位于樂東黎族自治縣的國營海南省佛羅林場是一家有著四十年多歷史的國有林場，受托經(jīng)營管理著該縣境內(nèi)沿海長達(dá)17公里海岸線兩萬余畝的海防林地;八年前，這家林場發(fā)現(xiàn)自己管理的林地被一家開發(fā)商占去了1300多畝，隨即向有關(guān)部門報告并要求對方返還，在歷經(jīng)八年協(xié)商無果的情況下，為維護(hù)國有資產(chǎn)，保護(hù)海防林地，該林場將開發(fā)商訴至法院。

　　近日，海南省中級人民法院作出一審判決，支持了佛羅林場的訴求。

　　千畝海防林地遭開發(fā)商占用

　　佛羅林場建于1963年3月，位于樂東縣境內(nèi)西南部，從嶺頭港到鶯歌海大角灣長17公里，東西寬2.5—4.5公里，全部是沿海沙灘地，經(jīng)營面積3.6萬畝。從1963年代至1990年代，全場職工艱苦創(chuàng)業(yè)，以場為家，以林為業(yè)，在沿海沙灘上風(fēng)餐露宿，冒大風(fēng)頂大雨出大力，植樹造林，為創(chuàng)造島西南的良好生態(tài)環(huán)境，防風(fēng)固沙等起了重要作用。

　　1992年樂東縣政府代管佛羅林場期間將該場新安工區(qū)林段的5510畝林地轉(zhuǎn)讓給海南物資招商總公司開發(fā)建設(shè)“樂東太陽城開發(fā)區(qū)”項目。后因海南物資招商總公司無力返還江蘇省財政廳財政信用管理局的1000萬元合作款被訴至法院，法院判決將上述5100畝土地抵債給江蘇省財政廳財政信用管理局的子公司樂東太陽城置業(yè)有限公司(2007年11月更名為國信龍沐灣投資控股有限公司，以下簡稱“國信龍沐灣公司”)。

　　1993年，海南省國有山林定權(quán)發(fā)證工作專業(yè)小組、樂東縣政府等多家單位聯(lián)合向佛羅林場頒發(fā)了《海南省國有山林權(quán)屬證書》，土地面積2.55萬畝，明確四至范圍;此外，該證書也記載了上述5510畝土地出讓一事。

　　2002年6月，為落實原海南物資招商總公司在佛羅林場的實際用地面積，在海南省尖峰嶺林業(yè)局專門技術(shù)人員的協(xié)助下，海南省林業(yè)局勘測設(shè)計院派出專業(yè)工程師對該塊土地進(jìn)行了測量，測量結(jié)果為6835.574畝;2007年10月，應(yīng)海南省發(fā)改廳的要求，樂東縣政府組織尖峰嶺林業(yè)局、佛羅林場、國信龍沐灣公司以及該縣林業(yè)局、國土局等單位進(jìn)行了再次測量，測量結(jié)果為6822.2448畝，比批準(zhǔn)面積5510畝多出1312.2448畝;也就是說，國信龍沐灣公司多占了佛羅林場的千余畝海防林地。

　　訴至法院要求返還

　　據(jù)佛羅林場有關(guān)負(fù)責(zé)人介紹，在次測量結(jié)果確認(rèn)國信龍沐灣公司多占了自己的林地后，佛羅林場即多次與其進(jìn)行協(xié)商，要求其歸還。同時向上級主管部門海南省林業(yè)局等單位報告了上述情況，海南省林業(yè)局也就此事多次發(fā)函，責(zé)成國信龍沐灣公司將多占的國有林地歸還，并對地上附著物進(jìn)行清理，恢復(fù)其生產(chǎn)條件。

　　2009年7月，國信龍沐灣公司向尖峰嶺林業(yè)局復(fù)函稱，提議由尖峰嶺林業(yè)局與其派員共同成立工作小組，對1312.2448畝土地的補(bǔ)償進(jìn)行協(xié)商處理。但此后雖經(jīng)多次協(xié)商，國信龍沐灣公司均以各種理由和借口拖延將土地歸還佛羅林場。

　　在通過協(xié)商和上級部門介入都無法解決問題的情況下，為維護(hù)國有林場合法權(quán)益，2010年4月，佛羅林場將國信龍沐灣公司訴至海南省中級人民法院，請求法院判令該公司立即將侵占的1300多畝土地?zé)o條件返還林場。

　　但國信龍沐灣公司方面認(rèn)為，該公司占有土地中，不僅包括從佛羅林場取得的5510畝土地，還有其他土地來源;而且是經(jīng)過國有土地管理部門定樁、定址圈定的，有法定依據(jù)。該公司同時認(rèn)為，本案表面上看是面積爭議，但實質(zhì)是界址爭議，即物權(quán)的歸屬、內(nèi)容爭議，應(yīng)按照《土地管理法》規(guī)定的權(quán)屬爭議解決程序進(jìn)行行政處理而非司法途徑處理。

　　法院判令開發(fā)商返還林地

　　法院對本案進(jìn)行審理后認(rèn)為，樂東縣政府打界樁的行為并不是確定土地權(quán)屬的具體行政行為，土地權(quán)屬確認(rèn)的依據(jù)是人民政府依法頒發(fā)的土地權(quán)屬證書，涉案土地權(quán)屬證書上所確認(rèn)的權(quán)屬主體明確，面積、四至范圍和附圖均是清楚的，因此本案不屬于土地行政糾紛。

　　在土地權(quán)屬的歸屬、面積、四至范圍和附圖等內(nèi)容清楚的情況下，土地使用權(quán)受到非法侵占時，土地使用權(quán)人可請求返還被非法侵占的土地。。樂東縣政府就涉案土地打下的界樁與土地權(quán)屬證書上的面積和四至范圍不一致，導(dǎo)致國信龍沐灣公司多占用了佛羅林場的土地，侵害了佛羅林場的合法權(quán)益。經(jīng)測量確認(rèn)，國信龍沐灣公司非法侵占佛羅林場1300多畝林地的事實清楚，依法應(yīng)予返還。

　　9月16日，經(jīng)審判委員會討論決定，海南省中級人民法院作出一審判決，判令國信龍沐灣公司將1300多畝國有土地使用權(quán)返還佛羅林場。（作者：寧遠(yuǎn)）

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