剛剛過去的2016年，是房地產市場出現(xiàn)較大變化的一年。從年初開始，一線城市和熱點二線城市房價出現(xiàn)明顯上漲。除了深圳、上海這樣的一線城市房價漲幅較大之外，南京、蘇州、合肥、廈門等熱點二線城市也變化頗大，無論是樓市價格的快速上漲，還是土地市場的瘋狂，都給人留下了極其深刻的印象。2016年也是調控措施出臺較為頻密的一年。國慶節(jié)前后，有20余個城市先后集中出臺調控措施。到目前為止，調控成效初步顯現(xiàn)，熱點城市房價過快上漲的勢頭基本得到遏制。

    樓市的過快上漲，抑或快速下滑，都對經濟發(fā)展極為不利，必須采取措施確保房地產市場平穩(wěn)健康發(fā)展。既要防止房地產泡沫，也要防止出現(xiàn)大起大落。房地產市場自身矛盾并沒有解決，泡沫還在積累，熱點城市周邊，特別是珠三角、長三角、環(huán)北京地區(qū)，部分城市潛在風險也在增加。還有一些城市隨著市場回暖，銷售加快，供求關系快速變化，相關政策沒有及時調整，房價上漲明顯，投資投機性購房炒高了房價，積累了風險，違背了住房的居住屬性，也影響了自住購房需求。應該明確，房地產和實體經濟失衡，資金的過度流入，房地產市場的過度發(fā)展，會導致房地產風險進一步積累。

    經濟工作會議提出，要堅持“房子是用來住的、不是用來炒的”的定位，綜合運用金融、土地、財稅、投資、立法等手段，加快研究建立符合國情、適應市場規(guī)律的基礎性制度和長效機制。

    當前，城市間分化嚴重，城市間的差異十分明顯。同時，市場的情況也可能瞬息萬變，如果情況變化時相關政策調整不及時，可能導致市場出現(xiàn)重大變化。地方政府對樓市調控負主體責任，在出臺調控政策時，應該做到因城施策，一城一策，加強監(jiān)控，提高調控的精準度。

    要加快研究建立符合國情、適應市場規(guī)律的房地產基礎性制度和長效機制。調控措施在當前形勢下必不可少，然而調控是行政手段，面對市場波動時會出現(xiàn)不適應的狀況，房地產發(fā)展仍然面臨深層次的頑疾亟待解決，建立基礎性制度和長效機制迫在眉睫。在金融方面，要進一步建立穩(wěn)健中性的房地產金融政策。在稅收政策方面，應全面理順各環(huán)節(jié)的稅率，引導購房者理性購房和合理持有，以及合理稅負、活躍交易，促進流轉，促進住房資源的合理配置。在土地政策方面，土地供應管理應變被動管理為主動管理，努力開源、穩(wěn)流、優(yōu)結構、降成本、增彈性。

    完善房地產領域自身的長效機制固然重要，但同時也必須進一步深化和完善相關領域的體制機制配套改革，才能推動房地產市場基礎性制度和長效機制的建立。

    同時，應該加快推動住房租賃市場立法，推進機構化、規(guī)?；赓U企業(yè)發(fā)展，努力構建購租并舉的住房制度，讓租賃在解決住有所居中發(fā)揮更大作用。要加強住房市場監(jiān)管和整頓，規(guī)范開發(fā)、銷售、中介等行為，堅決遏制違法違規(guī)行為。

    2016年，也是城市間分化繼續(xù)加劇的一年。盡管樓市去庫存總體上取得了一定成效，還有相當數(shù)量的三四線城市和縣城處于較長的去庫存過程中。當前，三四線城市和縣城去庫存任務依然嚴峻，個別地方出現(xiàn)項目爛尾、企業(yè)資金斷鏈等情形。展望2017年，應該繼續(xù)按照供給側結構性改革的要求，堅定不移推進三四線城市和縣城房地產去庫存。緊密結合以人為核心的新型城鎮(zhèn)化發(fā)展，繼續(xù)通過鼓勵農民工和農民等群體在城鎮(zhèn)購房，推進棚改貨幣化安置等多途徑化解庫存，鼓勵地方出臺去庫存的有效政策措施。

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