“推動(dòng)以政府為主導(dǎo)，市場(chǎng)化出讓為核心的改革措施，海域資源將實(shí)現(xiàn)較優(yōu)化配置。”海南省海洋與漁業(yè)廳海域管理處處長(zhǎng)陳剛告訴記者，從今年開(kāi)始，海南省一些用海項(xiàng)目特別是填海造地項(xiàng)目的出讓方式，將從政府審批出讓為主，逐步轉(zhuǎn)變?yōu)槭袌?chǎng)競(jìng)爭(zhēng)出讓為主。

海南省濱海地區(qū)海域資源豐富，工業(yè)與城鎮(zhèn)建設(shè)、交通運(yùn)輸、旅游娛樂(lè)等項(xiàng)目用海需求近年來(lái)需求劇增。據(jù)統(tǒng)計(jì)，2013年海南全省確權(quán)海域使用項(xiàng)目156宗，確權(quán)面積約3226公頃。

陳剛介紹說(shuō)，從近幾年海域使用的情況來(lái)看，政府對(duì)于海域資源的“家底”摸不清楚，造成了對(duì)海域使用沒(méi)有統(tǒng)籌全面的規(guī)劃，進(jìn)而出現(xiàn)盲目審批、盲目出讓。

海南省委、省政府認(rèn)為，海域資源的優(yōu)化配置必須采取改革的措施，政府要發(fā)揮規(guī)劃引導(dǎo)的核心作用、市場(chǎng)化出讓為導(dǎo)向的資源配置管理思路，既實(shí)現(xiàn)了海域資源統(tǒng)籌管理的要求，又體現(xiàn)了資源出讓市場(chǎng)導(dǎo)向、公平競(jìng)爭(zhēng)的目的。

陳剛表示，對(duì)于海域資源的配置，政府主導(dǎo)的目的是以規(guī)劃管理為手段，從宏觀角度管控資源開(kāi)發(fā)利用方向，在時(shí)序安排上能夠有先后順序，在空間布局上能夠更加科學(xué)，預(yù)留未來(lái)的發(fā)展空間，改變當(dāng)前企業(yè)單獨(dú)申請(qǐng)某個(gè)具體用海項(xiàng)目的現(xiàn)狀。而以市場(chǎng)化出讓則體現(xiàn)了改革精神，通過(guò)招標(biāo)、拍賣(mài)、掛牌等方式，確定合適的海域使用權(quán)人，并獲得較大化的海域資源市場(chǎng)價(jià)值，避免無(wú)序競(jìng)爭(zhēng)和國(guó)有資產(chǎn)的流失。

據(jù)介紹，市場(chǎng)化出讓環(huán)節(jié)將利用海南省公共資源交易，構(gòu)建高效率、規(guī)范化、標(biāo)準(zhǔn)化、透明化的工作流程，促進(jìn)公平競(jìng)爭(zhēng)、公平交易。

據(jù)了解，海南省目前正在研究修訂《海南省實(shí)施〈中華人民共和國(guó)海域使用管理法〉辦法》，并制定《海南省招標(biāo)拍賣(mài)出讓海域使用權(quán)管理辦法》和《海南省審批出讓海域使用權(quán)管理辦法》，將海域使用權(quán)市場(chǎng)化配置制度納入地方性法規(guī)，為填海造地項(xiàng)目海域使用權(quán)市場(chǎng)化配置工作提供法規(guī)和政策依據(jù)。

另外，海南省2014年將在萬(wàn)寧市開(kāi)展填海造地海域使用權(quán)市場(chǎng)化出讓試點(diǎn)工作，并將逐步把市場(chǎng)化的出讓方式推廣至全省范圍。

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