截至今天，我省完成農(nóng)村土地測(cè)量面積58.2萬畝，其中9.5萬畝已頒發(fā)農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)證。省農(nóng)業(yè)廳表示，今年我省每個(gè)市縣至少選擇2個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)整建制開展確權(quán)登記試點(diǎn)工作，計(jì)劃2015年底前基本完成農(nóng)村土地確權(quán)工作，將95%的農(nóng)用地確權(quán)到戶。

　　土地確權(quán)是實(shí)現(xiàn)農(nóng)村土地規(guī)范流轉(zhuǎn)的前提。今年是深化改革年，我省將加快推進(jìn)農(nóng)村土地確權(quán)，到今年底三亞市、東方市全面完成確權(quán)登記工作；儋州市、昌江縣在去年基礎(chǔ)上再增加2個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)開展全區(qū)域試點(diǎn)；?？谑忻總€(gè)區(qū)至少完成1個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)的全區(qū)域試點(diǎn)工作；其他市縣至少完成2個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)的全區(qū)域試點(diǎn)工作。各市縣的試點(diǎn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)必須將95%以上的農(nóng)村集體農(nóng)用地確權(quán)到戶，農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)證書到戶率達(dá)95%以上，“三過”等農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)違法違規(guī)問題整改率達(dá)95%以上。

　　根據(jù)工作方案，三亞市、東方市要全面健全農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)流轉(zhuǎn)服務(wù)網(wǎng)絡(luò)和農(nóng)村土地承包管理電子信息系統(tǒng)，完善市級(jí)農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)糾紛仲裁庭建設(shè)其他市縣要建立市縣級(jí)和試點(diǎn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)村土地承包管理電子信息系統(tǒng)、農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)流轉(zhuǎn)服務(wù)平臺(tái)和市縣級(jí)農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)糾紛仲裁庭。

　　省農(nóng)業(yè)廳廳長(zhǎng)江華安介紹，為推進(jìn)工作，我省將制定工作指南和技術(shù)規(guī)程，出臺(tái)檢驗(yàn)驗(yàn)收標(biāo)準(zhǔn)，建立工作進(jìn)展通報(bào)制度，建立覆蓋省、市縣、鄉(xiāng)鎮(zhèn)三級(jí)農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)管理信息平臺(tái)。同時(shí)，針對(duì)試點(diǎn)工作中基層反映的問題進(jìn)行總結(jié)歸納，逐條進(jìn)行研究可行性方案，下發(fā)《確權(quán)登記頒證工作有關(guān)問題處理意見》。

　　此外，我省還將建設(shè)全省統(tǒng)一的農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)市場(chǎng)和服務(wù)，包括1個(gè)升級(jí)流轉(zhuǎn)服務(wù)，22個(gè)市縣區(qū)級(jí)服務(wù)。同時(shí)，將推動(dòng)實(shí)行農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)合同制，健全農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)糾紛仲裁體系，探索“基準(zhǔn)地價(jià)、公開招租競(jìng)標(biāo)”的流轉(zhuǎn)制度。同時(shí)，爭(zhēng)取年內(nèi)制定出臺(tái)《海南省農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)流轉(zhuǎn)管理?xiàng)l例》，探索建立工商企業(yè)流轉(zhuǎn)農(nóng)業(yè)用地風(fēng)險(xiǎn)保證金制度，嚴(yán)禁農(nóng)用地非農(nóng)化。

　　訪談

　　對(duì)象：省農(nóng)業(yè)廳廳長(zhǎng)江華安

　　東方市板橋鎮(zhèn)田中村的100畝良田，曾一度被拋荒。

　　“這塊地分屬于多家農(nóng)戶，之前被一老板租下，被整成一塊大田洋。后來老板不再承租，由于過去的農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)證沒有確權(quán)的四至，農(nóng)戶不知道自己田地的具體位置，怕出現(xiàn)糾紛，都不愿拿回耕作，眼睜睜地看著良田變成荒地。”田中村委會(huì)主任符朝賓說。

　　“土地確權(quán)是進(jìn)一步穩(wěn)定農(nóng)民土地承包權(quán)、明確農(nóng)民財(cái)產(chǎn)權(quán)，是放活經(jīng)營(yíng)權(quán)、培育新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體等農(nóng)村改革的基礎(chǔ)性工作。”省農(nóng)業(yè)廳廳長(zhǎng)江華安說，今年我省將以問題為導(dǎo)向，創(chuàng)新工作思路，加快推進(jìn)農(nóng)村土地確權(quán)登記工作，切實(shí)解決農(nóng)村土地腐敗問題、“三過”問題，要讓農(nóng)村土地租得出去、收得回來。

　　直面問題攻克土地確權(quán)的“老大難”

　　目前，我省已經(jīng)在東方、三亞開展農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)確權(quán)登記辦證試點(diǎn)工作，得到了廣大農(nóng)民的擁護(hù)。但是在試點(diǎn)中也出現(xiàn)了一些問題。

　　“截至今天，我們收集到了基層反映比較集中的問題，如家庭承包方代表的確定、村民小組合并后集體土地如何發(fā)包、農(nóng)戶開荒地等23條問題。”江華安說，“這些問題都具有普遍性，我們正在進(jìn)行整理，并逐一討論研究，提出具體的解決方案和指導(dǎo)意見，下發(fā)到各個(gè)市縣。”

　　例如，針對(duì)過去因土地基礎(chǔ)設(shè)施落后，農(nóng)田肥瘦不一，我省不少地方存在農(nóng)民承包地細(xì)碎化問題。江華安表示，這次土地確權(quán)，要以集中連片、規(guī)模經(jīng)營(yíng)為導(dǎo)向，積極引導(dǎo)農(nóng)戶開展承包地互換并地，解決承包地塊細(xì)碎化問題。

　　“一些‘老大難’問題，這次土地確權(quán)不能回避。”江華安說，由于歷史原因，我省農(nóng)村集體留用地過多；而榜首輪和輪農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)確權(quán)時(shí)，由于技術(shù)手段限制，導(dǎo)致土地面積不清、四至不清，以及未將坡地納入確權(quán)范圍，不少坡地權(quán)屬不清，造成了大量的土地糾紛。這些問題都需要解決。

　　規(guī)范流轉(zhuǎn)堵住農(nóng)村腐敗現(xiàn)象

　　過去，由于我省土地流轉(zhuǎn)不公開、不透明、不規(guī)范，我省存在不少土地出租面積過大、租期過長(zhǎng)、租金過低等“三過”現(xiàn)象，并滋生農(nóng)村腐敗問題。東方市就曾經(jīng)出現(xiàn)一位村委會(huì)主任，用家人名義租用村集體土地4500畝，而租金卻平均每畝不足0.5元/年；然后他將其中745畝地以每畝450元的價(jià)格轉(zhuǎn)租，僅此一項(xiàng)，每年獲利30萬元。

　　“今年，我們將通過試點(diǎn)逐步規(guī)范土地流轉(zhuǎn)。計(jì)劃探索實(shí)行‘基準(zhǔn)地價(jià)、公開招租競(jìng)標(biāo)’農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)制度，公布不同地區(qū)的較低土地租金，然后在這個(gè)基準(zhǔn)價(jià)格之上，實(shí)行標(biāo)的地塊公開掛牌。”江華安說，同時(shí)，要建設(shè)農(nóng)村土地公開流轉(zhuǎn)信息平臺(tái)和交易平臺(tái)，制定相關(guān)地方性法規(guī)，推動(dòng)農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)有法可依、有序推進(jìn)，杜絕農(nóng)村腐敗問題。

　　另悉，我省還將針對(duì)一些土地供求矛盾突出的地區(qū)，對(duì)土地出租發(fā)包面積做出一定的限制；對(duì)未履行合同，兩年內(nèi)沒有開發(fā)或部分未開發(fā)的，依法全部或部分收回土地。同時(shí)，探索建立工商企業(yè)流轉(zhuǎn)農(nóng)業(yè)用地風(fēng)險(xiǎn)保證金制度，嚴(yán)禁農(nóng)用地非農(nóng)化。

　　探索創(chuàng)新走出富企不富農(nóng)“怪圈”

　　雖然，我省近年合作社在數(shù)量上已經(jīng)超萬家，但是有市場(chǎng)話語權(quán)的不到300家，龍頭企業(yè)與農(nóng)民的利益聯(lián)結(jié)關(guān)系松散，存在富企不富農(nóng)現(xiàn)象。

　　江華安表示，今年我省培育新型農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)主體，要探索企業(yè)與農(nóng)民的利益聯(lián)結(jié)機(jī)制，促進(jìn)兩者之間的互利融合。特別是要著力探索農(nóng)民以土地和勞動(dòng)力入股，發(fā)展多形式的股份合作經(jīng)濟(jì)，努力把更多的農(nóng)民培育成現(xiàn)代農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)主體。

　　“此外，要?jiǎng)?chuàng)新新型職業(yè)農(nóng)民培訓(xùn)機(jī)制，改變每年幾十萬人次的培訓(xùn)模式，按照扶優(yōu)扶強(qiáng)的原則，依托龍頭企業(yè)和培訓(xùn)機(jī)構(gòu)，整合資源，培訓(xùn)一批致富帶頭人，建立檔案和跟蹤服務(wù)機(jī)制，爭(zhēng)取培訓(xùn)一個(gè)就成才一個(gè)。”江華安表示。

　　今年，省農(nóng)業(yè)廳與省農(nóng)信社合作培養(yǎng)500家示范社。同時(shí)，制定培育農(nóng)民專業(yè)合作社示范社標(biāo)準(zhǔn)，推廣好的合作社經(jīng)驗(yàn)，對(duì)空殼合作社、運(yùn)行不規(guī)范合作社進(jìn)行清理和整頓。(本報(bào)?？?月19日訊)

　　農(nóng)村公共服務(wù)要與土地流轉(zhuǎn)齊頭并進(jìn)

　　提出土地流轉(zhuǎn)實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)適度規(guī)模經(jīng)營(yíng)，一方面是因?yàn)閭鹘y(tǒng)農(nóng)業(yè)的分散生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)，難以與技術(shù)、市場(chǎng)進(jìn)行對(duì)接，導(dǎo)致農(nóng)業(yè)效益低；另一方面是由于隨著工業(yè)化、城鎮(zhèn)化發(fā)展，大量的農(nóng)民進(jìn)城務(wù)工，農(nóng)村出現(xiàn)空心化，勞動(dòng)力短缺。

　　海南既有與全國(guó)相同之處，也有不同之點(diǎn)。不同的是，與北方平原省份(地區(qū))相比，海南人均耕地面積不到1.3畝，農(nóng)村戶均耕地面積不到10畝，每畝耕地“承載”的農(nóng)民明顯偏多；與東部發(fā)達(dá)省份相比，海南農(nóng)業(yè)技術(shù)含量低、農(nóng)民知識(shí)水平偏低，每畝土地產(chǎn)生的效益偏低；與中部省份相比，海南并未出現(xiàn)大量農(nóng)民外出務(wù)工現(xiàn)象，絕大部分農(nóng)村還未出現(xiàn)空心化和土地拋荒現(xiàn)象。

　　也就是說，目前我省農(nóng)村勞動(dòng)力還是處于過剩階段，每位農(nóng)民從事農(nóng)業(yè)的時(shí)間遠(yuǎn)遠(yuǎn)沒有達(dá)到每天8公里。然而，企業(yè)經(jīng)營(yíng)，需要考慮勞動(dòng)力成本問題，不會(huì)容納過剩的勞動(dòng)力。

　　在這樣的背景下，推進(jìn)土地流轉(zhuǎn)、引進(jìn)工商資本進(jìn)入農(nóng)村，必須考慮到規(guī)模的“適度”與農(nóng)民的自愿，不能出現(xiàn)富企不富農(nóng)、企業(yè)進(jìn)入農(nóng)民失業(yè)現(xiàn)象。這就需要我們創(chuàng)新土地流轉(zhuǎn)方式和農(nóng)民與企業(yè)合作方式，特別是要考慮農(nóng)民、企業(yè)與政府三者，在農(nóng)業(yè)生產(chǎn)要素和農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈條中的分工與合作。

　　隨著我省服務(wù)業(yè)、城鎮(zhèn)化發(fā)展，必然出現(xiàn)農(nóng)村勞動(dòng)力向城鎮(zhèn)轉(zhuǎn)移，農(nóng)村勞動(dòng)力逐漸減少的趨勢(shì)。但是，要讓進(jìn)城的農(nóng)民放心地將土地流轉(zhuǎn)出去，則需要保證進(jìn)城的農(nóng)民能在城里扎根。讓進(jìn)城農(nóng)民享受與城里人相等的公共服務(wù)，避免將來過了勞動(dòng)力“黃金期”的老齡化農(nóng)民回流農(nóng)村，讓農(nóng)村改革和以人為本的城鎮(zhèn)化發(fā)展相互促進(jìn)。

　　連線

　　三亞市育才鎮(zhèn)農(nóng)民稱贊土地確權(quán)效果好：

　　“四至”清楚糾紛少了

　　“這是我家5.2畝耕地的第三代‘身份證’。”三亞市育才鎮(zhèn)龍密村村民楊賢明，拿出剛剛領(lǐng)到的《農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)證》，興奮地說道：“有了新一代土地‘身份證’，就不怕糾紛了。”

　　“第三代土地證，字都是打印的，前兩代證書，則都是手寫的。”楊賢明邊說邊翻開證書。手寫的土地證，容易被人修改，就會(huì)引發(fā)糾紛。

　　較關(guān)鍵，還在于后面的圖，把每宗承包地塊的位置、大小都標(biāo)識(shí)出來了，一清二楚。這個(gè)示意圖，專業(yè)術(shù)語叫“四至平面圖”，而老百姓稱其為土地的“手印”。“有土地‘手印’在，以后就不會(huì)因?yàn)榈亟缒：磺?，而發(fā)生糾紛了。”楊賢明說。

　　據(jù)悉，由于歷史原因，我省普遍存在農(nóng)戶承包地面積不準(zhǔn)、四至不清、空間位置不明等問題，引發(fā)了很多矛盾糾紛，成為農(nóng)民上訪的主要因素之一。

　　“每塊地都測(cè)量了坐標(biāo)點(diǎn)位，不管這塊地發(fā)生怎樣的變化，我們都可以通過坐標(biāo)找出實(shí)地的位置。”省農(nóng)業(yè)廳農(nóng)村經(jīng)營(yíng)處處長(zhǎng)蒙緒儒說。

　　土地確權(quán)也給農(nóng)民帶來了“意外”的好處。省農(nóng)業(yè)廳有關(guān)負(fù)責(zé)人說，這次土地測(cè)量，很多農(nóng)民的土地都變“多”了，以三亞育才鎮(zhèn)為例，就“增加”了52%。而三亞市將土地確權(quán)與惠農(nóng)政策相結(jié)合，按照現(xiàn)在測(cè)量的面積給農(nóng)民發(fā)放補(bǔ)貼，增加了農(nóng)民財(cái)政轉(zhuǎn)移收入。

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