第6 號

　　為有利于社會各界了解并參與監(jiān)督土地督察工作，根據(jù)《中華人民共和國政府信息公開條例》的規(guī)定，現(xiàn)將2012年國家土地督察工作情況予以公告。

　　國家土地總督察 徐紹史

　　2013年3月14日

　　2012年國家土地督察工作情況

　　根據(jù)《國務(wù)院辦公廳關(guān)于建立國家土地督察制度有關(guān)問題的通知》（國辦發(fā)〔2006〕50號）的規(guī)定，2012年國家土地督察機構(gòu)認真貫徹落實重大決策部署和耕地保護戰(zhàn)略，嚴格履行督察職責(zé)，嚴守耕地紅線，加強對地方人民政府土地利用和管理情況的監(jiān)督檢查，國家土地督察工作取得積極成效。

　　一、監(jiān)督檢查全國補充耕地和耕地占補平衡情況

　　2012年國家土地督察機構(gòu)對30個?。▍^(qū)、市，不含西藏自治區(qū)）和新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團開展了補充耕地和耕地占補平衡專項督察。這次專項督察主要圍繞“三項任務(wù)”和“三項目標”開展。“三項任務(wù)”：一是核查“十一五”期間補充耕地情況；二是核查國土資源部2009年建立補充耕地電子信息網(wǎng)上備案制度三年來備案的補充耕地情況和數(shù)據(jù)庫建設(shè)情況；三是核查2011年耕地占補平衡情況。“三項目標”：一是對全國耕地占補平衡作出總體評價，掌握全國范圍內(nèi)耕地占補平衡的真實狀況；二是進一步完善補充耕地電子信息網(wǎng)上備案系統(tǒng)，加強“一張圖”和綜合監(jiān)管平臺建設(shè)，滿足土地“批、供、用、補、查”等多方面的需要；三是進一步完善耕地占補平衡管理辦法和政策措施。

　　根據(jù)“均衡布點、隨機抽樣、異地核查”的原則，國家土地督察機構(gòu)按照“建設(shè)占用耕地數(shù)量大、補充耕地數(shù)量大、補充耕地數(shù)量一般”三種類型，選擇了91個地區(qū)進行實地核查，共核查“十一五”期間補充耕地項目9159個，涉及新增耕地437.81萬畝，約占全國同期新增耕地面積的15%。

　　從專項督察結(jié)果來看，“十一五”以來，耕地占補平衡總體情況良好，補充耕地做到了占補平衡、應(yīng)補盡補，截至2011年底，已開發(fā)并可用于占補平衡的耕地累計結(jié)存1917.72萬畝。耕地占補平衡制度體系已經(jīng)建立，地方政府和部門的責(zé)任逐步健全，監(jiān)管機制不斷完善，電子信息網(wǎng)上備案數(shù)據(jù)庫系統(tǒng)發(fā)揮了便捷可靠的動態(tài)監(jiān)管作用，耕地占補平衡制度得到落實。核查的91個地區(qū)中有極少數(shù)補充耕地項目虛報新增耕地，涉及面積1.97萬畝，占核查新增耕地面積的0.45%，主要是將養(yǎng)殖水面、林地、園地、未整治的廢棄建設(shè)用地、未利用地等計入新增耕地，或者新增耕地面積計算不準確等。有少數(shù)項目補充耕地質(zhì)量偏低，涉及面積29.74萬畝，占核查新增耕地面積的6.64%。一些地區(qū)補充耕地管理不規(guī)范，存在項目未按規(guī)定備案和地類變更等問題。

　　針對發(fā)現(xiàn)的補充耕地和耕地占補平衡方面存在的問題，國家土地督察機構(gòu)向有關(guān)地方政府和部門分類提出整改意見，對虛報新增耕地的，堅決要求地方重新補充耕地；對補充耕地質(zhì)量偏低的，加強土地整治，提高耕地質(zhì)量和土地肥力；嚴格規(guī)劃管控和建設(shè)用地審批，節(jié)約使用土地，嚴格控制占用耕地，加強對項目資金管理和使用的監(jiān)督。

　　二、監(jiān)督檢查54個地區(qū)的土地利用和管理全面情況

　　2012年國家土地督察機構(gòu)對29個?。▍^(qū)、市）的54個地區(qū)開展了例行督察，涉及361個縣（市、區(qū)）。對地方政府2011年農(nóng)用地轉(zhuǎn)用和土地征收、土地出讓供應(yīng)、土地開發(fā)利用、耕地占補平衡、土地執(zhí)法監(jiān)察、土地抵押融資和規(guī)范性文件合法合規(guī)性等進行了監(jiān)督檢查，共審核各類卷宗22.2萬件，實地核查2.05萬個項目，涉及土地面積122.51萬畝。同時，國家土地督察機構(gòu)還對2010年例行督察的37個地區(qū)開展了督察回訪，對督察整改保持情況和土地管理成效進行持續(xù)跟蹤，抽查違法用地整改卷宗3059件，實地核查用地現(xiàn)場794個。

　　2012年例行督察的54個地區(qū)是：北京市門頭溝區(qū)，天津市北辰區(qū)，河北省唐山市，山西省大同市，內(nèi)蒙古自治區(qū)鄂爾多斯市、巴彥淖爾市，遼寧省丹東市、葫蘆島市，吉林省白山市、遼源市，黑龍江省鶴崗市、雙鴨山市，上海市浦東新區(qū)、崇明縣，浙江省溫州市、衢州市，福建省漳州市，寧波市（鎮(zhèn)海區(qū)、江北區(qū)），廈門市（思明區(qū)、湖里區(qū)），江蘇省徐州市、鹽城市，安徽省宣城市、宿州市，江西省上饒市、景德鎮(zhèn)市，山東省淄博市、濱州市，河南省濮陽市、許昌市、信陽市，青島市（嶗山區(qū)、城陽區(qū)），廣東省江門市、陽江市，廣西壯族自治區(qū)貴港市、北海市，海南省儋州市、萬寧市，湖北省襄陽市、恩施土家族苗族自治州，湖南省岳陽市、湘西土家族苗族自治州，貴州省銅仁市、黔西南布依族苗族自治州，重慶市萬州區(qū)、北碚區(qū)、巴南區(qū)、永川區(qū)，四川省綿陽市、德陽市、南充市，云南省德宏傣族景頗族自治州、麗江市，陜西省渭南市、銅川市，甘肅省白銀市、張掖市，青海省海東地區(qū)，寧夏回族自治區(qū)石嘴山市。

　　從例行督察和督察回訪情況來看，地方各級人民政府和部門認真貫徹執(zhí)行黨、國務(wù)院的決策部署，服務(wù)保障經(jīng)濟社會科學(xué)發(fā)展的能力不斷提升，耕地保護目標責(zé)任制進一步落實，節(jié)約集約用地意識不斷加強，違法用地宗數(shù)、面積、違法占用耕地面積下降，土地管理長效機制和共同責(zé)任機制得到進一步落實，土地利用和管理的秩序總體平穩(wěn)。

　　但是，例行督察也發(fā)現(xiàn)地方在土地利用和管理方面主要存在八類問題。一是部分地區(qū)違法違規(guī)批準農(nóng)用地轉(zhuǎn)用和土地征收，征地補償安置落實不到位，新增建設(shè)用地有償使用費、耕地開墾費征收不到位。二是部分地區(qū)土地出讓金收支管理不規(guī)范，違法違規(guī)出讓土地，涉及52個地區(qū)。三是部分地區(qū)存在土地批而未供問題，閑置土地處置不到位，擅自改變土地用途。四是部分地區(qū)存在土地違規(guī)抵押融資問題，違規(guī)辦理土地登記。五是部分地區(qū)違法違規(guī)占用土地，土地執(zhí)法監(jiān)管職責(zé)履行不到位，涉及51個地區(qū)。六是少數(shù)地區(qū)耕地占補平衡落實不到位，基本農(nóng)田保護不到位。七是部分地區(qū)規(guī)劃部門違規(guī)辦理用地規(guī)劃許可，發(fā)展改革部門未經(jīng)土地預(yù)審或者違反產(chǎn)業(yè)政策批準、核準建設(shè)項目，住房建設(shè)部門違規(guī)辦理施工許可。八是部分地區(qū)違規(guī)下放土地管理審批權(quán)限。

　　針對例行督察發(fā)現(xiàn)的問題，國家土地督察機構(gòu)警示約談了有關(guān)地方人民政府和部門的負責(zé)人1019人，分別向29個?。▍^(qū)、市）以及3個計劃單列市人民政府發(fā)出32份例行督察意見書，通報了督察發(fā)現(xiàn)的問題，督促54個地區(qū)在規(guī)定時間內(nèi)整改查處。截至2012年底，地方已立案查處土地違法案件8550件，結(jié)案7686件；重新補充耕地2.88萬畝，復(fù)耕土地6.39萬畝，補劃基本農(nóng)田2.99萬畝；追繳土地出讓收入和收繳罰款170.82億元，補發(fā)征地補償款18.96億元，追繳耕地開墾費和新增建設(shè)用地土地有償使用費1.98億元；收回閑置土地和盤活批而未供土地53.11萬畝；拆除和沒收地上違法建（構(gòu)）筑物面積3571.84萬平方米；給予黨紀政紀處分2311人，移司法機關(guān)追究刑事責(zé)任216人；撤銷、解除或廢止地方政府違規(guī)發(fā)布或簽發(fā)的土地出讓公告、合同、批文和建設(shè)用地規(guī)劃許可證、工程施工許可證等1824件，撤銷或廢止違法違規(guī)政策性文件198件。來源：國土部網(wǎng)站
三、監(jiān)督檢查土地管理的問題

　　2012年國家土地督察機構(gòu)針對地方人民政府建設(shè)用地審批、園區(qū)用地、土地抵押融資、征地補償安置等問題開展了監(jiān)督檢查，及時督促整改糾正土地違法違規(guī)問題，保證土地管理法律法規(guī)和政策的有效落實。

　　——監(jiān)督檢查省級人民政府建設(shè)用地審批情況。對省級政府2011年至2012年期間的2.65萬件農(nóng)用地轉(zhuǎn)用和土地征收審批事項進行審核，涉及新增建設(shè)用地659.72萬畝，其中耕地345.79萬畝；審核各類卷宗1.98萬件，實地核查182個地區(qū)的4843個建設(shè)用地項目、補充耕地等現(xiàn)場；針對一些地區(qū)存在非法批地、違規(guī)供地、征地補償安置不到位等問題，向廣東省、廣西壯族自治區(qū)、海南省、湖北省、湖南省、貴州省、云南省、陜西省、甘肅省、寧夏回族自治區(qū)、青海省等11個?。▍^(qū)）人民政府和新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團提出整改意見。

　　——監(jiān)督檢查各類園區(qū)規(guī)劃及用地情況。對460個開發(fā)區(qū)、工業(yè)園區(qū)規(guī)劃及用地情況開展督察。發(fā)現(xiàn)460個園區(qū)實際規(guī)劃土地面積1144.8萬畝，其中不符合土地利用總體規(guī)劃361.95萬畝。未納入《中國開發(fā)區(qū)四至范圍公告目錄（2006年版）》的園區(qū)有255個，實際規(guī)劃土地面積776.25萬畝，其中不符合土地利用總體規(guī)劃305.55萬畝；實際使用土地面積111.75萬畝，其中不符合土地利用總體規(guī)劃的9.9萬畝，未辦理農(nóng)用地轉(zhuǎn)用和土地征收的27.2萬畝。地方以各種名義違規(guī)設(shè)立園區(qū)圈占土地的問題比較突出。針對以上問題，國家土地督察機構(gòu)已督促有關(guān)地方人民政府糾正整改。

　　——監(jiān)督檢查地方土地違規(guī)抵押融資情況。對36個市（區(qū)）的土地抵押融資情況開展督察，發(fā)現(xiàn)有943個項目涉及違規(guī)抵押貸款1039.22億元，涉及土地面積29.63萬畝。地方土地違規(guī)抵押融資的主要表現(xiàn)為：違規(guī)給集體土地核發(fā)國有土地使用權(quán)證用于抵押融資；未履行土地出讓、劃撥等供地程序，向地方政府融資平臺違規(guī)供地并登記用于抵押融資；違規(guī)擴大土地儲備實施主體，收儲土地用于抵押融資；將水庫、公園、綠地、黨政機關(guān)團體用地等違規(guī)用于抵押融資；為虛假的土地辦理登記用于抵押融資。針對以上問題，有關(guān)地方人民政府已按照國家土地督察機構(gòu)的整改要求，采取償還貸款、解除抵押擔(dān)保、注銷抵押登記、置換抵押物等方式進行整改，對有關(guān)責(zé)任人員依法進行處理。

　　——監(jiān)督檢查地方征地補償安置落實情況。國家土地督察北京局、沈陽局對山西省大同市、遼寧省葫蘆島市和丹東市、吉林省白山市、黑龍江省雙鴨山市的征地補償安置落實情況開展了督察，針對這5個地區(qū)拖欠征地補償款、被征地農(nóng)民社會保障費用落實不到位等問題提出督察意見。經(jīng)過整改，地方已補發(fā)征地補償款8538.48萬元，落實了3.66萬名被征地農(nóng)民的社會保障費用7.3億元。

　　——監(jiān)督檢查重大土地

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