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國(guó)企混改試點(diǎn)下半年或啟動(dòng) 壟斷領(lǐng)域?qū)⒓{入改革
編輯:海南房產(chǎn)網(wǎng) 發(fā)布日期:2016-09-10 00:00:00 有效期:發(fā)布當(dāng)天 來(lái)源:經(jīng)濟(jì)參考報(bào) 閱讀 544 次
記者日前獲悉,作為國(guó)企改革十項(xiàng)試點(diǎn)中的重要組成部分,混合所有制改革試點(diǎn)遴選工作目前仍在進(jìn)行中,今年上半年確定頭批試點(diǎn)企業(yè)并著手制定試點(diǎn)實(shí)施方案,下半年有望正式啟動(dòng)試點(diǎn)。
值得注意的是,本輪混合所有制試點(diǎn)改革也將以“市場(chǎng)化”為主線,不設(shè)立時(shí)間表,成熟后再推進(jìn)。14日國(guó)家發(fā)展改革委秘書(shū)長(zhǎng)李樸民在新聞發(fā)布會(huì)上表示,公務(wù)用車制度、電力體制、國(guó)有林場(chǎng)林區(qū)、混合所有制改革試點(diǎn)、綜合配套改革試驗(yàn)等改革在抓緊推進(jìn)。
據(jù)了解, 在分類基礎(chǔ)上的混合所有制改革將成為下一步國(guó)企改革的“主戰(zhàn)場(chǎng)”,股權(quán)多元化將率先從處于競(jìng)爭(zhēng)性領(lǐng)域的國(guó)企展開(kāi),民資除了直接“參股”國(guó)有企業(yè)外,以往“門(mén)檻”比較高的大型國(guó)有項(xiàng)目也有望向非國(guó)有資本逐步放開(kāi)。特別是在分類基礎(chǔ)上國(guó)企混合所有制改革領(lǐng)域?qū)⑦M(jìn)一步放寬,絕大部分國(guó)有企業(yè)實(shí)現(xiàn)股權(quán)多元化,包括石油、天然氣、電力、鐵路、電信、民航、軍工等領(lǐng)域?qū)㈤_(kāi)展混合所有制改革試點(diǎn)示范,通過(guò)引入非國(guó)有資本的多元化投資,形成有利于參與市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)的治理結(jié)構(gòu)和運(yùn)行機(jī)制,推動(dòng)相關(guān)產(chǎn)業(yè)發(fā)展。
“堅(jiān)持完善公司制度,健全法人治理機(jī)制,實(shí)現(xiàn)真正意義上的“混”。試點(diǎn)中引資規(guī)模要達(dá)到一定比例,要引入負(fù)責(zé)任的積極股東,要依照《公司法》嚴(yán)格落實(shí)混合所有制企業(yè)董事會(huì)職權(quán),形成制衡有效的法人治理結(jié)構(gòu)和治理機(jī)制?!币晃粌?nèi)部人士對(duì)記者表示,混合所有制試點(diǎn)改革將遵循產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)律,把做好增量、盤(pán)活存量、主動(dòng)減量結(jié)合起來(lái),著力優(yōu)化企業(yè)核心業(yè)務(wù),提升企業(yè)市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力。
“很多原本門(mén)檻較高的行業(yè)將逐步向非國(guó)有資本敞開(kāi),這是一個(gè)信號(hào)?!敝袊?guó)企業(yè)改革與發(fā)展研究會(huì)副會(huì)長(zhǎng)李錦表示,通過(guò)混合所有制,可有效放大國(guó)有資本的帶動(dòng)力、發(fā)揮其影響力,促進(jìn)我國(guó)實(shí)體經(jīng)濟(jì)良性發(fā)展。
記者了解到,從目前各地透露的國(guó)企改革信號(hào)來(lái)看,混合所有制改革已成為各省國(guó)企改革的任務(wù)之一,本輪地方國(guó)企混改更注重節(jié)奏有序、內(nèi)容可操作和程序的規(guī)范透明,新一輪地方國(guó)改普遍加快了國(guó)企的上市步伐。江西省將推動(dòng)4戶企業(yè)的混合所有制改革試點(diǎn)工作,年底前江銅集團(tuán)、省旅游集團(tuán)、江西國(guó)際和省招標(biāo)咨詢集團(tuán)等企業(yè)在改制工作推進(jìn)上將有實(shí)質(zhì)性進(jìn)展;重慶則提出,將在企業(yè)層面規(guī)范有序地推進(jìn)混改;從四川省公布的意見(jiàn)來(lái)看,本輪國(guó)企拓展混合所有制經(jīng)濟(jì)主要通過(guò)三大途徑實(shí)現(xiàn):一是引進(jìn)非國(guó)有資本參與國(guó)有企業(yè)改革;二是鼓勵(lì)國(guó)有資本參股非公有制企業(yè);三是支持各類社會(huì)資本通過(guò)政府和社會(huì)資本合作模式投資或參股基礎(chǔ)設(shè)施、公用事業(yè)、公共服務(wù)等領(lǐng)域項(xiàng)目,使投資者在平等競(jìng)爭(zhēng)中獲取合理收益。
在李錦看來(lái),國(guó)家鼓勵(lì)混改,同時(shí)加快推進(jìn)國(guó)企整體上市的步伐,一方面積極發(fā)展混合所有制經(jīng)濟(jì),非公有制經(jīng)濟(jì)可通過(guò)交叉持股與國(guó)企實(shí)現(xiàn)優(yōu)勢(shì)互補(bǔ);另一方面,國(guó)資投資項(xiàng)目允許非公有資本參股,非公經(jīng)濟(jì)將共享發(fā)展紅利。已有共識(shí)是,針對(duì)水、石油、天然氣、電力、交通、電信等不同行業(yè)特點(diǎn),實(shí)行網(wǎng)運(yùn)分開(kāi)、放開(kāi)競(jìng)爭(zhēng)性業(yè)務(wù),非公經(jīng)濟(jì)的發(fā)展空間將更大,同時(shí)有利于破除行政壟斷、消除非公經(jīng)濟(jì)發(fā)展的“玻璃門(mén)”。
不容忽視的是,目前國(guó)企改革還面臨不少問(wèn)題。比如,一些大型企業(yè)母公司的公司制、股份制改革進(jìn)展較慢,董事會(huì)的運(yùn)行機(jī)制還不完善,國(guó)資監(jiān)管機(jī)構(gòu)、董事會(huì)、經(jīng)理層的關(guān)系需進(jìn)一步理順,經(jīng)營(yíng)管理制度并不能適應(yīng)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)要求,企業(yè)經(jīng)營(yíng)者的行政化管理色彩依然存在,一些企業(yè)內(nèi)部市場(chǎng)化選人用人和激勵(lì)約束機(jī)制尚未真正形成。
“市場(chǎng)化無(wú)疑是本輪混合所有制改革的重要原則,這也意味著要真正發(fā)揮企業(yè)主體的作用,而不是拉郎配。”李錦說(shuō)。他同時(shí)提醒,一方面,混合所有制改革中,會(huì)涉及很多產(chǎn)權(quán)流轉(zhuǎn),由于缺乏有效的對(duì)國(guó)有資產(chǎn)整體性的評(píng)估和透明公開(kāi)化的流程規(guī)范,國(guó)有資產(chǎn)容易被低估,造成隱性的國(guó)有資產(chǎn)流失。另一方面,國(guó)有資本投資公司或者運(yùn)營(yíng)公司的組建是以投資融資和項(xiàng)目建設(shè)為主,如何保證資本可以獲得股權(quán)公平合理的占比,并實(shí)現(xiàn)國(guó)有資產(chǎn)保值增值,防止國(guó)有資本收益減少甚至虧損,也需要關(guān)注。
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