20日下午，中國(guó)社會(huì)科學(xué)院法學(xué)研究所發(fā)布了2012年《法治藍(lán)皮書(shū)》。21日上午，社科院學(xué)部委員、法學(xué)研究所所長(zhǎng)、法治藍(lán)皮書(shū)主編李林研究員，海南省人民政府政務(wù)服務(wù)袁秀梅主任解讀行政審批制度改革。袁秀梅說(shuō)，海南省在土地審批上，通過(guò)“一表一卡”制、多重監(jiān)督杜絕了商業(yè)腐敗。

　　海南省在行政審批過(guò)程中怎樣杜絕“商業(yè)賄賂”的滋生，如何監(jiān)控？

　　袁秀梅說(shuō)，自從2008年海南省成立了省級(jí)政務(wù)，審批全部集中以后，廉政方面做到了零投訴，杜絕了商業(yè)腐敗、商業(yè)賄賂。而在沒(méi)有成立政務(wù)之前，審批環(huán)節(jié)上出事情很多，經(jīng)常干部犯錯(cuò)、出事都是因?yàn)閷徟?。要想杜絕，就從體制上進(jìn)行改革。把權(quán)力集中，才能實(shí)現(xiàn)高度的監(jiān)督。海南雖然行政審批“三集中”，但審批職能、審批權(quán)力、審批人員沒(méi)變，比如海南省住建廳，有48項(xiàng)審批權(quán)，原來(lái)分散在7個(gè)處室，4個(gè)廳長(zhǎng)手里，牽涉到58個(gè)審批人員。成立審批辦后，抽調(diào)11個(gè)人專(zhuān)門(mén)從事48項(xiàng)審批，只有一個(gè)廳長(zhǎng)來(lái)分管。權(quán)力和職能還是住建廳的，只不過(guò)把分散在各個(gè)處室的權(quán)力集中歸并，成立了一個(gè)專(zhuān)業(yè)的審批隊(duì)伍，叫審批辦，集中進(jìn)大廳，便于監(jiān)督。

　　雖然體制上改革了，制度上健全了，也難免會(huì)遇到一些辦事群眾不了解情況，還以為像過(guò)去一樣，需要托人找關(guān)系。對(duì)這種情況，海南省建立若干制度，比如國(guó)土廳對(duì)土地的審批，制定了“一表一卡”制，申報(bào)人來(lái)申請(qǐng)土地，在窗口受理，受理后傳回廳局各個(gè)處室，讓他們看看是否符合規(guī)劃、上的項(xiàng)目對(duì)環(huán)境保護(hù)有沒(méi)有影響，如果符合規(guī)定，申請(qǐng)人就會(huì)拿到受理通知書(shū)，一個(gè)表格一個(gè)卡片，實(shí)行“一表一卡”制，卡片是廉政建設(shè)卡。在受理的40天里，廳局各個(gè)處室研究審批文件過(guò)程中，發(fā)現(xiàn)材料不全或者其他問(wèn)題，不能直接找申請(qǐng)人，而應(yīng)通過(guò)審批辦找申請(qǐng)人來(lái)了解情況，補(bǔ)充材料或解決其他問(wèn)題。

　　審批辦結(jié)后，到窗口發(fā)土地證書(shū)。投資者、辦事群眾把卡拿出來(lái)，在卡上留意見(jiàn)。在審批過(guò)程當(dāng)中，有沒(méi)有哪一個(gè)處室打電話(huà)約吃飯、要東西或其他想法，都可以在卡上留意見(jiàn)。另外，除了派駐的監(jiān)察機(jī)關(guān)監(jiān)察以外，國(guó)土廳的紀(jì)檢組也在監(jiān)察土地腐敗案件。這樣，從體制上改革，把權(quán)力集中，把審批集中，在眾目睽睽之下審批，把權(quán)力推向窗口，接受多重監(jiān)督，就能杜絕商業(yè)腐敗。

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