農墾土地納入全省統(tǒng)一管理，農用地轉建設用地要省政府批準，政府供地要“凈地”供應，受讓、承包、承租國有土地2年未完成25%投資要無償收回……9月26日上午，備受社會關注的《海南省人民代表大會常務委員會關于修改〈海南經濟特區(qū)土地管理條例〉的決定》(下稱《決定》)獲省五屆人大常委會第十次會議表決通過，對土地供應條件、土地管理、土地交易和違法處罰等問題作了明確規(guī)定。

　　該《決定》將于2014年11月1日起施行。

　　土地管理

　　農墾土地納入全省統(tǒng)一管理 農用地轉建設用地要省政府審批

　　此次表決通過的《決定》，加強了土地資源統(tǒng)一規(guī)劃，將農墾土地規(guī)劃納入全省土地利用總體規(guī)劃統(tǒng)籌安排，統(tǒng)一管理。調整土地征收和農用地轉建設用地審批權限由省政府批準，嚴格土地審批管理?！稕Q定》還明確，未利用地轉為建設用地的，要報省人民政府審批。

　　《決定》還將國有閑置土地收回等6項審批權明確為“市、縣、自治縣人民政府審批”，這6項審批審批權包括國有閑置土地收回、國有非閑置土地收回、國有土地改變用途、國有租賃土地流轉、集體土地改變用途和集體土地無償收回等6項審批權限。

　　同時，《決定》明確了國有土地使用權要收回需具備的條件。有下列情況之一的，經市縣人民政府批準，可以收回。為公共利益需要使用土地的；為事實城鄉(xiāng)規(guī)劃進行舊城區(qū)改造，需要調整使用土地的；因單位撤銷、遷移等原因，停止使用原劃撥的國有土地的；公路、鐵路、機場、礦場等經核準報廢的；不能批準用途使用國有劃撥土地的；法律法規(guī)規(guī)定的其他情形。如按規(guī)定收回國有土地使用權，要對土地使用權人給予適當補償。

　　政府供地

　　“凈地”供應無法律糾紛承包承租國有土地 2年未完成25%投資將無償收回

　　《決定》明確了政府供地的條件，規(guī)定國有土地使用權出讓、劃撥、租賃、承包，要符合土地利用總體規(guī)劃、城鄉(xiāng)規(guī)劃、林地保護利用規(guī)劃和土地利用年度計劃，且土地權屬清晰，沒有法律糾紛，土地征收補償要安置落實到位。此外，出讓、劃撥的國有土地地塊位置、使用性質、容積率、綠地率、建筑面積等規(guī)劃條件明確，具備動工開發(fā)所必須的其他基本條件。也就是說，規(guī)定政府供地應當“凈地”供應，從源頭上預防和避免因政府原因造成土地閑置。

　　按照規(guī)定，國有劃撥用地不得擅自改變用途，用于非農業(yè)建設，確需轉為建設用地的，應當依法辦理農用地轉用審批手續(xù)，由市縣政府收回土地后，按規(guī)定統(tǒng)一供應土地。 為了防止土地長期閑置拋荒，修正案規(guī)定，國有土地使用權受讓人、承租人、承包人從出讓、租賃、承包合同約定的動工開發(fā)之日起，滿兩年未完成項目投資總額25%的，由市、縣、自治縣人民政府批準，無償收回土地使用權。

　　土地交易

　　建全省統(tǒng)一土地交易市場 納入省級政府公共資源交易平臺

　　《決定》規(guī)定，要建立全省統(tǒng)一的公共資源交易平臺，推行網上審批、網上陽光監(jiān)督，進一步提高了審批效率，符合海南行政審批制度改革的需要。

　　《決定》還明確，省人民政府組織建設全省統(tǒng)一的交易市場，并納入省級政府公共資源交易平臺。國有和集體建設用地使用權應當進入省級政府公共資源交易平臺進行供應和交易?？h級以上人民政府應當加強用地審查報批信息化建設，逐步推行網上申報和審批，并對審批事項的受理、辦理、辦結情況實行網絡全程監(jiān)控。還應當將土地審批事項范圍、條件、申請材料目錄、示范文本、程序、期限、審批結果、投訴方式等在政府門戶網站公示，接受公眾查詢和監(jiān)督。但涉及國家秘密的信息除外。

　　此外，土地行政主管部門應當建立內部會審和重大事項集體決策制度，明確內部審批職責權限，規(guī)范土地審批工作程序，健全內部監(jiān)督制度，加強對土地審批實施情況的監(jiān)督。

　　土地違法

　　處罰非法占地罰款額度提高 按每平米50元以上150元以下進行處罰

　　記者注意到，《決定》加大了土地違法行為的處罰，對非法占地及擅自改變土地用途的罰款額度，由原來的每平方米15元以上30元以下及每平米10元以上30元以下，提高至按每平米50元以上150元以下進行處罰。 哪些行為才算是非法占地呢？《決定》規(guī)定，未經批準擅自占用土地，利用總體規(guī)劃劃定的城市、村莊和集鎮(zhèn)建設用地范圍外的土地，進行非農業(yè)建設的；超過批準用地數(shù)量或者用地界限占用土地的；土地使用權被依法收回，有關當事人拒不交還土地的；臨時使用土地期滿，逾期不歸還又不辦理續(xù)用手續(xù)的。有以上情形之一的就按非法占地處理。

　　按規(guī)定，非法占地的要收回土地，如違反土地利用總體規(guī)劃的要恢復土地原狀。若符合土地利用總體規(guī)劃的，就沒收新建的建設物和其他設施，并處按每平米50元以上150元以下進行處罰。

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