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賣二手房必須繳納個(gè)人所得稅:政策與法律
編輯:海南房產(chǎn)網(wǎng) 發(fā)布日期:2016-09-10 00:00:00 有效期:發(fā)布當(dāng)天 閱讀 448 次
正文:賣二手房必須繳納個(gè)人所得稅:政策與法律
國(guó)家稅務(wù)總局已經(jīng)將一份《關(guān)于實(shí)施房地產(chǎn)稅收一體化管理若干問題的通知》下發(fā)給各省市地方稅務(wù)局,要求在10月30日前將“房地產(chǎn)稅收一體化”的實(shí)施方案上報(bào)。根據(jù)該文件,今后賣二手房必須繳納個(gè)人所得稅。
這個(gè)文件在房地產(chǎn)業(yè)界引發(fā)軒然大波。本來,按照《個(gè)人所得稅法》規(guī)定,個(gè)人出售自有住房取得的所得,應(yīng)按“財(cái)產(chǎn)轉(zhuǎn)讓所得”項(xiàng)目計(jì)征個(gè)人所得稅,稅率為 20%。但是,這個(gè)規(guī)定基本上是紙面上的,各地雖然沒有明確規(guī)定取消、停征或者免征,但采取的是由出售房屋的業(yè)主自行申報(bào)的辦法。這種辦法與免稅沒有區(qū)別。今年杭州、南京和北京的一些區(qū),曾經(jīng)試圖對(duì)二手房出售所得征收個(gè)稅,沒有實(shí)行幾天就無疾而終。
這種情況下,國(guó)家稅務(wù)總局再次提出必須征收二手房個(gè)稅的問題,其效果如何,有待觀察。二手房個(gè)稅是否征收久拖不決,本質(zhì)上是法律與政策之間的博弈陷入僵持不下的局面。
按照法律規(guī)定,出售房屋所得必須交納個(gè)人所得稅。就是說,這是法律規(guī)定,按照稅收法定原則,二手房交易所得的個(gè)稅,只有通過法律程序才能減免或者取消,國(guó)家政府部門和地方政府都沒有權(quán)限決定它的取舍存廢。而從合理性角度來說,對(duì)于出售房屋的所得征稅,也是應(yīng)該的。在目前的中國(guó),儲(chǔ)蓄存款的利息所得不管多么微小,都要征收20%的所得稅,那么,對(duì)于出售房屋數(shù)千數(shù)萬元的所得,卻不予征收所得稅,是違反稅收的公平原則的。
但是,法律的規(guī)定遇到來自某些政府部門和地方政府的政策的阻力。房地產(chǎn)在各地都是支柱產(chǎn)業(yè),由政府大力扶持。鼓勵(lì)二手房交易,對(duì)于房地產(chǎn)市場(chǎng)的發(fā)展,至關(guān)重要。如果二手房市場(chǎng)萎靡不振,則整個(gè)房地產(chǎn)業(yè)就會(huì)陷入低迷。為了刺激房地產(chǎn)市場(chǎng),各地通過各種優(yōu)惠措施,力促二手房交易。在目前的二手房交易的稅收中,契稅、個(gè)稅、土地增值稅等都有優(yōu)惠措施。比如,廣州市地方稅務(wù)局將普通住房個(gè)人所得稅稅率定為1%,非普通住房的個(gè)人所得稅稅率定為1.5%,這與20%的稅收額相差甚遠(yuǎn)。
法治國(guó)家的原則之一是法律至上,法律當(dāng)然大于政策,政策必須依法制定而不能違背法律。但是,在實(shí)際執(zhí)行中,當(dāng)法律遭遇政策時(shí),其效力十分尷尬。有論者指出,國(guó)稅總局強(qiáng)調(diào)征收二手房交易個(gè)稅的行為,是在為保衛(wèi)自尊心而戰(zhàn)。但是在我看來,如果二手房交易所得的個(gè)稅長(zhǎng)期處于法律與政策博弈的搖擺不定中,失去自尊的則頭先不是國(guó)稅總局,而是國(guó)家法律。
如果按照稅收法定的要求,既然國(guó)家法律規(guī)定二手房轉(zhuǎn)讓必須交納個(gè)稅,而法律尚未修改,那么,地方政府的政策導(dǎo)向,應(yīng)該在法律框架內(nèi)進(jìn)行。當(dāng)然,財(cái)稅法的一個(gè)特殊之處是它應(yīng)該有相應(yīng)的靈活性,以適應(yīng)變化的形勢(shì),所以,法律規(guī)定也不是一成不變,根據(jù)形勢(shì)變化可以對(duì)法律進(jìn)行調(diào)整。如果地方政府扶持房地產(chǎn)的政策確實(shí)需要對(duì)法律做出修改,那么,應(yīng)該遵循法定的程序,啟動(dòng)修改法律的程序。在法律沒有修改的前提下,地方政府無權(quán)擅自決定稅收的減免和停征。
各級(jí)政府本來應(yīng)該做維護(hù)法律的典范,才能給公眾樹立榜樣。政府為了某種特殊的需要可以無視法律,公民還會(huì)守法嗎?
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