世界眾多濱海旅游度假勝地，在開發(fā)中都有當(dāng)?shù)卣鲗?dǎo)、高水平規(guī)劃、對海岸帶開發(fā)保護(hù)的成功經(jīng)驗(yàn)。海南在濱海旅游開發(fā)中，有過歷史教訓(xùn)，也有過成功經(jīng)驗(yàn)。在目前看來，三亞海棠灣定位為國家海岸——國際休閑度假區(qū)，其在開發(fā)過程中堅(jiān)持的以為政府主導(dǎo)的開發(fā)模式，以及“一張藍(lán)圖繪到底”的思路，都能有效地避免一窩蜂發(fā)展房地產(chǎn)的不良現(xiàn)象。同時(shí)，海棠灣作為較優(yōu)質(zhì)得旅游資源，規(guī)劃、開發(fā)都站在一個(gè)高起點(diǎn)上。

　　政府主導(dǎo)濱海資源開發(fā)，避免開發(fā)一窩蜂

　　擁有海水、沙灘、溫泉、島嶼、原生態(tài)內(nèi)河水系、濕地等眾多天然資源的海棠灣，是三亞較優(yōu)質(zhì)的海岸帶資源之一。海岸線弧線長21公里、規(guī)劃面積9879平方公里的海棠灣已定位為：國家海岸——國際休閑度假區(qū)。

　　“海棠灣開發(fā)建設(shè)的頭要原則就是以規(guī)劃先行、注重生態(tài)保護(hù)?！比涨?，人民網(wǎng)海南視窗記者在海棠灣采訪時(shí)，三亞市委常委、海棠灣工委書記、鎮(zhèn)委書記岳進(jìn)說，海棠灣開發(fā)實(shí)行政府主導(dǎo)的開發(fā)模式，摒棄了由開發(fā)商進(jìn)行土地一級(jí)開發(fā)的模式，“一張藍(lán)圖繪到底”的思路，確保了規(guī)劃的高起點(diǎn)和嚴(yán)肅性，避免了一窩蜂發(fā)展房地產(chǎn)的不良現(xiàn)象。

　　政府主導(dǎo)高水準(zhǔn)開發(fā)，投資將達(dá)430億元

　　海棠灣位于三亞市東部，是三亞五大名灣之一。區(qū)域內(nèi)除海水、沙灘、風(fēng)情、民俗，溫泉及島嶼外，還有總長度為13.8公里的原生態(tài)內(nèi)河水系資源，總面積為8平方公里的瀉湖資源，2平方公里的椰子洲島、大小龍江塘等濕地資源。

　　岳進(jìn)說，為高品質(zhì)地開發(fā)海棠灣，2005年三亞市組織了海棠灣規(guī)劃方案的國際競賽，省政府于2007年5月批準(zhǔn)了海棠灣的分區(qū)規(guī)劃。省委、省政府高度重視海棠灣開發(fā)建設(shè)，將其列為海南“十一五”建設(shè)項(xiàng)目。目前，海棠灣在建項(xiàng)目已達(dá)98個(gè)，總投資430億元，已完成投資87億元。經(jīng)過一期兩年多的建設(shè)，區(qū)域內(nèi)市政基礎(chǔ)設(shè)施已初具規(guī)模，通車總里程達(dá)65公里的“三縱九橫”骨干道路網(wǎng)絡(luò)已初步形成，濱海一線15家國際知名品牌酒店也正在加速建設(shè)，解放軍總醫(yī)院海南分院和風(fēng)情小鎮(zhèn)等民生項(xiàng)目正加快推進(jìn)，奧林匹克灣、夢幻海洋不夜城、南中國影視城、國際免稅購物城、國家海岸濕地公園、國際養(yǎng)生、國際風(fēng)情小鎮(zhèn)、國際會(huì)展、國際藝術(shù)等一批項(xiàng)目正抓緊實(shí)施，國家海岸海棠灣的品牌影響力正與日俱增。

　　據(jù)介紹，海棠灣開發(fā)充分保障了海岸沙灘的公共性，同時(shí)推進(jìn)民生工程，建設(shè)海棠灣人民的幸福家園。旅游地理學(xué)家、海南省國土海洋環(huán)境資源廳研究員楊冠雄認(rèn)為，海棠灣的開發(fā)模式很有成效，是海南海岸開發(fā)與保護(hù)的一面旗幟，為海南國際旅游島建設(shè)提供了寶貴經(jīng)驗(yàn)。

　　政府主導(dǎo)的開發(fā)模式，符合國際開發(fā)經(jīng)驗(yàn)

　　海棠灣摒棄了由開發(fā)商進(jìn)行土地一級(jí)開發(fā)的模式，實(shí)行政府主導(dǎo)的開發(fā)模式，堅(jiān)持政府統(tǒng)一規(guī)劃，統(tǒng)一征地、拆遷、安置，統(tǒng)一進(jìn)行基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，統(tǒng)一招商引資。目前看來，這種開發(fā)模式已顯現(xiàn)出明顯的優(yōu)勢：一是保證了規(guī)劃得以完整實(shí)施，確保了規(guī)劃的高起點(diǎn)和嚴(yán)肅性，避免了一窩蜂發(fā)展房地產(chǎn)的不良現(xiàn)象；二是有利于統(tǒng)籌城鄉(xiāng)，避免了損害群眾利益，能讓群眾共享開發(fā)成果；三是有利于基礎(chǔ)設(shè)施配套建設(shè)，避免了單純追求利潤而致使配套設(shè)施缺位的現(xiàn)象；四是有利于生態(tài)保護(hù)；五是有利于提高土地收益。

　　海南省住建廳總規(guī)劃師宋袆?wù)J為，巴厘島、普吉島、馬爾代夫共和國以及墨西哥坎昆等世界濱海旅游度假勝地的成功開發(fā)雖各有原因，但有許多方面是相似的，如都離不開政府的主導(dǎo)、離不開高水平的規(guī)劃、離不開對海岸線的開發(fā)和保護(hù)等，這些經(jīng)驗(yàn)都值得海南省在發(fā)展旅游業(yè)中學(xué)習(xí)。

　　“在這些濱海地區(qū)旅游開發(fā)中，政府部門都扮演了舉足輕重的角色。政府在對旅游業(yè)的態(tài)度、宏觀規(guī)劃、產(chǎn)業(yè)開放政策、投資導(dǎo)向、法律法規(guī)、各部門管理權(quán)限等方面，都對旅游業(yè)發(fā)展產(chǎn)生了深刻影響?！彼螣樥f，各國濱海旅游度假區(qū)都十分注重開發(fā)時(shí)序和布局，并力求實(shí)現(xiàn)優(yōu)地優(yōu)用，對濱海一線資源的開發(fā)作嚴(yán)格限制，確保公共活動(dòng)空間和海岸線的可持續(xù)利用。如夏威夷海灣的布局規(guī)劃較好地處理了公眾旅游和私人物業(yè)的關(guān)系，防止了許多空置的私人物業(yè)貼近海岸、公眾活動(dòng)區(qū)域狹小的問題：海灣一線主要為半公共區(qū)域及公共區(qū)域，建設(shè)有公共海濱浴場、品牌酒店和公園等，二線布置住宅等，整個(gè)規(guī)劃貫穿以公眾優(yōu)先的原則，讓公眾和私人物業(yè)有序而合理地分配海岸線。

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