10月28日，海南省城鄉(xiāng)規(guī)劃委員會第11次會議正式批準《三亞市城市總體規(guī)劃(2008-2020)》，三亞未來10年的發(fā)展藍圖已然繪就，大規(guī)模城市建設的帷幕即將拉開。
　　新版總規(guī)的編制背景、編制過程、指導思想是什么?三亞的城市骨架和空間布局是否有重大調(diào)整?三亞以旅游業(yè)為主導產(chǎn)業(yè)帶動經(jīng)濟社會全面進步的發(fā)展模式和成功經(jīng)驗是否得到鮮明體現(xiàn)和繼續(xù)堅持?如何在加速城市化的進程中做到城鄉(xiāng)統(tǒng)籌一體化發(fā)展，讓廣大農(nóng)村、農(nóng)民共享發(fā)展成果?帶著這些問題，記者采訪了三亞市規(guī)劃局總規(guī)劃師常成云。

　　新形勢對三亞提出的新任務、新要求需要編制新的城市總體規(guī)劃

　　談到新版三亞市城市總體規(guī)劃的編制背景，常成云說，上版三亞市城市總體規(guī)劃的規(guī)劃時限是從1999年至2010年，今年已經(jīng)到期，必須編制新的城市總體規(guī)劃來適應三亞市經(jīng)濟社會發(fā)展新的情況，制定下一階段城市發(fā)展的規(guī)劃目標。

　　黨的十七大對于全面建設小康社會提出來新的要求，海南省委五屆四次全會把三亞確定為全省城鄉(xiāng)一體化建設試點，要求三亞領跑消除城鄉(xiāng)二元經(jīng)濟結(jié)構(gòu)，率先全面實現(xiàn)小康社會，十七大精神和省委的要求需要在新版的三亞市城市總體規(guī)劃中加以體現(xiàn)。

　　面對統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展的重大任務，三亞市委、市政府委托中國農(nóng)業(yè)科學院開展《海南三亞統(tǒng)籌城鄉(xiāng)全面建設小康社會發(fā)展戰(zhàn)略研究》課題，并形成了1份綜合報告和17份專題報告。報告對三亞統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展既考慮了共性的方面，又結(jié)合了三亞的產(chǎn)業(yè)和資源特色，在全國地級市中處于領跑水平。三亞市委還及時出臺了《三亞統(tǒng)籌城鄉(xiāng)全面建設小康社會的若干意見》，形成了三亞未來發(fā)展的“作戰(zhàn)圖”;這些課題研究成果和政策依據(jù)需要在新版的三亞市城市總體規(guī)劃中加以體現(xiàn)。

　　基于新形勢對三亞提出的新任務、新要求，三亞市委托中國城市規(guī)劃設計研究院，于2008年5月開展《三亞市城市總體規(guī)劃前期研究報告》編制工作。2009年3月海南省批復同意，三亞市新版城市總體規(guī)劃的編制工作正式啟動。通過在全市范圍展開討論，廣泛征求意見，于2009年10月形成了《三亞市城市總體規(guī)劃綱要成果》，包括城市性質(zhì)、人口規(guī)模、空間格局、城鄉(xiāng)框架、基礎設施布局等。

　　2009年10月以后，開始編制總規(guī)方案，主要是依據(jù)總規(guī)綱要，對建設用地、項目安排、空間布局等進行落實和細化。在此期間，由于海南國際旅游島建設上升為國家戰(zhàn)略，為全面貫徹落實國務院《關于推進海南國際旅游島建設發(fā)展的若干意見》和《國際旅游島建設發(fā)展規(guī)劃綱要(2010-2020)》有關要求，新版總規(guī)方案進行了相應的完善和對接。今年9月初，中國城市規(guī)劃設計研究院提交了全套新版總規(guī)方案。

　　今年9月20日，海南省住建廳、三亞市人民政府組織召開《三亞市城市總體規(guī)劃(2008-2020)》評審會，住建部總規(guī)劃師唐凱、中國工程院院士鄒德慈、北京大學、清華大學、中山大學、中國城市規(guī)劃學會、全國歷史文化名城專家委員會等國內(nèi)規(guī)劃界的專家學者經(jīng)過認真討論和評議，原則同意該規(guī)劃方案。

　　10月28日，海南省城鄉(xiāng)規(guī)劃委員會第11次會議審議通過了《三亞市城市總體規(guī)劃(2008-2020)》。

　　新版三亞市城市總體規(guī)劃通過專家評審和海南省規(guī)委會批準，標志著新版總規(guī)編制工作已取得重大階段性成果。新版總規(guī)按照法定程序批準后，將更好地指導三亞城市發(fā)展建設，對三亞抓住機遇，打造世界、亞洲 的國際旅游目的地發(fā)揮重要作用。

　　總結(jié)三亞發(fā)展經(jīng)驗，堅定不移打造專業(yè)化國際性旅游城市

　　三亞升格20年來快速發(fā)展的重要經(jīng)驗之一，就是始終堅守“國際性熱帶濱海旅游城市”的城市性質(zhì)和定位，堅持走專業(yè)化旅游城市的發(fā)展之路，專心致志、一以貫之地以發(fā)展屬于第三產(chǎn)業(yè)的旅游服務業(yè)，尤其以發(fā)展符合世界旅游業(yè)發(fā)展潮流的度假旅游，以符合國際通行慣例的制度、做法，推動了經(jīng)濟社會的全面發(fā)展和人口素質(zhì)的全面提高;以比傳統(tǒng)經(jīng)濟發(fā)展模式快得多的發(fā)展速度，實現(xiàn)了后發(fā)展地區(qū)的超越式、跳躍性發(fā)展，為轉(zhuǎn)變經(jīng)濟發(fā)展方式提供了有力的佐證和典型的經(jīng)驗，走出了一條具有自身特色的、先行試驗的、新型的城市化道路，即以旅游業(yè)為龍頭，“以城帶鄉(xiāng)、以旅促農(nóng)、城鄉(xiāng)互動、協(xié)調(diào)發(fā)展”的發(fā)展模式。這種發(fā)展模式，有別于多數(shù)城市以工業(yè)化帶動城鎮(zhèn)化的發(fā)展模式，是具有開創(chuàng)性的專業(yè)化旅游城市發(fā)展道路，取得了令人矚目的發(fā)展成就。

　　目前，三亞已探索出建設專業(yè)化旅游城市的特色途徑，即打造5個“國際化旅游品牌”：自然人文資源帶動(天涯海角、鹿回頭等景區(qū)景點)、高端景區(qū)建設帶動(南山文化旅游區(qū)等)、旅游硬件設施帶動(亞龍灣度假酒店群，正在建設的海棠灣“國家海岸”等)、國際重大時尚文化活動與品牌賽事帶動(奧運火炬頭傳、世界小姐選美總決賽等)、本土文化與城鄉(xiāng)統(tǒng)籌帶動(檳榔河鄉(xiāng)村文化景區(qū)等)。

　　新版三亞市城市總體規(guī)劃，認真總結(jié)了三亞的發(fā)展模式和成功經(jīng)驗，并為打造專業(yè)化國際性旅游城市注入了新的內(nèi)涵。

　　規(guī)劃指導思想：

　　——深刻認識三亞區(qū)位及資源的獨特性和先進性，認識生態(tài)環(huán)境是發(fā)展的根本，以科學發(fā)展觀為指導，堅持生態(tài)優(yōu)先、可持續(xù)發(fā)展;

　　——貫徹國際旅游島建設思路和精神，按照國際旅游城市建設要求，進一步優(yōu)化和完善旅游及相關產(chǎn)業(yè)，明確城鄉(xiāng)整體空間結(jié)構(gòu)，合理有序發(fā)展;

　　——以人為本，統(tǒng)籌考慮游客等外來人口和本地常住人口需求，改善人居環(huán)境，完善公共設施，保障城市發(fā)展惠及廣大民眾。充分發(fā)揮政府職能，強調(diào)政府在戰(zhàn)略性資源管控、公共服務設施建設等方面的主導作用，充分發(fā)揮城市規(guī)劃的引導和調(diào)控作用，促進城市健康有序發(fā)展。

　　城市發(fā)展總目標：世界、亞洲 的國際性熱帶海濱風景旅游城市，中國生態(tài)文明建設的示范基地和宜居城市，海南省改革創(chuàng)新和城鄉(xiāng)統(tǒng)籌試驗示范區(qū)。努力把三亞市建設成為旅游度假勝地、天涯文化源地、創(chuàng)新創(chuàng)意高地。

　　城市性質(zhì)：國際性熱帶海濱風景旅游城市。

　　城市職能：國際熱帶海濱風景旅游城市及旅游度假勝地，國家南部國際經(jīng)濟文化交流平臺及門戶城市，國際旅游島(海南省)以旅游綜合服務為主的南部城市。

　　產(chǎn)業(yè)發(fā)展策略：以高端產(chǎn)業(yè)為取向，以旅游業(yè)為龍頭，以創(chuàng)新創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)、商貿(mào)業(yè)、文化產(chǎn)業(yè)、房地產(chǎn)業(yè)、現(xiàn)代農(nóng)業(yè)、海洋產(chǎn)業(yè)等為支撐，鼓勵和培育與旅游相關的其它各類產(chǎn)業(yè)，構(gòu)建符合三亞市發(fā)展需要的現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系。

　　區(qū)域統(tǒng)籌協(xié)調(diào)策略：充分體現(xiàn)海南省南部城市職能，輻射和帶動周邊市縣，發(fā)展酒店住宿業(yè)、文體娛樂、療養(yǎng)休閑、商業(yè)餐飲等產(chǎn)業(yè)。根據(jù)市場需求，適度布局建設特色旅游項目，培育一批文化節(jié)慶、會展活動和體育賽事。建設好三亞熱帶海濱風景名勝區(qū)，將三亞打造成高端熱帶濱海度假旅游城市。發(fā)揮三亞熱帶濱海旅游目的地的集聚、輻射作用，形成山?；パa特色，帶動周邊發(fā)展。

　　規(guī)劃期限：2008年-2020年。近期為2008年-2015年;遠期為2016年-2020年;2020年以后為遠景。

　　規(guī)劃人口規(guī)模：到2020年，三亞全市總?cè)丝趯⑦_到約84萬人，其中城鎮(zhèn)人口約63.5萬人，城區(qū)人口約46萬人，市域城鎮(zhèn)化水平達到75%左右。預測到2020年，三亞市年接待游客人數(shù)將達到1600萬人次。

　　規(guī)劃范圍：新版三亞市城市總體規(guī)劃的規(guī)劃范圍分為市域、濱海地區(qū)和城區(qū)三個層次。

　　——市域：三亞市行政轄區(qū)范圍，包括市域內(nèi)國有農(nóng)場轄區(qū)，總面積1919.6平方公里。

　　——濱海地區(qū)：東起藤橋、西至梅山沿海各濱海鄉(xiāng)鎮(zhèn)行政轄區(qū)，總面積約1250平方公里，包括三亞主要的城市建設及重要基礎設施用地、風景旅游區(qū)、自然保護區(qū)、生態(tài)控制區(qū)及近海水域等。

　　——城區(qū)：西起海坡、東至田獨和榆林灣、北接繞城高速公路，面積約188平方公里，是總體規(guī)劃的地區(qū)。

　　與資源環(huán)境有關的重要規(guī)劃指標：到2020年，三亞城區(qū)綠化覆蓋率達到50%以上，人均公共綠地面積達到35.7平方米/人，城鎮(zhèn)生活污水集中處理率達到100%，生活垃圾無害化處理率達到100%。

　　對城鄉(xiāng)空間布局進行優(yōu)化、調(diào)整，提出新的城市建設思路

　　為了使三亞迅速躋身于高端熱帶濱海度假旅游城市行列，新版城市總體規(guī)劃在城鄉(xiāng)空間發(fā)展策略、城鄉(xiāng)發(fā)展空間結(jié)構(gòu)、城區(qū)規(guī)劃布局等方面，在上版總規(guī)的基礎上進行了優(yōu)化、調(diào)整。

　　在城鄉(xiāng)空間發(fā)展策略方面：

　　——強調(diào)城區(qū)要做強、做精、做實，完善和強化城區(qū)功能，塑造國際 旅游品牌，發(fā)揮三亞作為海南省南部城市對周邊的輻射和帶動作用。

　　——強調(diào)市域空間要做厚、做優(yōu)、做特，深入挖掘自然、人文資源特色，強化資源的保護、管控和合理利用，提升價值，統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展。

　　在城鄉(xiāng)發(fā)展空間結(jié)構(gòu)方面：

　　與上版總規(guī)突出濱海發(fā)展結(jié)構(gòu)不同，新版總規(guī)提出“構(gòu)筑東西帶動兩翼，南北串聯(lián)山海，濱海地區(qū)和內(nèi)陸兼顧”的發(fā)展思路，形成“山海相連，指狀生長”的城鄉(xiāng)空間結(jié)構(gòu)模式。

　　在濱海地區(qū)規(guī)劃布局方面：

　　新版總規(guī)頭次提出“大三亞灣—城市客廳”的概念，形成“一心兩翼，帶狀組團”，即以大三亞灣為，東西帶動兩翼的帶狀組團式空間布局結(jié)構(gòu)。

　　——“一心”：南山至鹿回頭之間的大三亞灣地區(qū)作為濱海地區(qū)及發(fā)展，打造海南南部區(qū)域旅游服務，將規(guī)劃很多旅游項目。

　　——“兩翼”：東翼為亞龍灣至海棠灣一帶，以旅游度假為主題;西翼為崖州灣至樂東一帶，突出歷史文化主題，以崖城鎮(zhèn)為核心統(tǒng)籌周邊地區(qū)。

　　在城區(qū)規(guī)劃布局方面：

　　新版總規(guī)頭次提出“三亞灣城市活力”的概念，在海坡度假區(qū)與市區(qū)結(jié)合部地帶，建設城市公共服務和商業(yè)商務

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