新華網(wǎng)海南頻道2月14日?qǐng)?bào)道開發(fā)商繞開征地程序，低價(jià)私占集體土地，又通過收購(gòu)政府官員，高價(jià)倒賣給政府變身國(guó)有，官商結(jié)成利益輸聯(lián)盟這起發(fā)生在海南省東方市的土地腐敗大案，牽出包括原市長(zhǎng)、原市委副書記和土地、建設(shè)、城投等部門負(fù)責(zé)人在內(nèi)的25名干部，發(fā)人深省。

近日，東方市原市長(zhǎng)譚燈耀被判刑18年。揭開這起土地腐敗窩案，記者發(fā)現(xiàn)，隨著海南國(guó)際旅游島建設(shè)，地價(jià)一漲再漲，土地交易成為腐敗高發(fā)區(qū)，如何加強(qiáng)和完善土地審批和監(jiān)管制度，成為迫切需要解決的問題。

集體土地被私有市長(zhǎng)審批變國(guó)有

這起偷天換日的土地腐敗案被查處，得益于當(dāng)?shù)厝罕妼?shí)名舉報(bào)。

2009年11月，東方市檢察院收到八所鎮(zhèn)皇寧村群眾舉報(bào)，反映村干部與東方市沐龍灣農(nóng)業(yè)觀光開發(fā)公司總經(jīng)理張延安等人勾結(jié)，以每畝7000元左右的價(jià)格征地1000余畝，又以每畝6萬多元轉(zhuǎn)手賣給市國(guó)土局，從中侵吞巨額征地款，眾多干部受賄。

接到群眾實(shí)名舉報(bào)后，海南省反貪局成立專案組，調(diào)查結(jié)果令人吃驚：在這起土地腐敗案中，較終立案?jìng)刹?2人，其中竟有25名東方市干部，不僅包括原市長(zhǎng)、原市委副書記、原副市長(zhǎng)等市政府專業(yè)，市土地、建設(shè)、城投等部門負(fù)責(zé)人也參與分肥，同時(shí)還涉及12名村干部。

開發(fā)商和干部是怎樣分工協(xié)作的呢？

原來，張延安購(gòu)?fù)ù甯刹?，通過非法轉(zhuǎn)讓方式，從皇寧村拿到一塊集體土地。2009年初，開發(fā)商柳某得知東方市計(jì)劃征用約1000畝土地作為儲(chǔ)備用地時(shí)，便與張延安密謀約定，他托關(guān)系讓政府高價(jià)征用，張延安以每畝4．2萬元收取地價(jià)款，超出部分歸柳某所有。

之后，柳某托關(guān)系向時(shí)任東方市市長(zhǎng)的譚燈耀推薦了張延安等人非法占有的地塊，希望譚燈耀幫助將其列為政府儲(chǔ)備用地。幾個(gè)月之后，市政府果然以每畝6．8萬元的價(jià)格收儲(chǔ)了皇寧村和小嶺村合計(jì)1046畝的集體用地。

據(jù)時(shí)任東方市交通局局長(zhǎng)吳毓鋒證實(shí)，譚燈耀曾示意將柳某推薦的土地列為政府儲(chǔ)備用地。張延安也證實(shí)，征用土地是開發(fā)商柳某找譚燈耀，并由譚燈耀安排吳毓鋒辦成的。時(shí)任東方市副市長(zhǎng)兼市城投公司董事長(zhǎng)李顯民也證實(shí)，他帶隊(duì)查看了相關(guān)地塊，隨后讓吳毓鋒向市政府打了征地報(bào)告。事成后，張延安付給開發(fā)商柳某合作利潤(rùn)2200萬元。后者拿出250萬元作為對(duì)譚燈耀的審批答謝費(fèi)。

按照我國(guó)土地法規(guī)定，農(nóng)業(yè)用地和集體用地禁止出讓。從涉案官員結(jié)構(gòu)看，正是在市長(zhǎng)授意下，負(fù)責(zé)土地管理、審批、征用、建設(shè)等職能部門專業(yè)會(huì)意，利用職務(wù)便利一路綠燈，幫助開發(fā)商將非法占用的集體土地，通過合法審批，高價(jià)倒賣給政府收儲(chǔ)，相關(guān)專業(yè)干部從中索賄、受賄金額全部在10萬元以上。

新華網(wǎng)海南頻道2月14日?qǐng)?bào)道開發(fā)商繞開征地程序，低價(jià)私占集體土地，又通過收購(gòu)政府官員，高價(jià)倒賣給政府變身國(guó)有，官商結(jié)成利益輸聯(lián)盟這起發(fā)生在海南省東方市的土地腐敗大案，牽出包括原市長(zhǎng)、原市委副書記和土地、建設(shè)、城投等部門負(fù)責(zé)人在內(nèi)的25名干部，發(fā)人深省。

近日，東方市原市長(zhǎng)譚燈耀被判刑18年。揭開這起土地腐敗窩案，記者發(fā)現(xiàn)，隨著海南國(guó)際旅游島建設(shè)，地價(jià)一漲再漲，土地交易成為腐敗高發(fā)區(qū)，如何加強(qiáng)和完善土地審批和監(jiān)管制度，成為迫切需要解決的問題。

集體土地被私有市長(zhǎng)審批變國(guó)有

這起偷天換日的土地腐敗案被查處，得益于當(dāng)?shù)厝罕妼?shí)名舉報(bào)。

2009年11月，東方市檢察院收到八所鎮(zhèn)皇寧村群眾舉報(bào)，反映村干部與東方市沐龍灣農(nóng)業(yè)觀光開發(fā)公司總經(jīng)理張延安等人勾結(jié)，以每畝7000元左右的價(jià)格征地1000余畝，又以每畝6萬多元轉(zhuǎn)手賣給市國(guó)土局，從中侵吞巨額征地款，眾多干部受賄。

接到群眾實(shí)名舉報(bào)后，海南省反貪局成立專案組，調(diào)查結(jié)果令人吃驚：在這起土地腐敗案中，較終立案?jìng)刹?2人，其中竟有25名東方市干部，不僅包括原市長(zhǎng)、原市委副書記、原副市長(zhǎng)等市政府專業(yè)，市土地、建設(shè)、城投等部門負(fù)責(zé)人也參與分肥，同時(shí)還涉及12名村干部。

開發(fā)商和干部是怎樣分工協(xié)作的呢？

原來，張延安購(gòu)?fù)ù甯刹浚ㄟ^非法轉(zhuǎn)讓方式，從皇寧村拿到一塊集體土地。2009年初，開發(fā)商柳某得知東方市計(jì)劃征用約1000畝土地作為儲(chǔ)備用地時(shí)，便與張延安密謀約定，他托關(guān)系讓政府高價(jià)征用，張延安以每畝4．2萬元收取地價(jià)款，超出部分歸柳某所有。

之后，柳某托關(guān)系向時(shí)任東方市市長(zhǎng)的譚燈耀推薦了張延安等人非法占有的地塊，希望譚燈耀幫助將其列為政府儲(chǔ)備用地。幾個(gè)月之后，市政府果然以每畝6．8萬元的價(jià)格收儲(chǔ)了皇寧村和小嶺村合計(jì)1046畝的集體用地。

據(jù)時(shí)任東方市交通局局長(zhǎng)吳毓鋒證實(shí)，譚燈耀曾示意將柳某推薦的土地列為政府儲(chǔ)備用地。張延安也證實(shí)，征用土地是開發(fā)商柳某找譚燈耀，并由譚燈耀安排吳毓鋒辦成的。時(shí)任東方市副市長(zhǎng)兼市城投公司董事長(zhǎng)李顯民也證實(shí)，他帶隊(duì)查看了相關(guān)地塊，隨后讓吳毓鋒向市政府打了征地報(bào)告。事成后，張延安付給開發(fā)商柳某合作利潤(rùn)2200萬元。后者拿出250萬元作為對(duì)譚燈耀的審批答謝費(fèi)。

按照我國(guó)土地法規(guī)定，農(nóng)業(yè)用地和集體用地禁止出讓。從涉案官員結(jié)構(gòu)看，正是在市長(zhǎng)授意下，負(fù)責(zé)土地管理、審批、征用、建設(shè)等職能部門專業(yè)會(huì)意，利用職務(wù)便利一路綠燈，幫助開發(fā)商將非法占用的集體土地，通過合法審批，高價(jià)倒賣給政府收儲(chǔ)，相關(guān)專業(yè)干部從中索賄、受賄金額全部在10萬元以上。

開發(fā)商控制干部構(gòu)筑利益輸網(wǎng)

譚燈耀案一審審判長(zhǎng)伍柄霖說，開發(fā)商之所以能在非法倒賣集體土地中獲利，關(guān)鍵是通過攻關(guān)收購(gòu)了東方市政府及相關(guān)部門主要專業(yè)。那么，開發(fā)商是如何構(gòu)筑利益同盟的呢？

海南省檢察院反貪局偵查二處處長(zhǎng)劉亞銘說，通過調(diào)查發(fā)現(xiàn)，東方市土地管理較混亂，很多土地特別是集體土地都控制在私企老板手中，老板為了讓所占土地合法化，便千方百計(jì)控制官員，較終借官員之手合法謀利。

要控制官員，開發(fā)商頭先是攀交情。據(jù)柳某介紹，2008年三四月份，為促使市政府盡快完成高坡嶺風(fēng)景區(qū)規(guī)劃，他通過關(guān)系找到譚燈耀請(qǐng)求幫助。之后，在譚燈耀的推薦下，該規(guī)劃很快完成，并報(bào)省里審批兩人的交情由此開始。之后柳某錢譚燈耀就收。

記者采訪了解到，東方市土地腐敗窩案的官員們之所以如此默契地形成一條環(huán)環(huán)相扣的利益鏈，除了利益同盟外，還因?yàn)楫?dāng)?shù)卣L(fēng)較差。

2009年，時(shí)任副市長(zhǎng)的李顯民為了與譚燈耀搞好關(guān)系，以匯報(bào)工作的名義將10萬元現(xiàn)金到譚燈耀的辦公室。不久以后，李顯民順利兼任市城投公司董事長(zhǎng)。譚燈耀承認(rèn)，在市長(zhǎng)任上，他收受下屬的錢有12筆，錢的人包括副市長(zhǎng)、市人大常委會(huì)秘書長(zhǎng)以及交通、財(cái)政、環(huán)衛(wèi)等部門負(fù)責(zé)人。

在東方市，一些干部跑官賣官后，一定要尋求回報(bào)，回報(bào)的重要出處仍然要靠土地。土地拴緊了腐敗官員的利益鏈。

私占土地問題突出土地腐敗急需整治

調(diào)查發(fā)現(xiàn)，目前東方市私企老板亂占土地問題比較突出。多年來，市政府通過招標(biāo)掛牌方式出讓的土地很少，土地出讓金的收入也有限。因?yàn)樵S多城鎮(zhèn)土地被少數(shù)個(gè)體老板控制，當(dāng)?shù)匾恍﹪?guó)家和省級(jí)項(xiàng)目不得不從老板手中高價(jià)購(gòu)地。

東方市的情況在海南有一定代表性。據(jù)海南省檢察院相關(guān)負(fù)責(zé)人介紹，隨著海南國(guó)際旅游島建設(shè)全面推進(jìn)，各類投資開發(fā)項(xiàng)目越來越多，因土地征用引發(fā)的貪污賄賂職務(wù)犯罪案件呈逐年上升趨勢(shì)。2010年，海南省檢察機(jī)關(guān)共查辦農(nóng)村土地征用開發(fā)領(lǐng)域職務(wù)犯罪43件90人，分別較上年同期上升22．9％和18．4％。

海南大學(xué)社會(huì)科學(xué)研究主任曹錫仁說，從一些案例看，征地程序缺乏透明度，征地方式簡(jiǎn)單粗暴。許多用地單位未經(jīng)批準(zhǔn)卻先行征用，甚至無視國(guó)家土地管理法規(guī)，直接與農(nóng)村基層組織自行確定征用土地的用途、范圍、征地補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)和農(nóng)業(yè)人口安置辦法等事項(xiàng)，無形中加大了因?yàn)橥恋貑栴}而產(chǎn)生腐敗的可能性。

曹錫仁建議，當(dāng)前急需加大對(duì)地方政府土地監(jiān)管權(quán)的監(jiān)督，嚴(yán)格操作程序，明確土地交易主體的權(quán)屬。應(yīng)吸收失地農(nóng)戶代表參與征地監(jiān)督，公布收支賬目，讓土地購(gòu)賣完全在陽(yáng)光下運(yùn)行。

海南省紀(jì)委執(zhí)法辦公室主任陳東柏表示，在征地監(jiān)管方式相對(duì)滯后的情況下，紀(jì)檢監(jiān)察部門應(yīng)加強(qiáng)對(duì)土地開發(fā)領(lǐng)域的干部監(jiān)督，特別要看審批環(huán)節(jié)是否依法依規(guī)，有效防止官員插手土地問題滋生腐敗。

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