。商品價格方面預(yù)計低于國內(nèi)百貨商場30%左右，與香港、新加坡等周邊國家和地區(qū)免稅價格持平。

　　國人免稅還只是美麗的傳說

　　從相關(guān)報道不難看出，國人免稅是離島免稅的一個細(xì)化。百度詞條中的離島免稅政策目前并沒有清晰的定義，只是稱“落實國人免稅政策，在海南建立日用品消費免稅區(qū)，是擴(kuò)大國內(nèi)消費需求的區(qū)域性戰(zhàn)略舉措，將極大地促進(jìn)海南旅游產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。”

　　然而，現(xiàn)實中的試點情況與人們期待中的免稅政策相比還是太遙遠(yuǎn)。

　　較早提出海南國際旅游島概念的中國改革(海南)發(fā)展研究院院長遲福林對免稅政策的理想是，海南實施免稅政策可以參照韓國濟(jì)州島、日本沖繩島等地的做法，將海南打造成內(nèi)地個日用消費品的免稅區(qū)。外國游客離境購購的免稅商品應(yīng)無次數(shù)、無金額、無數(shù)量限制。本島居民在島內(nèi)購購免稅日用消費品無限量、限額、限次規(guī)定，內(nèi)地游客購購的免稅商品無次數(shù)限制，但應(yīng)有金額和數(shù)量限制。

　　三亞市分管旅游的副市長李柏青對媒體坦言，免稅是國家給予海南的產(chǎn)業(yè)發(fā)展政策，是發(fā)展國際旅游戰(zhàn)略的支撐性政策。“當(dāng)務(wù)之急是免稅政策的落實，不要貪大貪多。目前國際旅游島較亟須落實的政策之一就是離島免稅購物政策，其中的國人免稅是核心問題，吸引力也。”

　　海南省商務(wù)廳有關(guān)負(fù)責(zé)人則對媒體表示，按照目前的有關(guān)政策規(guī)定，國家批準(zhǔn)海南建設(shè)的4家免稅店，經(jīng)營管理只能由中國免稅品(集團(tuán))總公司來做，“我們希望允許內(nèi)外資都來參與4家免稅店的建設(shè)，引進(jìn)有實力的經(jīng)營者，支持海南4家免稅店按照公開、公平、公正的原則進(jìn)行招標(biāo)，這可以提升整個行業(yè)的服務(wù)品質(zhì)和競爭力?！?/P>

　　海南省副省長陳成在11月底該省四屆人大常委會十八次會議上透露，作為特殊的財稅政策，退免稅政策的前期準(zhǔn)備工作正在有條不紊地展開。

　　8月初，海南省政府印發(fā)《加快實施旅客購物退免稅政策工作方案的通知》，成立實施旅客購物退免稅政策專業(yè)小組。9月和10月，財政部分別召開有關(guān)部委和海南省參加的征求意見協(xié)調(diào)會，征求對《海南離島旅客免稅購物政策實施方案》的意見。該方案已進(jìn)入部委會簽程序，有望明年年初實施。

　　免稅政策的落地似乎已近在眼前，但關(guān)于該政策的細(xì)則卻沒有人說得清。中國國旅下屬核心企業(yè)中國免稅品(集團(tuán))有限責(zé)任公司的高層人士向媒體透露的信息也 于“我們已經(jīng)拿到財政部主導(dǎo)制定的免稅政策實施細(xì)則初稿，免稅額度、提貨方式等等都有詳細(xì)規(guī)定，地點暫限于三亞、?？趦傻亍?。

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