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城鎮(zhèn)化發(fā)展總體綱要即將對外發(fā)布
編輯:海南房產(chǎn)網(wǎng) 發(fā)布日期:2016-09-10 00:00:00 有效期:發(fā)布當(dāng)天 來源:瓊海房產(chǎn)信息網(wǎng) 閱讀 537 次
近日有媒體報道稱,全國城鎮(zhèn)化工作會議正在積極籌備,城鎮(zhèn)化發(fā)展總體綱要《全國促進(jìn)城鎮(zhèn)化健康發(fā)展規(guī)劃 (2011~2020年)》(下稱《規(guī)劃》)已經(jīng)編制完成,即將對外發(fā)布。
“目前還沒較后確定什么時間召開會議。”一位參與《規(guī)劃》編制的人士告訴《財經(jīng)日報》,目前《規(guī)劃》應(yīng)該已經(jīng)編制完成并上報,有望在今年兩會后出臺。
另一位熟悉《規(guī)劃》的知情人士說,全國城鎮(zhèn)化工作會議較快也要到兩會之后才能召開,開這個會議要拿出一些具體的方案,比如已經(jīng)編制完成的《規(guī)劃》,目前仍在征詢意見中。
《規(guī)劃》或兩會后出臺
消息稱,《規(guī)劃》由國家發(fā)改委牽頭,包括國土資源部、住建部等在內(nèi)的十多個部委共同參與編制。《規(guī)劃》將涉及全國20多個城市群、180多個地級以上城市和1萬多個城鎮(zhèn)的建設(shè)。中國人民大學(xué)經(jīng)濟(jì)學(xué)院區(qū)域與城市經(jīng)濟(jì)研究所所長孫久文說,《規(guī)劃》估計在兩會之后出臺,內(nèi)容可能和全國主題功能區(qū)規(guī)劃比較接近。
前述熟悉《規(guī)劃》的人士說《規(guī)劃》在征詢過程中有很多不同的意見,“規(guī)劃本身還不夠成熟,仍需要討論和商量。” 他認(rèn)為,《規(guī)劃》應(yīng)該體現(xiàn)新型城市化理念,即集約、智能、低碳、綠色的理念,解決農(nóng)民工進(jìn)城、市民化等問題。
國家發(fā)改委國土開發(fā)與地區(qū)經(jīng)濟(jì)研究所所長肖金成也認(rèn)為,目前城鎮(zhèn)化過程中的挑戰(zhàn)還是農(nóng)民工進(jìn)城問題,雖然中國城鎮(zhèn)化率已達(dá)到51%,但若以享受城市公共服務(wù)的戶籍人口計算,僅有36%左右,剩余15%左右的農(nóng)村進(jìn)城人口只是在城市里打工,統(tǒng)計為城市人口,但并沒有享受到和市民一樣的公共服務(wù)和社會保障,是“半城市化”。
肖金成對本報說,只有解決好進(jìn)城農(nóng)民工的市民化問題,才能將人口從農(nóng)村轉(zhuǎn)移出來,土地才可能進(jìn)一步集中,農(nóng)業(yè)集約化以及農(nóng)民收入才有可能提高。“這是一個系統(tǒng)工程,主要矛盾在城市,不在農(nóng)村。”
但要解決進(jìn)城民工的市民化問題并非易事。過去城鎮(zhèn)化主要是地方政府層面的推動,盡管在城市擴(kuò)張方面取得不少成績,但在涉及深層次的戶籍改革、農(nóng)民工市民化等方面,進(jìn)展甚微。2012年8月,媒體曾披露,國家城鎮(zhèn)化專題調(diào)研組在全國不同城市調(diào)研發(fā)現(xiàn),“戶改幾乎遭遇所有市長的反對”。戶籍制度改革直接與教育、社保、醫(yī)療等諸多福利掛鉤。“他們希望年輕的在這里干活,年齡大的回去,不想解決這部分人市民化問題。”對此,肖金成認(rèn)為,國家應(yīng)該出臺相應(yīng)的、強(qiáng)有力的政策配套和制度供給。
縣改區(qū)迎熱潮?
在城鎮(zhèn)化熱潮下,地方城市的擴(kuò)張熱情亦隨之高漲。例如蘭州的削山造城,部分沿海城市的填海造城、海濱新區(qū)建設(shè)等;不少地方對撤縣建區(qū)也熱情高漲。
2012年12月,清遠(yuǎn)市清新縣撤縣設(shè)區(qū)獲批,設(shè)立清遠(yuǎn)市清新區(qū),以原清新縣的行政區(qū)域?yàn)榍逍聟^(qū)的行政區(qū)域。據(jù)不完全統(tǒng)計,目前全國醞釀撤縣設(shè)區(qū)的地方多達(dá)數(shù)十個。
有專家認(rèn)為,對一些轄區(qū)人口、城市產(chǎn)業(yè)已經(jīng)完全融入城市的郊縣而言,撤縣建區(qū)是必要的。但對部分遠(yuǎn)郊縣和經(jīng)濟(jì)關(guān)聯(lián)度不大的縣來說,撤縣建區(qū)只是為了擴(kuò)大城市經(jīng)濟(jì)統(tǒng)計規(guī)模。在部分地方實(shí)行省管縣之后,地級市政府擔(dān)心所屬縣脫離自己的控制,出于這種目的,很多地方掀起了縣改區(qū)的熱潮。
國家行政學(xué)院公共行政教研室主任竹立家說,根據(jù)調(diào)研,一些距離地級市較遠(yuǎn)、自身特色經(jīng)濟(jì)較為突出且有輻射帶動作用的縣,改為市轄區(qū)后很多權(quán)限收歸市里,這些縣變成了“半級政府”,城市的整體規(guī)劃、經(jīng)濟(jì)發(fā)展定位、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和歷史特色等都受到了限制,從而制約了自身發(fā)展。“改為區(qū)之后很多地方的自身內(nèi)在生長動力也隨之弱化。”
根據(jù)民政部統(tǒng)計,全國市轄區(qū)數(shù)量從2000年的787個增至2011年的857個,縣級市從400個降到369個。一些百強(qiáng)縣如順德市、南海市、錫山市、吳江市等已相繼變?yōu)槭休爡^(qū)。而廣東增城市、湖南長沙縣、四川雙流縣等全國各區(qū)域發(fā)達(dá)縣市也將變區(qū)。
“過去十多年,地級市發(fā)展速度很快,發(fā)展過程中吸附了周圍一些杰出縣的發(fā)展能量,并把一部分縣(市)改為區(qū),以前縣改市的方向就轉(zhuǎn)為縣改區(qū)。”竹立家說,大規(guī)模的縣改區(qū)會造成資源過度向城市集中,而缺乏合理的城市等級體系,農(nóng)村現(xiàn)代化所需要的資源也將十分有限。
竹立家說,中國是個巨型大國,農(nóng)業(yè)和農(nóng)村十分重要,必須保留相當(dāng)數(shù)量的農(nóng)村人口,縣級政府機(jī)構(gòu)是農(nóng)業(yè)發(fā)展的一個重要保障。
相比而言,縣改市、鎮(zhèn)改市更有利于強(qiáng)化農(nóng)村地區(qū)和農(nóng)業(yè)的發(fā)展。
日前浙江正爭取國家在浙江率先開展撤鎮(zhèn)設(shè)市試點(diǎn),將條件具備的鎮(zhèn)升格為小城市。按照計劃,頭批入選的27個實(shí)力強(qiáng)、人口多、城區(qū)面積大的鎮(zhèn)將有望變成鎮(zhèn)級市。
“將來城鎮(zhèn)化的應(yīng)該在縣城、城關(guān)鎮(zhèn)和鎮(zhèn),這是一個大的方向。”北京大學(xué)中國地方政府研究院院長彭真懷認(rèn)為。
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