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　　無主違建或?qū)]收

　　《?？谑蟹揽睾吞幹眠`法建筑若干規(guī)定(草案)》今起征求市民意見

　　?？谑腥舜蠓ㄖ莆瘑T會有關(guān)負(fù)責(zé)人介紹，8月28日召開的?？谑惺鍖萌舜蟪Ｎ瘯螘h，對?？谑腥嗣裾嵴埖摹逗？谑蟹揽睾吞幹眠`法建筑若干規(guī)定(草案)》(下簡稱《草案》)進行了初次審議，今起廣泛征求社會各界的意見。

　　關(guān)注該項立法的社會各界人士，可在2014年9月20日前將意見、建議通過電話、信函、電子郵件等方式，向?？谑腥舜蟪Ｎ瘯ㄖ乒ぷ魑瘑T會提出；或者直接在《?？谌舜蟆肪W(wǎng)站上提出。 □南國都市報記者 紀(jì)燕玲

　　不得向違建供水供電供氣

　　為了從源頭上有效防控違法建筑，《草案》規(guī)定了供水、供電、供氣、生產(chǎn)銷售混凝土等相關(guān)企業(yè)及建設(shè)工程設(shè)計、施工、監(jiān)理等單位，不得為違法建筑提供與違法建設(shè)有關(guān)的商品和服務(wù)。

　　《草案》規(guī)定，供水、供電、供氣、生產(chǎn)銷售商品混凝土等企業(yè)或者個人不得向未取得建設(shè)工程規(guī)劃許可證或者鄉(xiāng)村建設(shè)規(guī)劃許可證的建設(shè)項目供水、供電、供氣或者供應(yīng)商品混凝土；建設(shè)工程設(shè)計單位不得為未取得建設(shè)工程規(guī)劃許可證的建設(shè)項目出具正式的設(shè)計施工圖紙；建筑施工單位和工程監(jiān)理單位不得承建或者監(jiān)理未取得建設(shè)工程規(guī)劃許可證或者鄉(xiāng)村建設(shè)規(guī)劃許可證的建設(shè)項目；其他單位或者個人不得為違法建筑提供與違法建設(shè)有關(guān)的商品和服務(wù)。

　　供水、供電、供氣、生產(chǎn)銷售商品混凝土等企業(yè)及建設(shè)工程設(shè)計、施工、監(jiān)理單位違反本規(guī)定第九條對違法建筑提供商品或者服務(wù)的，由負(fù)有查處職責(zé)的部門責(zé)令停止提供商品或者服務(wù)，沒收違法所得；拒不停止的，處五萬元以上十萬元以下的罰款。情節(jié)嚴(yán)重的，責(zé)令停產(chǎn)停業(yè)，同時根據(jù)違法情節(jié)輕重進行失信懲戒，并通過報紙、廣播電視、網(wǎng)站等向社會公開。

　　居(村)民僅此住所可暫緩拆除

　　由于上位法對暫緩拆除沒有禁止性規(guī)定，同時城鄉(xiāng)規(guī)劃法及海南省、海口市的城鄉(xiāng)規(guī)劃條例均有“限期改正”的處理方式，因此可視為允許在一定期限內(nèi)暫緩拆除，留待改正,且暫緩拆除的設(shè)定對解決老百姓居住生活的合理需求及歷史問題很有必要。

　　居(村)民基于生活的合理需求建設(shè)的僅此住所，或者危房拆除后在原有宅基地范圍內(nèi)建設(shè)的不超過原建筑面積的違法建筑，以及其他確需暫緩拆除的違法建筑，在符合房屋質(zhì)量和消防安全等相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)的前提下，可以暫緩拆除。暫緩拆除的具體辦法由市政府另行制定。

　　無主違建公告后強拆或沒收

　　由于在防控和處置違法建筑的工作中常出現(xiàn)違法建筑當(dāng)事人無法確定，或者通過逃匿規(guī)避處置的情形，因此《草案》明確規(guī)定違法建筑無法確定當(dāng)事人的，鎮(zhèn)政府或城管、土地部門應(yīng)當(dāng)通過在該違法建筑顯著位置張貼公告并且在本地主要報刊、本部門網(wǎng)站發(fā)布公告等形式，督促當(dāng)事人依法接受處理，公告期不得少于六十日。

　　公告期屆滿，仍無法確定當(dāng)事人的，由鎮(zhèn)政府或城管、土地部門向公證機關(guān)申請辦理證據(jù)保全手續(xù)，并報經(jīng)違法建筑所在地區(qū)政府批準(zhǔn)后依法強制拆除或者沒收。

　　拆違費用由違建當(dāng)事人承擔(dān)

　　近年海口市為打擊違法建筑投入了巨額工作經(jīng)費，該筆費用應(yīng)由誰來承擔(dān)，政府還是違法建筑當(dāng)事人？其他省市的規(guī)定均有不同，國家法律法規(guī)及《海南省查處違法建筑若干規(guī)定》對此均沒有規(guī)定?？紤]到處置違法建筑的費用由政府承擔(dān)不公平，損害了納稅人的利益，因此《草案》明確規(guī)定實施強制拆除違法建筑的相關(guān)費用，由違法建筑當(dāng)事人承擔(dān)。

　　《草案》同時規(guī)定，違法建筑拆除后，經(jīng)城管部門責(zé)令限期清理逾期未能清理的，由城管部門代為履行，處置費用按照成本合理確定，由當(dāng)事人承擔(dān)。

　　違法建筑拆除后，違法建筑當(dāng)事人應(yīng)當(dāng)在十五個工作日內(nèi)清理現(xiàn)場。逾期未清理的，由城管部門責(zé)令限期清理，逾期仍未清理的，由城管部門代為履行或者委托沒有利害關(guān)系的第三人代為履行，費用按照成本合理確定，由違法建筑當(dāng)事人承擔(dān)，并處以二萬元以下的罰款；建筑垃圾造成嚴(yán)重環(huán)境污染或嚴(yán)重堵塞交通等嚴(yán)重后果的，處以二萬元以上十萬元以下的罰款。

　　3類違建可補辦規(guī)劃手續(xù)

　　違法建筑有下列情形之一，可采取改正措施消除對規(guī)劃實施影響的，城管部門應(yīng)當(dāng)責(zé)令停止建設(shè)，限期改正，并處以建設(shè)工程造價5%以上10%以下的罰款，補辦規(guī)劃手續(xù)：

　　(一)未取得建設(shè)工程規(guī)劃許可證，但已取得城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門的建設(shè)工程設(shè)計方案審查文件，且建設(shè)內(nèi)容符合或者采取局部拆除等整改措施后符合審查文件要求的；

　　(二)取得建設(shè)工程規(guī)劃許可證，但未按照許可內(nèi)容進行建設(shè)，采取局部拆除等整改措施后能夠符合建設(shè)工程規(guī)劃許可證要求的；

　　(三)其他可采取改正措施消除對規(guī)劃實施影響的。

　　6類違建應(yīng)當(dāng)拆除或沒收

　　違法建筑有下列情形之一，無法采取改正措施消除規(guī)劃實施影響的，城管部門應(yīng)當(dāng)責(zé)令停止建設(shè)，限期拆除；無法拆除的，城管部門應(yīng)當(dāng)沒收建筑實物或違法收入，并處以建設(shè)工程造價5%以上10%以下的罰款：

　　(一)以獲取拆遷補償為目的新建的；

　　(二)侵占城鎮(zhèn)道路、消防通道、廣場、公共綠地、水面、水源地等公共設(shè)施、公共場所用地的；

　　(三)占用基本農(nóng)田或其他農(nóng)用地建設(shè)非農(nóng)業(yè)建筑、設(shè)施的；

　　(四)在已竣工驗收的建設(shè)工程用地范圍內(nèi)擅自新建、擴建的；

　　(五)存在建筑結(jié)構(gòu)安全隱患或消防隱患的；

　　(六)其他依法應(yīng)當(dāng)拆除的。

　　違法建筑有下列情形之一的，視為無法拆除：(一)拆除可能對無過錯利害關(guān)系人合法權(quán)益或者對公共利益造成重大損害的；(二)拆除可能嚴(yán)重影響相鄰建筑安全的；(三)現(xiàn)有施工技術(shù)無法局部拆除或全部拆除的。

　　實行四級巡查制度

　　《草案》規(guī)定，村(居)民委員會、物業(yè)服務(wù)企業(yè)負(fù)責(zé)其轄區(qū)內(nèi)違法建筑的一級巡查責(zé)任；鎮(zhèn)人民政府、街道辦事處負(fù)責(zé)其轄區(qū)內(nèi)違法建筑的二級巡查責(zé)任；區(qū)級人民政府負(fù)責(zé)其轄區(qū)內(nèi)違法建筑的三級巡查責(zé)任；市城管、土地、規(guī)劃、住建部門負(fù)責(zé)主城區(qū)違法建筑的四級巡查。

　　創(chuàng)設(shè)違建當(dāng)事人失信懲戒

　　《草案》創(chuàng)設(shè)了對違建當(dāng)事人和為違法建筑提供商品或服務(wù)的相關(guān)企業(yè)單位的失信懲戒。區(qū)、鎮(zhèn)政府或城管、土地部門在違法建筑處置結(jié)束后，應(yīng)當(dāng)根據(jù)違法情節(jié)輕重對違法建筑當(dāng)事人進行失信懲戒，并通過報紙、廣播電視、網(wǎng)站等向社會公開。

　　《?？谑蟹揽睾吞幹眠`法建筑若干規(guī)定(草案)》5大亮點

　　1、明確了對商品混凝土企業(yè)等供應(yīng)商為違法建筑提供商品和服務(wù)的處罰

　　2、明確規(guī)定了各級政府、城市管理綜合執(zhí)法部門、規(guī)劃部門、土地部門在處置違法建筑工作中的分工和職責(zé)

　　3、明確了違法建筑暫緩拆除的原則

　　4、明確了處置違法建筑的費用承擔(dān)及建筑垃圾的處理責(zé)任

　　5、創(chuàng)設(shè)了對違建當(dāng)事人和為違法建筑提供商品或服務(wù)的相關(guān)企業(yè)單位的失信懲戒

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