一份《共建保障上?？茖W(xué)發(fā)展土地管理新機制的試點方案》(以下簡稱《試點方案》)，將注定再次把上海推向全國土地調(diào)控的較前端。

《試點方案》由國家土地督察上海局(以下簡稱“上海局”)和上海市房屋土地資源管理局聯(lián)合起草。

本報記者從上海局少有獲得的7000多字的《試點方案》顯示，該方案主要圍繞建立“共同責(zé)任、土地節(jié)約利用、土地宏觀調(diào)控、土地執(zhí)法監(jiān)管”四大機制展開。

上海局辦公室主任趙鳳江對本報記者表示，該試點是頭次由國家土地督察機構(gòu)與地方政府共同制定，將在未來相當(dāng)長一段時間內(nèi)，指導(dǎo)上海土地發(fā)展與執(zhí)法督察工作，這也為全國土地督察制度提供了一個良好的借鑒。趙本人此前是黑龍江土地整理主任，全程參與了上海局的籌備工作。

四大機制

上海局人士對本報透露，此前，上海市長 赴京時曾趕往國土資源部，拜會了徐紹史部長，商談部市合作事宜。

而9月8日，久經(jīng)籌備的此份《試點方案》也通過了上海市政府常務(wù)會議。 在會上表示，如果把上海都搞成建設(shè)用地，后果是不可想象的。上海是較應(yīng)該將集約用地做到有效的城市。

此份旨在建立“四大機制”的試點方案，在條建立“共同責(zé)任機制”中，完善耕地保護責(zé)任制成為頭當(dāng)其沖的問題。按方案規(guī)劃，上海對區(qū)、鎮(zhèn)級的耕地保有量和基本農(nóng)田面積進行確定，并與職能部門負責(zé)簽訂保護責(zé)任書，試行問責(zé)制。

在條——“建立土地節(jié)約集約利用機制”上，對用地單位“按標(biāo)準(zhǔn)供地-合同管理-績效評估”的全過程監(jiān)管和在嚴格控制增量用地的前提下，加大存量用地的盤活力度，形成消化利用閑置土地的倒逼機制的“控增逼存”措施，也格外引人注意。

按要求，未來上海市的老廠房、倉儲用地、傳統(tǒng)商業(yè)街以及開發(fā)區(qū)的再開發(fā)將成為房地部門的工作，以求盤活城市空閑、閑置和抵消土地。

而以此相配套，《上海市促進節(jié)約集約用地實施辦法》、《上海市閑置土地處理辦法》、《上海市土地出讓合同履約監(jiān)督管理辦法》等三份地方政令也在加緊研究中。

對于“土地宏觀調(diào)控機制”上，“新上項目有保有壓、原有項目有進有退”，則成為進一步的工作指導(dǎo)，以求保障上海經(jīng)濟的合理增長。

而在土地執(zhí)法監(jiān)管長效機制上，不難看出方案制定者的煞費苦心。僅在健全土地違法預(yù)防機制上，方案便將上海擁有耕地的10個區(qū)劃分為29個責(zé)任區(qū)，每個區(qū)配備充足執(zhí)法人員巡查；鄉(xiāng)鎮(zhèn)土地管理所也需每日巡邏，對違規(guī)用地需“當(dāng)天發(fā)現(xiàn)，當(dāng)天上報”；衛(wèi)星遙感圖定期檢查，前后對照，獲得變化的圖版信息。從而實現(xiàn)“天上看、地上查、網(wǎng)上管?！?p>按進度，2008年~2009年，上海的選擇若干區(qū)縣和開發(fā)區(qū)將作為試驗區(qū)，先行試點。據(jù)上海局透露，浦東新區(qū)、金山區(qū)、楊浦區(qū)、漕河涇開發(fā)區(qū)、張江高科技園區(qū)、南匯開發(fā)區(qū)等有望進入實驗；2009年~2012年，在實驗區(qū)試點基礎(chǔ)上將向上海全市推廣。

上海局進一步表示，作為國土督察區(qū)域性部門，上海局將在國土督察方面先行一步，積累經(jīng)驗，對全國發(fā)揮示范作用。

上海局在行動

較近兩年，國家土地督察局的亮相，引起了外界的廣泛關(guān)注。而上海局的轄區(qū)——上海市、浙江省、福建省和寧波市、廈門市，國土面積逾23萬平方公里，均為沿海相對發(fā)達地區(qū)，這也使得其更受外界關(guān)注。

成立5個月以來，位于上海徐家匯大木橋路的上海局一直行事低調(diào)，其辦公樓下大門甚至沒有掛出牌匾。

“我們現(xiàn)在工作強度相當(dāng)大?！壁w鳳江告訴記者，上海局有42個人員編制，“平日里各個科室的工作人員一般奔波在上海局分管區(qū)域的督察之中，所以辦公室里人氣不是很旺。”

剛剛從浙江調(diào)研回滬不久的趙鳳江透露，目前還有一組同事奔波于寧波，進行衛(wèi)片督察。

本報記者了解到，上海局籌備成立以來，各項工作收效甚豐，這亦為試點鋪墊了良好的基礎(chǔ)。

自土地執(zhí)法百日行動以來，上海新發(fā)生的違法用地面積控制在新增建設(shè)用地面積的3%左右，工商企業(yè)違法用地基本得到了制止，新農(nóng)村建設(shè)和市政公益類項目未批先用總量呈下降趨勢。

在今年上半年，上海新發(fā)生違法用地45宗，面積22.7公頃，與去年同期相比，宗數(shù)下降47%，面積下降80%。

截止到今年6月底，上海2006年度發(fā)生的違法用地中面積占78.2%的已經(jīng)拆除和消除，2007年度、2008年度分別有73.6%、59%的違法用地被拆除和消除。

“四大機制的建立以外，目前我們也向國土資源部匯報，結(jié)合上海經(jīng)濟發(fā)展的特殊情況，希望部里協(xié)調(diào)解決一些問題?！鄙虾＞秩耸客嘎?。

比如，由于上海的重大項目較多，在實行“占補平衡”時，上海對耕地的補充主要靠灘涂圍墾，而灘涂圍墾周期較長，上海市目前希望國土資源部能在此一項，在時間上給予一定延時支持。

“同時，上海城市建設(shè)用地審批方式變革試點、浦東新區(qū)實行土地規(guī)劃計劃管理辦法改革試點、將上海列為城市建設(shè)用地增加和農(nóng)村建設(shè)用地減少掛鉤的試點。三大調(diào)整也亟須部里頭協(xié)調(diào)解決。”他表示。

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