違法建筑達(dá)一萬多宗 約六百三十多萬平方米

　　?？谇蠼獠疬`難題(蹲點·沉下去，觀察中國)

　　城市規(guī)劃指向哪兒，違建就迅速“長”到哪兒。與很多發(fā)展中城市一樣，違建一直是?？谑卸嗄陙黼y以治愈的“頑疾”。

　　據(jù)不完全統(tǒng)計，截至2013年9月底，?？谑羞`法建筑存量1萬多宗，面積約630多萬平方米。亂搭亂建讓?？诖蛟燧^精較美省會城市的藍(lán)圖蒙上了“霾”。

　　自去年9月起，?？谝圆疬`為突破口，掀起了一場別開生面的城市治理風(fēng)暴。

　　不回避矛盾，針對性分類處置

　　2013年，整個龍華區(qū)拆違70多萬平方米，處于城鄉(xiāng)結(jié)合部的城西鎮(zhèn)就占了73%，涉及全鎮(zhèn)9個村。違建泛濫程度令人瞠目，也讓人心里納悶：要說在征地范圍內(nèi)的瞄上補償款而“種房子”，那不在范圍內(nèi)的為什么也有這么多違建呢？

　　在實行違建分類處置試點的城西鎮(zhèn)山高村，記者找到了答案。這個戶籍人口1400多、面積280畝的城中村密集地聳立著500多棟7—8層以上的建筑。由于地處交通樞紐，倚靠火車站、汽車站，又毗鄰全省較大的陶瓷市場，山高村流動人口數(shù)以萬計，屬于典型的“人多地少房子高”。

　　“山高村沒有一分耕地和村集體用地，村民的主要收入靠出租房屋給外來人口。如果全部拆除，他們靠什么生活？”城西鎮(zhèn)副鎮(zhèn)長王照逢說。

　　有關(guān)人士指出，目前海口主城區(qū)的違建大多分布在城中村、城郊結(jié)合部，主要是沒有征收的宅基地、村集體用地以及一小部分耕地。海口已經(jīng)十多年沒有批建私宅，部分宅基地又沒有完成確權(quán)，老百姓蓋房無法報建，只能“頂風(fēng)作案”，這也是違建瘋長的重要原因。這些繞不過去的現(xiàn)狀決定了拆違不能全由老百姓購單。

　　“面對這樣的情況，要實事求是，不回避矛盾，有針對性地做分類處置。”擔(dān)任海口市違建綜合整治指揮部總指揮的海口市委常委、副市長巴特爾說。

　　他詳細(xì)解讀了分類處置辦法：“榜首類違建是居民自住或為增加收入向外出租。類是餐飲店、修理店等微型產(chǎn)業(yè)，屬于市場有需求、群眾有需要、但政府在資源配給上覆蓋不全的。他們在拿不到用地指標(biāo)的情況下只能打打擦邊球。這類違建，比重不大，但如果全部取締這些產(chǎn)業(yè)，馬上會帶來生活的不便和物價的上漲。因此，這兩類予以暫緩拆除，采取限期過渡的辦法，逐漸解決。對于較惡劣的‘種房子’，則要集中力量堅決拆除。”

　　拆違190萬平方米沒發(fā)生一起暴力抗法事件

　　為了準(zhǔn)確摸清違建底數(shù)，?？谑羞`建綜合整治指揮部組織了三輪的核查，并成立市區(qū)兩級巡查隊伍。“摸灶臺、看水表，反復(fù)確認(rèn)房屋是否有人長住，我們的工作就得這么細(xì)。”秀英區(qū)巡查隊員說，在西秀鎮(zhèn)新海村兩個月的拆違前期準(zhǔn)備中，他們挨家挨戶勸導(dǎo)違建業(yè)主，把政策講明、道理說透。

　　王照逢說，工作組剛進(jìn)村時很被動，村民們不理解，祖祖輩輩生活在這里，房子怎么成了違建？

　　“我們不是拆你們的房子，而是保護(hù)你們的利益，分類處置后，你們的房子就不再叫違法建筑了。”王照逢這樣回答他們。

　　王照逢說，村民住宅的“合法尺寸”仍是一戶一宅、每戶住宅不得多于4層400平方米。超限部分將予以沒收或局部拆除。

　　精細(xì)執(zhí)法打擊了“種房子”和小產(chǎn)權(quán)房，得到了多數(shù)群眾的支持，在3個多月的拆違行動中，190.8萬平方米違建轟然倒下，沒有發(fā)生一起暴力抗法事件。

　　從帶大家拆房變成帶大家合法蓋房

　　拆違后，如何鞏固拆違成果、規(guī)范管理及有效利用拆違后空出來的土地。

　　?？谑羞`建綜合整治指揮部把違建的結(jié)構(gòu)、層數(shù)、利用現(xiàn)狀等8項數(shù)據(jù)，全部列入違建監(jiān)控信息系統(tǒng)。當(dāng)城市總體規(guī)劃圖、衛(wèi)星圖片、航拍圖等圖像信息在系統(tǒng)里疊加后，違建便一覽無余，形成了天上有航拍、地下有巡查、網(wǎng)上有監(jiān)控的防控網(wǎng)。

　　海南省委常委、?？谑形瘯涥愞o認(rèn)為，二元土地結(jié)構(gòu)造成了部分村鎮(zhèn)違法亂建的現(xiàn)象。因此，要加快推進(jìn)新型城鎮(zhèn)化，更加注重滿足居民的多樣化需求，“給百姓希望，給土地出路”。

　　“由區(qū)級政府整合土地資源，從帶著大家拆房子變成帶著大家蓋房子”。為了徹底解決薛村部分村民的居住難題，龍華區(qū)政府向市里申請安排面積135畝的宅基地規(guī)劃，并主動協(xié)調(diào)審批手續(xù)。獲得市政府批準(zhǔn)后，薛村村民再也不用為蓋房子而犯難了。

　　“拆違后，引導(dǎo)村民利用閑置土地建一些商鋪，壯大村集體經(jīng)濟(jì)，解決村民的就業(yè)，增加他們的收入，才能從根本上杜絕違建。”王照逢說。

　　巴特爾說，拆違說到底還是城市管理的問題。如果城中村村民仍是農(nóng)民身份，沒有土地、沒有社保，就無法根治違建頑疾。因此，要通過新型城鎮(zhèn)化的手段解決農(nóng)民變市民、“村改居”等問題，使城中村真正融入城市，才能鏟除違建滋生的土壤。

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