在我省部分市縣，多數(shù)的的商品房都賣給了外地人，“候鳥(niǎo)人群”的冬至春飛使得一些小區(qū)房屋的空置率非常高；我省“候鳥(niǎo)人群”的數(shù)量增長(zhǎng)過(guò)快，使一些城市的公共設(shè)施不堪重負(fù)，城市管理面臨巨大的壓力。去年5月下旬至6月上旬，省政協(xié)社會(huì)和法制委員會(huì)和公安、民政等部門抽調(diào)人員組成調(diào)研組，對(duì)我省“候鳥(niǎo)人群”進(jìn)行專題調(diào)研，并提出了相應(yīng)的對(duì)策和建議。

　　每年來(lái)我省的“候鳥(niǎo)人群”約45萬(wàn)人

　　去年，5月下旬至6月上旬，根據(jù)省政協(xié)五屆十八次常委會(huì)議議題要求，省政協(xié)社會(huì)和法制委員會(huì)和省公安廳、省人力資源和社會(huì)保障廳、省民政廳等部門抽調(diào)工作人員組成調(diào)研組，在省政協(xié)黨組副書記、副主席邱德群的率領(lǐng)下，對(duì)我省“候鳥(niǎo)人群”管理展開(kāi)專題調(diào)研。

　　調(diào)研組先后深入?？谑小⑷齺喪?、五指山市、瓊海市和保亭縣，分別召開(kāi)各市縣關(guān)部門負(fù)責(zé)人和“候鳥(niǎo)人群”代表座談會(huì)，并實(shí)地考察了一些社區(qū)和住宅小區(qū)。在三亞市350名“候鳥(niǎo)人群”中開(kāi)展問(wèn)卷調(diào)查。調(diào)研認(rèn)為，由于我省獨(dú)特的氣候條件和自然資源以及國(guó)際旅游島建設(shè)的推進(jìn)，“候鳥(niǎo)人群”已經(jīng)成為我省的一個(gè)特殊群體。據(jù)悉，本次調(diào)研的“候鳥(niǎo)人群”，指的是隨著季節(jié)的變化，每年冬季從省外來(lái)到我省過(guò)冬，這些人群在我省居住時(shí)間為一個(gè)月至半年不等。

　　據(jù)不完全統(tǒng)計(jì)，近幾年冬季從全國(guó)各省市來(lái)我省休閑、養(yǎng)生、養(yǎng)老、過(guò)冬的“候鳥(niǎo)人群”增長(zhǎng)過(guò)快，平均每年約有45萬(wàn)人。從來(lái)源地上看，“候鳥(niǎo)人群”絕大多數(shù)來(lái)自我國(guó)北方；從年齡層面上看，大多數(shù)“候鳥(niǎo)人群”為離退休人員，其中從事業(yè)單位退休的約占40%，從黨政機(jī)關(guān)、部隊(duì)離退休的約占34%，從企業(yè)退休的約占26%；從居住地域上看，“候鳥(niǎo)人群”大多數(shù)選擇三亞，并逐步由南向北擴(kuò)展；從人數(shù)上看，未來(lái)進(jìn)入我省的“候鳥(niǎo)人群”規(guī)模呈上升趨勢(shì)。

　　“候鳥(niǎo)人群”使我省社會(huì)管理面臨挑戰(zhàn)

　　調(diào)研報(bào)告認(rèn)為，“候鳥(niǎo)人群”的到來(lái)，帶來(lái)了新的社會(huì)互動(dòng)，也對(duì)社會(huì)管理問(wèn)題提出了新的挑戰(zhàn)。如何面對(duì)這一客觀現(xiàn)實(shí)，加強(qiáng)管理與引導(dǎo)，趨利避害，實(shí)現(xiàn)改善老年人口生活質(zhì)量與促進(jìn)國(guó)際旅游島建設(shè)“雙贏”的目標(biāo)，值得研究。

　　調(diào)研結(jié)果顯示，“候鳥(niǎo)人群”季節(jié)性流動(dòng)性大，造成房屋空置率過(guò)高，社會(huì)資源浪費(fèi)大。據(jù)統(tǒng)計(jì)，我省2006年的商品房銷售量為195萬(wàn)平方米， 2010年上升到854萬(wàn)平方米。2006-2010年我省商品房銷售總量為2250萬(wàn)平方米，是1999-2005年我省商品房銷售量總和的約11倍。

　　根據(jù)休閑度假型商品住宅的特點(diǎn)，按人均居住面積30平方米計(jì)算，進(jìn)入21世紀(jì)以來(lái)，我省累計(jì)新建商品房可居住人口約80萬(wàn)人。調(diào)查顯示，即使在居住較集中的冬季，在我省居住的“候鳥(niǎo)人群”也不足50萬(wàn)人，全省新建商品房的空置率超過(guò)40%。有的市縣新建商品房部分小區(qū)的空置率超過(guò)80%。每年進(jìn)入夏季后，90%以上的“候鳥(niǎo)人群”返回內(nèi)地，一些有數(shù)百套房屋的住宅小區(qū)只有數(shù)戶人居住，全省范圍內(nèi)的商品房季節(jié)性空置率較高超過(guò)90%，有的房屋空置期超過(guò)8個(gè)月。

　　另外，“候鳥(niǎo)人群”增長(zhǎng)過(guò)快，給公共服務(wù)和社會(huì)管理造成了很大的壓力。如三亞市，近年來(lái)陸續(xù)來(lái)到三亞休假或養(yǎng)老的“候鳥(niǎo)人群”約25萬(wàn)人左右，與城市原住市民的比例為1∶1.5左右。“候鳥(niǎo)人群”的急劇增多，對(duì)城市的公共設(shè)施造成了明顯的壓力。由于“候鳥(niǎo)人群”數(shù)量龐大，在我省為季節(jié)性居住，居住時(shí)間不長(zhǎng)，并來(lái)自于不同地區(qū)，語(yǔ)言、文化、傳統(tǒng)習(xí)慣和生活需求不同，對(duì)城市的管理造成一定的壓力。再者，由于管理體制沒(méi)有理順，目前我省對(duì)“候鳥(niǎo)人群”的管理基本上處于一種無(wú)序狀態(tài)。

　　三亞八成以上商品房賣給了外地人

　　老年人在天氣寒冷季節(jié)向氣候溫暖的“陽(yáng)光地帶”集中，是世界各國(guó)人口“遷徙”的普遍規(guī)律，經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)國(guó)家和市場(chǎng)化程度較高的國(guó)家，人口“遷徙”的趨勢(shì)尤其顯著。有關(guān)人士表示，以養(yǎng)老為目的的“候鳥(niǎo)人群”的到來(lái)，既是對(duì)我省社會(huì)管理的挑戰(zhàn)，同時(shí)又是促進(jìn)我省經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的機(jī)遇。

　　如何正確認(rèn)識(shí)“候鳥(niǎo)人群”對(duì)海南經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展所帶來(lái)的積極意義呢？調(diào)研報(bào)告稱，頭先有利于促進(jìn)我省房地產(chǎn)業(yè)發(fā)展，推動(dòng)城市建設(shè)。調(diào)研報(bào)告稱，自上個(gè)世紀(jì)90年代后期我省房地產(chǎn)業(yè)開(kāi)始復(fù)蘇以來(lái)，三亞市的商品房80%以上都是賣給了外地人，瓊海市、陵水縣、五指山市、保亭縣也是如此，養(yǎng)老需求已成為我省部分市縣房地產(chǎn)消費(fèi)的主力軍。

　　其次，有利于為城市聚集人氣，促進(jìn)消費(fèi)的增長(zhǎng)和市場(chǎng)的繁榮。另外，有利于提升本地居民的素質(zhì)，促進(jìn)社會(huì)組織的建立和完善。部分“候鳥(niǎo)人群”是有專業(yè)技能的人才，甚至有不少是國(guó)內(nèi)外知名的專家學(xué)者。他們來(lái)到海南后可以繼續(xù)發(fā)揮他們的專長(zhǎng)，為我省的社會(huì)經(jīng)濟(jì)和文化發(fā)展做貢獻(xiàn)。“候鳥(niǎo)人群”有利于本地文化的繁榮與發(fā)展。

　　對(duì)于“候鳥(niǎo)人群”的服務(wù)與管理，調(diào)研報(bào)告提出了相應(yīng)的建議。如搞好城市規(guī)劃，調(diào)整城市房地產(chǎn)開(kāi)發(fā)結(jié)構(gòu)；加強(qiáng)公共設(shè)施建設(shè)和公共服務(wù)的提供，減少供求失衡，化解群體矛盾，加強(qiáng)基層社會(huì)管理；大力開(kāi)發(fā)養(yǎng)生養(yǎng)老服務(wù)產(chǎn)業(yè)，促進(jìn)全省產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的升級(jí)換代；創(chuàng)造條件，充分發(fā)揮“候鳥(niǎo)人才”的作用等。

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