這里是海南迎接新千年輪太陽(yáng)升起的地方：碧海、銀灘、藍(lán)天、青山呼應(yīng)，21.8公里海岸線蜿蜒，13.8公里原生態(tài)內(nèi)河環(huán)繞，瀉湖、溫泉、濕地等遍布。
　　
　　這是一個(gè)令人充滿想象的地方：“國(guó)家海岸”國(guó)際休閑度假區(qū)的總體定位、三大高端和高端品牌的核心功能、一點(diǎn)一帶三區(qū)六片五楔的結(jié)構(gòu)布局，將把這里打造成夢(mèng)幻天堂。
　　
　　這里是一個(gè)充滿自信的地方。政府主導(dǎo)，海棠灣開(kāi)創(chuàng)了海南土地開(kāi)發(fā)的新模式。
　　
　　 政府主導(dǎo)助推海棠灣
　　
　　海棠灣位于海南南端，距離三亞市區(qū)28公里，規(guī)劃區(qū)域總面積98.78平方公里?？傮w結(jié)構(gòu)為一點(diǎn)一帶三區(qū)六片五楔結(jié)構(gòu)布局，一點(diǎn)為蜈支洲島，是熱帶雨林公園;一帶為濱海地帶，世界高端酒店帶;三區(qū)為南、中、北，是綜合休閑、高端度假和多元文化旅游板塊;六片是林旺等六片，屬區(qū)域公共服務(wù)、現(xiàn)代旅游服務(wù)等區(qū)域;五楔是五條主要生態(tài)綠楔從基地中穿過(guò)，直通濱海。
　　
　　沿著嶄新的海岸大道和海棠大道行駛，記者看到，15家超五國(guó)際品牌酒店正在火熱建設(shè)中?！敖衲甑祝瑒P賓斯基、逸林希爾頓、萬(wàn)麗等5家酒店即可正式營(yíng)業(yè)?！比齺喪形Ｎ?、海棠灣工委書(shū)記、鎮(zhèn)委書(shū)記岳進(jìn)對(duì)記者說(shuō)。
　　
　　在這里，解放軍總醫(yī)院海南分院項(xiàng)目正全速推進(jìn)，2011年春節(jié)前即可對(duì)外門(mén)診;海棠灣A、C路不到兩個(gè)月的時(shí)間，就完成了一年的工作量，40多個(gè)市政工程項(xiàng)目也正加快推進(jìn);總投資達(dá)70億元可安置3.8萬(wàn)失地群眾的風(fēng)情小鎮(zhèn)，在2-3年內(nèi)即可建成。同時(shí)，多家超五酒店、奧林匹克灣、夢(mèng)幻海洋不夜城、國(guó)家海岸濕地公園、國(guó)際會(huì)展等“高端”項(xiàng)目正蓄勢(shì)待發(fā)。
　　
　　 “我們是跑著向前?！痹肋M(jìn)說(shuō)，助推海棠灣的，除了良好的管理制度和精神面貌，更因?yàn)橛幸粋€(gè)創(chuàng)新的開(kāi)發(fā)模式，就是政府主導(dǎo)。
　　
　　 一個(gè)自信的選擇
　　
　　 “海棠灣以政府主導(dǎo)開(kāi)發(fā)模式的核心：一是堅(jiān)持政府主導(dǎo)海棠灣的規(guī)劃;二是堅(jiān)持政府主導(dǎo)海棠灣的征地;三是堅(jiān)持政府主導(dǎo)海棠灣基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè);四是堅(jiān)持政府主導(dǎo)海棠灣的招商引資?！痹肋M(jìn)說(shuō)。
　　
　　早在2004年，三亞市就開(kāi)始籌劃海棠灣的開(kāi)發(fā)，由于海棠灣開(kāi)發(fā)面積大，起點(diǎn)要求高，資金投入巨大，市政府較初的設(shè)想是采取與企業(yè)合作成片開(kāi)發(fā)。當(dāng)時(shí)，以上海家化集團(tuán)為頭的上海企業(yè)聯(lián)合體希望能參與該區(qū)域的土地一級(jí)開(kāi)發(fā)整理。隨后，和記黃埔、保利集團(tuán)等，都表露出類似意圖。然而，歷經(jīng)多次商談，兩年多時(shí)間并沒(méi)有一家企業(yè)啟動(dòng)實(shí)質(zhì)性建設(shè)。隨著這些年的發(fā)展，三亞市政府自身開(kāi)發(fā)能力不斷增強(qiáng)，三亞市委、市政府果斷決定，改變以前由政府和企業(yè)合作進(jìn)行一級(jí)土地開(kāi)發(fā)，一并分享土地出讓收益的開(kāi)發(fā)模式，由政府獨(dú)立完成土地一級(jí)開(kāi)發(fā)，然后政府以項(xiàng)目帶土地，進(jìn)行招商。
　　
　　三亞市政府重金邀請(qǐng)了國(guó)內(nèi)外設(shè)計(jì)單位，高水平編制了海棠灣規(guī)劃，全力抓好征地拆遷安置，加快基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，專門(mén)成立了海棠灣管理委員會(huì)和海棠灣開(kāi)發(fā)建設(shè)有限公司，負(fù)責(zé)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、項(xiàng)目策劃包裝、推介招商等。經(jīng)過(guò)精心準(zhǔn)備，在2007年5月，海棠灣批7宗酒店用地進(jìn)行公開(kāi)出讓，以每畝平均100萬(wàn)元的價(jià)格落槌成交，出讓金達(dá)24億元。
　　
　　 “這個(gè)數(shù)字，創(chuàng)下了海南一次性出讓土地收益的較高紀(jì)錄。”三亞市國(guó)土環(huán)境資源局副局長(zhǎng)高富宅說(shuō)。
　　
　　 經(jīng)濟(jì)社會(huì)效益化
　　
　　新的開(kāi)發(fā)模式，加快了海棠灣的開(kāi)發(fā)建設(shè)，使政府實(shí)現(xiàn)土地收益化。批土地的成功出讓，產(chǎn)生了良好的集群效應(yīng)，增加了開(kāi)發(fā)商的信心。隨后，于當(dāng)年12月及2008年初，又進(jìn)行了海棠灣、第三次土地出讓，都獲得了極大的成功。到今年6月，海棠灣已成功出讓14塊用地，面積257.6159公頃，當(dāng)前土地價(jià)格約每畝400萬(wàn)元左右，累計(jì)土地出讓金收入69.7億元。
　　
　　政府主導(dǎo)開(kāi)發(fā)，不僅實(shí)現(xiàn)了土地收益的化，它還有重要的幾點(diǎn)，一是確保了規(guī)劃的高起點(diǎn)和嚴(yán)肅性，保證了規(guī)劃得以完整實(shí)施，避免了一窩蜂發(fā)展房地產(chǎn)的不良現(xiàn)象;二是有利于統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展，避免損害群眾利益，讓群眾共享開(kāi)發(fā)成果;三是有利于基礎(chǔ)設(shè)施的建設(shè)配套，避免單純追求利潤(rùn)，致使配套缺位現(xiàn)象;四是有利于生態(tài)保護(hù)。
　　
　　在具體項(xiàng)目建設(shè)上，海棠灣堅(jiān)持臨海一線土地不開(kāi)發(fā)商品住宅，原則上只用于建設(shè)高度假酒店及旅游設(shè)施，以滿足越來(lái)越多高端游客對(duì)高酒店的需要。以實(shí)現(xiàn)海棠灣作為“國(guó)家海岸”高端開(kāi)發(fā)的目標(biāo)。
　　
　　 “這是只有在政府主導(dǎo)下才能實(shí)現(xiàn)的目標(biāo)?！笔〕青l(xiāng)規(guī)劃委員會(huì)專家委員徐經(jīng)國(guó)對(duì)海南日?qǐng)?bào)記者說(shuō)。
　　
　　目前，海棠灣在建項(xiàng)目已達(dá)98個(gè)，其中政府投資項(xiàng)目72個(gè)，社會(huì)投資項(xiàng)目26個(gè)，總投資430億元，已完成投資87億元。海棠灣日臻完善的基礎(chǔ)設(shè)施吸引了國(guó)內(nèi)外大企業(yè)踴躍進(jìn)駐，日益增強(qiáng)的品牌影響吸引眾多大財(cái)團(tuán)紛至沓來(lái)。

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