【閱讀提示】 城鎮(zhèn)化的核心是人的城鎮(zhèn)化。農(nóng)村居民進(jìn)了城，要真正成為城里人還面臨不少困難。城鄉(xiāng)有別，一些人“漂”在城市的邊緣，在城鎮(zhèn)化建設(shè)中掉了隊(duì)。推進(jìn)城鎮(zhèn)化，讓進(jìn)城的人融入城市生活，需要戶籍、養(yǎng)老、教育等公共服務(wù)的均等化作為支撐。

　　融不進(jìn)城里人的生活圈子

　　●上了樓，家里冷冷清清的，想?yún)⒓蛹w活動(dòng)，擔(dān)心仍被當(dāng)成“鄉(xiāng)下人”。

　　——拆遷進(jìn)城居民 徐仙蓉

　　65歲的徐仙蓉去年搬進(jìn)了湖南省郴州市的新家。

　　藍(lán)白色相間的樓房里，現(xiàn)代化家具電器一應(yīng)俱全，實(shí)現(xiàn)了她夢(mèng)想的“樓上樓下、電燈電話”的美好生活。

　　徐大娘告訴記者，她所在的村子被劃定為經(jīng)濟(jì)開(kāi)發(fā)區(qū)有幾年了。隨著啤酒廠、建材廠等工業(yè)廠房相繼興建起來(lái)，村里的土地越來(lái)越少了。

　　去年，開(kāi)發(fā)區(qū)對(duì)村子進(jìn)行整村拆遷，按人頭算每人可分得30平方米住房，也可以不要住房，選擇貨幣補(bǔ)償。由于兒子大學(xué)畢業(yè)后將戶口遷至工作地北京，考慮到市里購(gòu)物、看病更方便，她和老伴選擇貨幣補(bǔ)償，用這部分錢在市里購(gòu)了一套小戶型樓房。

　　“剛搬家時(shí)，看著衛(wèi)生間里的抽水馬桶、淋浴設(shè)備，還有廚房的吸油煙機(jī)，稀罕了好一陣子呢。”對(duì)于住慣了農(nóng)家大院的徐大娘來(lái)說(shuō)，樓房里干凈美觀的生活設(shè)施給她和老伴帶來(lái)很多方便。

　　但住了半年多后，徐大娘的煩惱也出現(xiàn)了：

　　以前在自家院子里種菜、曬咸菜、做臘肉，她和老伴經(jīng)常去街坊鄰居家串門，鄰里關(guān)系十分融洽。吃飯時(shí)誰(shuí)家吆喝一聲，就能聚集十幾個(gè)人，十分熱鬧。農(nóng)閑時(shí)大家聚在村口的大樹底下聊聊天、打打牌，日子過(guò)得舒坦愜意。

　　進(jìn)了城，上了樓，想做咸菜、臘肉沒(méi)地方。兒子工作忙很少回家，她和老伴連鄰居的面都沒(méi)見(jiàn)過(guò)幾次，更別提串門聊天了。老兩口每天除了吃飯睡覺(jué)，就是看電視、聽(tīng)廣播。家里冷冷清清的，“我們沒(méi)什么事兒忙，心里也空落落的。”

　　因?yàn)檎f(shuō)話口音太重，徐大娘出門時(shí)有些底氣不足。在小區(qū)花園里轉(zhuǎn)悠時(shí)，她不知道怎么跟城里人打交道，出門去樓下的超市購(gòu)米購(gòu)面，也生怕別人笑話。

　　社區(qū)居委會(huì)組織的集體活動(dòng)，徐大娘也曾報(bào)名參加，但她擔(dān)心仍被當(dāng)成“鄉(xiāng)下人”：“我和老伴在這里人生地不熟，多年在農(nóng)村生活，說(shuō)話方式和生活習(xí)慣跟城里人都不一樣，去參加活動(dòng)，害怕跟大家說(shuō)不到一塊兒去。”

　　“希望社區(qū)多組織一些小型活動(dòng)，讓我和鄰居們多接觸些。”作為拆遷入城的“新市民”，徐大娘也在積極尋求解決辦法,“現(xiàn)在跟社區(qū)的幾位鄰居交往多了，彼此熟悉了一些，盼著早日融入城里人的生活圈子。”

　　點(diǎn)評(píng)：農(nóng)村居民進(jìn)城容易，但要真正融入城市生活，恐怕不是一朝一夕的事。遠(yuǎn)離了鄉(xiāng)土文化，他們要怎樣融入城市的生活圈子？城市不僅要在住房、生活設(shè)施上給予進(jìn)城人員方便，更重要的是從精神和情感上讓他們得到正常的交流，通過(guò)營(yíng)造城鄉(xiāng)一家的氛圍，真正地接納他們。

　　小孫女要上學(xué)，沒(méi)有戶口咋辦？

　　●“雖然過(guò)上了城里人的現(xiàn)代化生活，但一家老小還是農(nóng)村戶口，孩子上學(xué)問(wèn)題怎么解決？”

　　——進(jìn)城農(nóng)民 朱德良

　　北京中關(guān)村附近熱鬧的商業(yè)街上，朱德良的水果店就在入口處的家。

　　孫女在城里出生那年，老朱辭去干了20多年的村會(huì)計(jì)工作，和老伴進(jìn)城照顧起了小孫女。這樣，兒子、兒媳有時(shí)間忙工作，孩子們也能在父母身邊，不用回老家留守，實(shí)在是兩全其美的好事。

　　今年是老朱和老伴來(lái)城里的第四個(gè)年頭了。賣水果、接孫女上學(xué)是老朱每天的例行“公事”，和兒孫們生活在一起，一家人其樂(lè)融融。

　　城里街道寬敞通達(dá)，出門就是超市、賣場(chǎng)，住得雖然擠了點(diǎn)，但生活設(shè)施比鄉(xiāng)下方便很多，老朱自認(rèn)為生活和城里人差不太多。

　　他次感受到在城里生活的不易，是在孫女兩歲半時(shí)：眼瞅著孫女快到了上學(xué)的年紀(jì)，全家人商量著盡快在城里給她找個(gè)幼兒園。

　　他先在北郊找了一家外地孩子聚集的幼兒園，園里條件不好，孫女每天放學(xué)回來(lái)身上滿是蚊子包，哭著不愿意再去讀書了。老朱心疼孫女，又把孫女回老家讀了幾個(gè)月，因?yàn)椴环判膶O女，較后只能作罷。

　　和商業(yè)街上的鄰居們聊天，老朱打聽(tīng)到附近一家社區(qū)幼兒園接收無(wú)本市戶口的小孩入園，條件是要一次性繳納三年共1.5萬(wàn)元的贊助費(fèi)。老朱去園里打聽(tīng)時(shí)，小班30個(gè)名額只剩下三個(gè)空缺。他和老伴來(lái)不及猶豫，趕緊為孫女辦了入園手續(xù)。

　　如今，孫女已經(jīng)讀中班了。老朱覺(jué)得，每個(gè)月700元學(xué)費(fèi)雖然有點(diǎn)貴，但幼兒園條件好，離家近，而且孫女已經(jīng)斷斷續(xù)續(xù)地耽誤一年時(shí)間了，能安穩(wěn)上幼兒園比什么都重要。

　　“小孫女上學(xué)記”讓老朱感慨一番：“雖然過(guò)上了城里人的現(xiàn)代化生活，但一家老小還是農(nóng)村戶口，孩子上學(xué)問(wèn)題可咋辦？”

　　老朱說(shuō)，老家吉林省通化市鄉(xiāng)下的20畝地已經(jīng)租給別人耕種，3間土房也閑置許久了，全家人都沒(méi)打算再回村里。但想在城里扎根，又談何容易！兒子來(lái)城里7年了，戶口還沒(méi)著落，孫女的戶口也在老家。他們一家就像是城鄉(xiāng)中的夾心人，在哪邊都沒(méi)了立足之地。

　　明年9月，小孫女就該上小學(xué)了，學(xué)校還一直沒(méi)有著落，這是老朱目前較焦心的事情。

　　“我們特別想融入城市，希望政策能給我們這些常住居民一些支持，讓孩子能在城里上得了學(xué)，將來(lái)能真正像城里人一樣生活。”看著在水果店前獨(dú)自玩耍的孫女，老朱滿眼期盼。

　　點(diǎn)評(píng)：城里的日子看起來(lái)很美。但城市往往只歡迎農(nóng)民進(jìn)城務(wù)工，而不歡迎他們落戶生根。他們撇家舍業(yè)地進(jìn)了城，卻離真正的城里人還很遠(yuǎn)。在推進(jìn)城鎮(zhèn)化的過(guò)程中，除了解決好進(jìn)城人員衣食住行等基本生活需求，還要打破城鄉(xiāng)戶籍制度藩籬，為常住居民提供同城待遇。

　　城里工作機(jī)會(huì)多，可病了老了誰(shuí)管？

　　●有大把的活兒干，工資收入也高，自己為城市建設(shè)出了力，但看病和養(yǎng)老依舊沒(méi)有保障。

　　——合同工 孫力軍

　　孫力軍的老家在山西一個(gè)邊遠(yuǎn)山村。沿著曲折蜿蜒的盤山公路，翻越一個(gè)山頭，就能看見(jiàn)他和鄉(xiāng)親們的住宅——在黃土高坡上錯(cuò)落分布的窯洞。

　　中學(xué)畢業(yè)后，孫力軍同父母一起，在十多畝田地上面朝黃土背朝天地辛苦勞作，一年到頭也掙不了多少錢，他想去省城闖蕩試試看。

　　在太原，他從小餐館較基層的洗碗工做起，后來(lái)又從事過(guò)收銀員、裝配工、家電維修工，直到去年夏天經(jīng)老鄉(xiāng)小葉介紹，成為一家大型裝修公司的裝修工人。今年裝修活兒多，平均每個(gè)月能多掙300多元。

　　“城里機(jī)會(huì)就是多啊，工作換了一個(gè)又一個(gè)，和在村里種地比起來(lái)，現(xiàn)在的工資要高出務(wù)農(nóng)收入好幾倍。”說(shuō)起自己在城里的打拼，孫力軍感覺(jué)雖然辛苦，但日子過(guò)得還不錯(cuò)。

　　孫力軍注意到，自己和老鄉(xiāng)小葉的員工證和老員工們的不一樣。打聽(tīng)后得知，原來(lái)自己不算公司的正式員工，只是臨時(shí)簽訂的合同工，工資照常發(fā)，但醫(yī)療、養(yǎng)老等，公司概不負(fù)責(zé)交納。“干了不少工作，都沒(méi)給繳納過(guò)五險(xiǎn)一金，再說(shuō)我平時(shí)身體健健康康的，有個(gè)小病小痛忍忍就過(guò)去了，所以一直沒(méi)有在意這些。”

　　去年12月，孫力軍犯了牙疼，吃了幾天消炎藥仍不見(jiàn)效。因?yàn)闆](méi)有醫(yī)療保險(xiǎn)，他壓根不敢去市里的醫(yī)院打聽(tīng)。“感覺(jué)小診所價(jià)格也不便宜，只能忍著。”孫力軍告訴記者，他忍著牙疼工作了1個(gè)多月，過(guò)年回家時(shí)才去縣城里拔了牙。

　　這場(chǎng)小病讓孫力軍感受到了自己和城市的隔閡。萬(wàn)一將來(lái)哪天生場(chǎng)大病，估計(jì)這些年打工攢下的錢都不夠支付醫(yī)療費(fèi)用。不僅是看病沒(méi)有保障，自己和公司的老員工們干著同樣的工作，他們年老退休后有養(yǎng)老金做保障，自己卻什么都沒(méi)有。

　　有時(shí)候，走在省城平坦寬敞的大街上，他一想到自己為城市建設(shè)出了力，就感覺(jué)美滋滋的，但轉(zhuǎn)念想到看病和養(yǎng)老問(wèn)題，又為自己的未來(lái)?yè)?dān)憂。

　　“相比在老家種地，我更樂(lè)意在城里打工。”但干了這么多年，孫力軍沒(méi)有太多“家”的感覺(jué)。“現(xiàn)在講推進(jìn)城鎮(zhèn)化，能不能給我們這些生活在城里的外來(lái)人口多一些社會(huì)保障？起碼讓我能看得起病。”孫力軍說(shuō)。

　　點(diǎn)評(píng)：城市為外來(lái)人員提供工作崗位，他們?yōu)槌鞘薪ㄔO(shè)添磚加瓦，但在城鎮(zhèn)化過(guò)程中，這些外來(lái)人口的發(fā)展往往落后于城市發(fā)展。推進(jìn)城鎮(zhèn)化建設(shè)，不僅在于為城市發(fā)展錦上添花，更重要的是，讓外來(lái)務(wù)工人員在同工同酬、社保繳納等社會(huì)保障方面有所改善，讓城鎮(zhèn)化中的外來(lái)人員不掉隊(duì)。

　　延伸閱讀

　　城鎮(zhèn)化 看亮點(diǎn)

　　江蘇蘇州

　　試點(diǎn)居住證制度

　　蘇州市2012年流動(dòng)人口已超過(guò)戶籍人口，是江蘇省內(nèi)流動(dòng)人口較多的城市。2011年，蘇州在江蘇省率先試點(diǎn)居住證制度。年滿16周歲的外來(lái)人口，凡擬在蘇州生活半年以上，即可申請(qǐng)居住證，而不足半年的，則可申請(qǐng)短期居住證。

　　《蘇州市居住證管理暫行辦法》規(guī)定，居住證持有人基本上享有本地居民所享有的市民待遇：可按規(guī)定參加社保并享受相關(guān)待遇；子女入學(xué)可接受義務(wù)教育；享有計(jì)劃生育、優(yōu)生優(yōu)育等服務(wù)，按規(guī)定兒童也享有計(jì)劃免疫保健等服務(wù)。

　　廣東深圳

　　推進(jìn)“同城人、同待遇”

　　圍繞服務(wù)實(shí)有人口目標(biāo)，深圳市2012年新增學(xué)前教育補(bǔ)貼、免費(fèi)婚前孕前健康檢查和基本殯葬服務(wù)等8項(xiàng)基本公共服務(wù)均等化項(xiàng)目，初步實(shí)現(xiàn)了“同城人、同待遇”目標(biāo)。

　　為了加快實(shí)現(xiàn)基本公共服務(wù)均等化、全覆蓋，深圳市在教育、城鎮(zhèn)企業(yè)職工養(yǎng)老保險(xiǎn)和失業(yè)保險(xiǎn)等方面進(jìn)行了改革，提高外來(lái)務(wù)工人員和農(nóng)村城市化人員享受到的公共服務(wù)水平。目前深圳市義務(wù)教育階段70%以上

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