明洪武時(shí)期的海口

　　?？谑锌傮w規(guī)劃圖(1988—2005)

　　?？谑谐鞘锌傮w規(guī)劃（2006—2020）

　　1970年代的海口龍華路

　　建省初期的?？诤Ｐ懵?/p>

　　?？诔鞘行旅病?/p>

　　9月13日至15日，在6000專業(yè)人士參與的2014中國(guó)城市規(guī)劃年會(huì)上，?？诳傄?guī)歷程被?？谝?guī)劃專家進(jìn)行解讀。

　　嚴(yán)格意義上，建省后的海口總規(guī)共“兩版半”，其契機(jī)分別是1988年建省辦特區(qū)，海口、瓊山兩市合并，以及國(guó)際旅游島建設(shè)綱要的提出。榜首版規(guī)劃期限從1988年至2005年，版規(guī)劃從2006年至2020年。

　　但變化總比計(jì)劃快，版規(guī)劃執(zhí)行到2009年底國(guó)務(wù)院批復(fù)海南建設(shè)國(guó)際旅游島，?？谟瓉?lái)了經(jīng)濟(jì)騰飛，很快大量規(guī)劃指標(biāo)突破2020年規(guī)劃目標(biāo)，城市發(fā)展態(tài)勢(shì)出現(xiàn)超出城市總體規(guī)劃預(yù)期，?？诓坏貌贿M(jìn)行規(guī)劃修編。此后便誕生了2011年至2020年的修改版。

　　建省26年來(lái)，?？谑薪?jīng)歷了跌宕起伏，跨入以人為本、生態(tài)立市、城鄉(xiāng)一體的新時(shí)代，?？谝?guī)劃藍(lán)本吸引著國(guó)內(nèi)外研究者的目光。

　　榜首版規(guī)劃

　　1988年如火的熱情

　　“我們要用三年左右時(shí)間趕上全國(guó)平均水平，再用五年時(shí)間接近全國(guó)比較發(fā)達(dá)地區(qū)的水平，再用五年時(shí)間達(dá)到國(guó)內(nèi)發(fā)達(dá)地區(qū)經(jīng)濟(jì)水平，到21世紀(jì)初趕上東南亞發(fā)達(dá)國(guó)家和地區(qū)八十年代初的經(jīng)濟(jì)水平！”

　　此豪言壯語(yǔ)放在上世紀(jì)八十年代末的海南，再正常不過(guò)了，因?yàn)槟鞘且粋€(gè)熱情似火的年代，人人被海南建省的喜悅沖昏了頭腦。海南建省辦大特區(qū)，當(dāng)然要超常規(guī)發(fā)展。

　　但近乎空白的城市建設(shè)和工業(yè)化發(fā)展，未來(lái)的前景充滿了未知數(shù)。好在國(guó)家給予海南更多自主權(quán)，允許實(shí)行更加特殊、更加優(yōu)惠、更加開放的政策鼓舞下，確立了?？诟咚俣?、超常規(guī)的發(fā)展模式。落實(shí)特區(qū)發(fā)展戰(zhàn)略部署、編制城市總體規(guī)劃成為?？谡ぷ鞯漠?dāng)務(wù)之急。

　　1988年版?？诔鞘锌傄?guī)正是在這樣的背景下，用時(shí)僅1年，于1988年11月編制完成，1990年2月經(jīng)國(guó)務(wù)院批準(zhǔn)實(shí)施。

　　于是海口提出了“建設(shè)現(xiàn)代化的國(guó)際城市”的發(fā)展目標(biāo)，將城市性質(zhì)定位為“海南省省會(huì)，全省政治、經(jīng)濟(jì)、文化、流通，具有熱帶風(fēng)光和海濱城市特色的外向型國(guó)際性城市”。規(guī)劃人口80萬(wàn)人，建設(shè)用地128平方公里。

　　“現(xiàn)在回過(guò)頭看，88版總規(guī)對(duì)城市發(fā)展的作用還是很大的，頭先?？谕瓿闪藦男姓^(qū)政府所在地向省會(huì)城市的過(guò)渡，成為了海南省政治、經(jīng)濟(jì)、文化；其次海口成為了功能齊全的交通樞紐和聯(lián)系大陸的重要口岸，以制藥、機(jī)電、食品等行業(yè)為主的產(chǎn)業(yè)和以商貿(mào)、旅游為主的第三產(chǎn)業(yè)也得到長(zhǎng)足發(fā)展；再次是城市建設(shè)突飛猛進(jìn)。”海口市規(guī)劃局局長(zhǎng)劉涌濤認(rèn)為。

　　城市建成區(qū)由22平方公里擴(kuò)大至100平方公里，城市明顯西向帶形擴(kuò)展，北部世紀(jì)大橋飛架海甸島，南部與府城連成一片，其他區(qū)域如長(zhǎng)流、馬村，以及桂林洋、獅子嶺、東營(yíng)、美蘭機(jī)場(chǎng)都開始起步，萬(wàn)綠園、假日海灘、?？谕鉃?、西海岸、金牛嶺等大型公園也相續(xù)建成。?？谟置烙钟刑厣?。

　　城市基礎(chǔ)設(shè)施也得到了極大改善。機(jī)場(chǎng)按規(guī)劃搬遷，海榆東線、海榆西線高速公路、海文高速和粵海通道已經(jīng)通車，給水、污水等市政設(shè)施相繼建成投入使用。

　　而較值得稱道的，一是確立了帶狀組團(tuán)式布局；二是大膽地突破了行政界線的局限，將?？?、瓊山的府城和澄邁的老城作為一個(gè)城市考慮。

　　“濱海的狹長(zhǎng)帶狀城市，縱向只有偏東的南渡江，如何組團(tuán)布局？88版總規(guī)的高明之處在于市區(qū)、長(zhǎng)流、馬村三大城市組團(tuán)之間由綠化帶進(jìn)行分隔，有污染的工業(yè)區(qū)遠(yuǎn)離城市生活區(qū)，海岸線以布置娛樂(lè)、旅游和休閑項(xiàng)目為主。”?？谝灰?guī)劃設(shè)計(jì)院專家表示。

　　“總體來(lái)說(shuō)，88版總規(guī)為?？诘拈L(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展打下了基礎(chǔ)，直接指導(dǎo)了整個(gè)城市基礎(chǔ)框架的建立，并初步形成延續(xù)至今的城市空間結(jié)構(gòu)。”劉涌濤評(píng)價(jià)。

　　然而事不遂人愿，對(duì)海南發(fā)展判斷過(guò)高，比如“外向型國(guó)際性城市”的提法略顯超前，與國(guó)際性城市的指標(biāo)體系有相當(dāng)大的差距；人口分布、用地規(guī)模與預(yù)期均有一定的距離；特別是規(guī)劃在實(shí)施過(guò)程中受外部因素影響，尤其房地產(chǎn)泡沫使得?？谠?995年到1997年期間經(jīng)濟(jì)發(fā)展幾乎停滯。

　　規(guī)劃界普遍認(rèn)為，88版?？诳傄?guī)“在城市定位上的搖擺不定導(dǎo)致發(fā)展思路的混亂，使得?？诘某鞘薪ㄔO(shè)受到多重因素制約，市區(qū)開發(fā)建設(shè)也出現(xiàn)了強(qiáng)度失衡等問(wèn)題。”

　　版規(guī)劃

　　2006年轉(zhuǎn)型“靠自己”

　　將?？?、瓊山的府城和澄邁的老城作為一個(gè)城市考慮，還沒(méi)等到88版規(guī)劃到期，就已證實(shí)了其先見(jiàn)之明。

　　2002年10月16日，?？?、瓊山兩市合并，府城、長(zhǎng)流、靈山、海秀、西秀六個(gè)鎮(zhèn)并入?？谥鞒菂^(qū)，設(shè)立四個(gè)行政區(qū)。新海口土地面積由原來(lái)的236.4平方公里擴(kuò)大達(dá)2304平方公里，人口由80萬(wàn)增加到160多萬(wàn)。

　　到2005年88版總規(guī)完成歷史使命時(shí)，不僅?？谛姓^(qū)劃重大調(diào)整，面積擴(kuò)大近10倍，省、市發(fā)展策略還要求?？谙虺擎?zhèn)化進(jìn)一步推進(jìn)。此外，房地產(chǎn)泡沫形成的積壓房地產(chǎn)處置結(jié)束，在相續(xù)完成“?？诔鞘邪l(fā)展概念規(guī)劃”、“海口市城市總體規(guī)劃綱要”、“海口核心濱海區(qū)規(guī)劃”、“西海岸規(guī)劃”、“南渡江規(guī)劃”等，亟待通過(guò)新的城市總體規(guī)劃以法定規(guī)劃的形式確立下來(lái)。

　　“行政區(qū)劃調(diào)整使?？诔鞘邪l(fā)展空間更加廣闊，資源配置更加合理，經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)更加堅(jiān)實(shí)。行政區(qū)劃調(diào)整標(biāo)志著?？谟瓉?lái)了新的發(fā)展機(jī)遇。‘大?？?rsquo;以嶄新的姿態(tài)迎接新的大跨越。”?？谑姓嘘P(guān)負(fù)責(zé)人認(rèn)為。

　　歷經(jīng)挫折，?？谡J(rèn)識(shí)到，“大海口”轉(zhuǎn)型得“靠自己”。在“發(fā)展定位、區(qū)域協(xié)調(diào)、空間布局和管理體系”四方面內(nèi)容進(jìn)行探索之后，新版規(guī)劃將?？诔鞘行再|(zhì)定位為“海南省省會(huì)，我國(guó)旅游度假勝地，國(guó)家歷史文化名城”，規(guī)劃主城區(qū)人口180萬(wàn)人，建設(shè)用地209平方公里。空間結(jié)構(gòu)上繼續(xù)沿用帶狀組團(tuán)式布局，空間拓展采用“東進(jìn)、南優(yōu)、西擴(kuò)、北拓、中強(qiáng)” 的發(fā)展策略。

　　站在88版基礎(chǔ)上，海口已經(jīng)能夠準(zhǔn)確把握自己的獨(dú)特性與地位；創(chuàng)造性地提出“島內(nèi)職能與島外專業(yè)職能”二元復(fù)合型職能；規(guī)劃加強(qiáng)了城中村改造和城鄉(xiāng)統(tǒng)籌部分內(nèi)容，補(bǔ)充了近期城市建設(shè)用地平衡表，充實(shí)完善了歷史文化名城保護(hù)規(guī)劃的內(nèi)容；結(jié)合發(fā)展實(shí)際劃定了澄邁老城與文昌鋪前兩個(gè)協(xié)調(diào)發(fā)展區(qū)，提出海口的城市建設(shè)發(fā)展應(yīng)與協(xié)調(diào)區(qū)相銜接。

　　“但還是不夠，對(duì)市域特別是主城區(qū)之外的各鎮(zhèn)重視不夠，對(duì)歷史問(wèn)題重視不夠，對(duì)管理模式及機(jī)制分析不夠。”劉涌濤表示，改版規(guī)劃此時(shí)的實(shí)施效果打折扣。

　　版修編

　　2011年起步嘗甜頭

　　“2006版?？诳傄?guī)進(jìn)行了3年的編制，再上報(bào)國(guó)務(wù)院，期間海南國(guó)際旅游島建設(shè)上升為國(guó)家戰(zhàn)略，因此該版規(guī)劃在2011年獲得國(guó)務(wù)院的批準(zhǔn)之日，又成了修編的啟動(dòng)之日。”一參與新版規(guī)劃編制的工作人員說(shuō)。

　　國(guó)際旅游島建設(shè)時(shí)期，?？诟⒅厥裁?？頭先是人居環(huán)境建設(shè)。

　　短短兩三年，按照新版規(guī)劃思路，海口的市政基礎(chǔ)設(shè)施、城市公共服務(wù)配套設(shè)施、舊城改造、園林綠化環(huán)境建設(shè)等取得巨大成就。到2011年，?？谕瓿芍鞒菂^(qū)27個(gè)片區(qū)控規(guī)編制，建成110公里的綠色慢行系統(tǒng)；龍昆南延長(zhǎng)線、貨運(yùn)大道二期、綠色長(zhǎng)廊二期、南海大道整治、羊山路網(wǎng)一期竣工通車進(jìn)一步拉開城市骨架；2013年，開展城市綜合防災(zāi)規(guī)劃、快速路網(wǎng)規(guī)劃等9個(gè)專項(xiàng)規(guī)劃和云龍鎮(zhèn)、演豐鎮(zhèn)等示范鎮(zhèn)鎮(zhèn)域規(guī)劃編制。

　　生態(tài)文明建設(shè)示范城市外，海口獲得的民間殊榮接踵而至——環(huán)境較優(yōu)、空氣較優(yōu)、宜居城市、中國(guó)幸福城市、適宜步行城市等等。

　　“過(guò)去認(rèn)為?？谄鸩酵?，現(xiàn)在卻成為優(yōu)勢(shì)所在，”中國(guó)城市規(guī)劃學(xué)會(huì)秘書長(zhǎng)，國(guó)際城市與區(qū)域規(guī)劃師學(xué)會(huì)副主席石楠已經(jīng)將?？诘?ldquo;四宜三養(yǎng)”背了下來(lái)：“宜居、宜業(yè)、宜學(xué)、宜游，養(yǎng)眼、養(yǎng)身、養(yǎng)心，值得我們學(xué)界好好研究。”

　　“我們?cè)谡掀瑓^(qū)規(guī)劃、項(xiàng)目整體掛牌時(shí)規(guī)定，摘牌企業(yè)必須承擔(dān)項(xiàng)目周邊濕地、公園、生態(tài)修復(fù)等公益性建設(shè)任務(wù)，同時(shí)合理設(shè)定商務(wù)條件，留下市場(chǎng)運(yùn)作空間，尋求項(xiàng)目自行平衡，暢通市場(chǎng)主體參與渠道，大力引進(jìn)

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