農(nóng)墾土地納入全省統(tǒng)一管理，農(nóng)用地轉(zhuǎn)建設(shè)用地要省政府批準(zhǔn)，政府供地要“凈地”供應(yīng)，受讓、承包、承租國有土地2年未完成25%投資要無償收回……9月26日上午，備受社會關(guān)注的《海南省人民代表大會常務(wù)委員會關(guān)于修改〈海南經(jīng)濟(jì)特區(qū)土地管理條例〉的決定》(下稱《決定》)獲省五屆人大常委會第十次會議表決通過，對土地供應(yīng)條件、土地管理、土地交易和違法處罰等問題作了明確規(guī)定。

　　該《決定》將于2014年11月1日起施行。

　　土地管理

　　農(nóng)墾土地納入全省統(tǒng)一管理 農(nóng)用地轉(zhuǎn)建設(shè)用地要省政府審批

　　此次表決通過的《決定》，加強(qiáng)了土地資源統(tǒng)一規(guī)劃，將農(nóng)墾土地規(guī)劃納入全省土地利用總體規(guī)劃統(tǒng)籌安排，統(tǒng)一管理。調(diào)整土地征收和農(nóng)用地轉(zhuǎn)建設(shè)用地審批權(quán)限由省政府批準(zhǔn)，嚴(yán)格土地審批管理?！稕Q定》還明確，未利用地轉(zhuǎn)為建設(shè)用地的，要報省人民政府審批。

　　《決定》還將國有閑置土地收回等6項審批權(quán)明確為“市、縣、自治縣人民政府審批”，這6項審批審批權(quán)包括國有閑置土地收回、國有非閑置土地收回、國有土地改變用途、國有租賃土地流轉(zhuǎn)、集體土地改變用途和集體土地?zé)o償收回等6項審批權(quán)限。

　　同時，《決定》明確了國有土地使用權(quán)要收回需具備的條件。有下列情況之一的，經(jīng)市縣人民政府批準(zhǔn)，可以收回。為公共利益需要使用土地的；為事實城鄉(xiāng)規(guī)劃進(jìn)行舊城區(qū)改造，需要調(diào)整使用土地的；因單位撤銷、遷移等原因，停止使用原劃撥的國有土地的；公路、鐵路、機(jī)場、礦場等經(jīng)核準(zhǔn)報廢的；不能批準(zhǔn)用途使用國有劃撥土地的；法律法規(guī)規(guī)定的其他情形。如按規(guī)定收回國有土地使用權(quán)，要對土地使用權(quán)人給予適當(dāng)補(bǔ)償。

　　政府供地

　　“凈地”供應(yīng)無法律糾紛承包承租國有土地 2年未完成25%投資將無償收回

　　《決定》明確了政府供地的條件，規(guī)定國有土地使用權(quán)出讓、劃撥、租賃、承包，要符合土地利用總體規(guī)劃、城鄉(xiāng)規(guī)劃、林地保護(hù)利用規(guī)劃和土地利用年度計劃，且土地權(quán)屬清晰，沒有法律糾紛，土地征收補(bǔ)償要安置落實到位。此外，出讓、劃撥的國有土地地塊位置、使用性質(zhì)、容積率、綠地率、建筑面積等規(guī)劃條件明確，具備動工開發(fā)所必須的其他基本條件。也就是說，規(guī)定政府供地應(yīng)當(dāng)“凈地”供應(yīng)，從源頭上預(yù)防和避免因政府原因造成土地閑置。

　　按照規(guī)定，國有劃撥用地不得擅自改變用途，用于非農(nóng)業(yè)建設(shè)，確需轉(zhuǎn)為建設(shè)用地的，應(yīng)當(dāng)依法辦理農(nóng)用地轉(zhuǎn)用審批手續(xù)，由市縣政府收回土地后，按規(guī)定統(tǒng)一供應(yīng)土地。 為了防止土地長期閑置拋荒，修正案規(guī)定，國有土地使用權(quán)受讓人、承租人、承包人從出讓、租賃、承包合同約定的動工開發(fā)之日起，滿兩年未完成項目投資總額25%的，由市、縣、自治縣人民政府批準(zhǔn)，無償收回土地使用權(quán)。

　　土地交易

　　建全省統(tǒng)一土地交易市場 納入省級政府公共資源交易平臺

　　《決定》規(guī)定，要建立全省統(tǒng)一的公共資源交易平臺，推行網(wǎng)上審批、網(wǎng)上陽光監(jiān)督，進(jìn)一步提高了審批效率，符合海南行政審批制度改革的需要。

　　《決定》還明確，省人民政府組織建設(shè)全省統(tǒng)一的交易市場，并納入省級政府公共資源交易平臺。國有和集體建設(shè)用地使用權(quán)應(yīng)當(dāng)進(jìn)入省級政府公共資源交易平臺進(jìn)行供應(yīng)和交易。縣級以上人民政府應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)用地審查報批信息化建設(shè)，逐步推行網(wǎng)上申報和審批，并對審批事項的受理、辦理、辦結(jié)情況實行網(wǎng)絡(luò)全程監(jiān)控。還應(yīng)當(dāng)將土地審批事項范圍、條件、申請材料目錄、示范文本、程序、期限、審批結(jié)果、投訴方式等在政府門戶網(wǎng)站公示，接受公眾查詢和監(jiān)督。但涉及國家秘密的信息除外。

　　此外，土地行政主管部門應(yīng)當(dāng)建立內(nèi)部會審和重大事項集體決策制度，明確內(nèi)部審批職責(zé)權(quán)限，規(guī)范土地審批工作程序，健全內(nèi)部監(jiān)督制度，加強(qiáng)對土地審批實施情況的監(jiān)督。

　　土地違法

　　處罰非法占地罰款額度提高 按每平米50元以上150元以下進(jìn)行處罰

　　記者注意到，《決定》加大了土地違法行為的處罰，對非法占地及擅自改變土地用途的罰款額度，由原來的每平方米15元以上30元以下及每平米10元以上30元以下，提高至按每平米50元以上150元以下進(jìn)行處罰。 哪些行為才算是非法占地呢？《決定》規(guī)定，未經(jīng)批準(zhǔn)擅自占用土地，利用總體規(guī)劃劃定的城市、村莊和集鎮(zhèn)建設(shè)用地范圍外的土地，進(jìn)行非農(nóng)業(yè)建設(shè)的；超過批準(zhǔn)用地數(shù)量或者用地界限占用土地的；土地使用權(quán)被依法收回，有關(guān)當(dāng)事人拒不交還土地的；臨時使用土地期滿，逾期不歸還又不辦理續(xù)用手續(xù)的。有以上情形之一的就按非法占地處理。

　　按規(guī)定，非法占地的要收回土地，如違反土地利用總體規(guī)劃的要恢復(fù)土地原狀。若符合土地利用總體規(guī)劃的，就沒收新建的建設(shè)物和其他設(shè)施，并處按每平米50元以上150元以下進(jìn)行處罰。

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