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住房信息聯(lián)網(wǎng)擴(kuò)圍陷入停滯 不動(dòng)產(chǎn)統(tǒng)一登記或難鋪開(kāi)
編輯:海南房產(chǎn)網(wǎng) 發(fā)布日期:2016-09-10 00:00:00 有效期:發(fā)布當(dāng)天 來(lái)源:瓊海房產(chǎn)信息網(wǎng) 閱讀 398 次
在2012年6月如期完成了40個(gè)主要城市的聯(lián)網(wǎng)目標(biāo)后,住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部(下稱(chēng)“住建部”)個(gè)人住房信息系統(tǒng)聯(lián)網(wǎng)的“擴(kuò)圍”工作,卻在一定程度上陷入了“停滯”狀態(tài)。這令以這一系統(tǒng)為主要技術(shù)基礎(chǔ)之一的“不動(dòng)產(chǎn)統(tǒng)一登記制度”的前景 ,蒙上一層陰影。
2013年3月,住建部曾下發(fā)《關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)城市個(gè)人住房信息系統(tǒng)建設(shè)管理的通知》(下稱(chēng)《通知》),要求地方做好個(gè)人住房信息系統(tǒng)聯(lián)網(wǎng)工作。截至目前,住建部并未明確提出新的聯(lián)網(wǎng)城市數(shù)量目標(biāo)。在40城市聯(lián)網(wǎng)達(dá)標(biāo)后至今,個(gè)人住房信息聯(lián)網(wǎng)系統(tǒng)鮮有新的“技術(shù)節(jié)點(diǎn)”開(kāi)通。
2013年全國(guó)兩會(huì)召開(kāi)期間,國(guó)務(wù)院提出整合現(xiàn)有住房、土地、林地等登記職能,建立“不動(dòng)產(chǎn)統(tǒng)一登記制度”。住建部、國(guó)土資源部會(huì)同國(guó)務(wù)院法制辦也啟動(dòng)了《不動(dòng)產(chǎn)統(tǒng)一登記條例》的起草準(zhǔn)備工作。而如何在制度設(shè)計(jì)的進(jìn)展和技術(shù)基礎(chǔ)完善方面合理匹配,將成為不動(dòng)產(chǎn)統(tǒng)一登記制度推行當(dāng)前所需面對(duì)的重大命題之一。
擴(kuò)圍“停滯”
在完成40個(gè)城市個(gè)人住房信息系統(tǒng)聯(lián)網(wǎng)任務(wù)之初,住建部曾考慮將聯(lián)網(wǎng)逐步覆蓋全國(guó)約500個(gè)地級(jí)城市,但進(jìn)展并不順利。
“在2013年部署的工作中,沒(méi)有具體的房地產(chǎn)個(gè)人信息系統(tǒng)聯(lián)網(wǎng)城市數(shù)量的新的目標(biāo),原來(lái)有40個(gè)城市的目標(biāo),在2012年6月,這個(gè)目標(biāo)已經(jīng)達(dá)標(biāo)了。”6月13日上午,住建部一位不愿具名的官員表示。截至2012年6月,住建部完成了40個(gè)主要城市的個(gè)人住房信息系統(tǒng)聯(lián)網(wǎng)工作。
6月12日,《中國(guó)經(jīng)營(yíng)報(bào)》記者從兩個(gè)獨(dú)立消息源證實(shí),在2012年6月完成40城市個(gè)人住房信息系統(tǒng)聯(lián)網(wǎng)工作至今,鮮有新的“技術(shù)節(jié)點(diǎn)開(kāi)通”。所謂“技術(shù)節(jié)點(diǎn)”即是地方個(gè)人住房信息系統(tǒng)聯(lián)網(wǎng)的信息共享技術(shù)端口,如果技術(shù)節(jié)點(diǎn)尚未開(kāi)通,那么則意味著沒(méi)有新的城市個(gè)人住房信息與住建部全國(guó)系統(tǒng)“聯(lián)網(wǎng)”。
個(gè)人住房信息系統(tǒng)聯(lián)網(wǎng)是住建部于2011年開(kāi)始推進(jìn)的一項(xiàng)工作,通過(guò)信息技術(shù)聯(lián)網(wǎng),住建部將可以查詢(xún)到目前已聯(lián)網(wǎng)40城市的所有住房權(quán)屬情況、房屋產(chǎn)權(quán)交易、變更的時(shí)時(shí)情況。地方政府在可查詢(xún)屬地范圍內(nèi)的房產(chǎn)登記信息的同時(shí),在獲取授權(quán)后,也可實(shí)現(xiàn)異地特定條件的查詢(xún)。
與該項(xiàng)工作同步,住建部有關(guān)部門(mén)還編制了《個(gè)人住房信息系統(tǒng)使用管理暫行辦法》,作為指導(dǎo)性的工作導(dǎo)則。
實(shí)際上,在實(shí)現(xiàn)40城市個(gè)人住房信息系統(tǒng)聯(lián)網(wǎng)工作的過(guò)程中,為確保目標(biāo)達(dá)成,住建部前后總計(jì)完成了約60個(gè)城市的聯(lián)網(wǎng)技術(shù)節(jié)點(diǎn)開(kāi)通,在其中選擇40個(gè)主要城市,上報(bào)至國(guó)務(wù)院。在完成40個(gè)城市個(gè)人住房信息系統(tǒng)聯(lián)網(wǎng)任務(wù)之初,住建部曾考慮將聯(lián)網(wǎng)逐步覆蓋全國(guó)約500個(gè)地級(jí)城市,但進(jìn)展并不順利。
截至記者發(fā)稿時(shí)止,個(gè)人住房信息系統(tǒng)聯(lián)網(wǎng)技術(shù)節(jié)點(diǎn)開(kāi)通城市的數(shù)量,仍維持在60余個(gè)的水平,未有明顯增長(zhǎng)。記者了解到,“擴(kuò)圍”進(jìn)度遲緩的原因既包括“地方政府不配合”,也包括“總體工作預(yù)算平衡”的原因。
穩(wěn)步夯實(shí)
結(jié)合目前聯(lián)網(wǎng)工作推進(jìn)的各方情況,住建部和國(guó)家發(fā)改委正在下一階段實(shí)現(xiàn)聯(lián)網(wǎng)城市的目標(biāo)數(shù)量規(guī)模進(jìn)行調(diào)整,采用“穩(wěn)步夯實(shí)”的策略,而不再提出階段如“聯(lián)通40城市”的規(guī)模性目標(biāo)。
盡管住建部全國(guó)個(gè)人住房信息系統(tǒng)聯(lián)網(wǎng)工作已經(jīng)推進(jìn)1年有余,并已完成了40個(gè)主要城市聯(lián)網(wǎng)的工作目標(biāo)。但實(shí)際上,這一由國(guó)家發(fā)改委評(píng)審立項(xiàng)的工作一直在進(jìn)行當(dāng)中,按照有關(guān)工作流程,只有在國(guó)家發(fā)改委完成立項(xiàng)后,財(cái)政資金才能進(jìn)行撥付。
按照慣例,在立項(xiàng)工作完成并正式撥付資金前,個(gè)人住房信息系統(tǒng)聯(lián)網(wǎng)的投入資金由承接此項(xiàng)工程業(yè)務(wù)的服務(wù)商現(xiàn)行墊付。當(dāng)下負(fù)責(zé)個(gè)人住房信息系統(tǒng)聯(lián)網(wǎng)工作的技術(shù)服務(wù)商為中國(guó)電信和中國(guó)聯(lián)通。墊付資金的用途主要包括硬件設(shè)備的采購(gòu)和搭建,以及人員維護(hù)成本等。
實(shí)際上,為減小聯(lián)網(wǎng)工作的阻力,較初住建部上報(bào)至國(guó)家發(fā)改委的個(gè)人住房信息系統(tǒng)聯(lián)網(wǎng)技術(shù)方案中,曾采用部機(jī)關(guān)設(shè)置數(shù)據(jù)庫(kù)模板,各地抽取數(shù)據(jù)上報(bào)的方式。但是,這一方式遭到了國(guó)家發(fā)改委的明確反對(duì),認(rèn)為這不符合“十二五”信息化工程建設(shè)的基本要求,存在基礎(chǔ)數(shù)據(jù)不全、不及時(shí)、數(shù)據(jù)不一致等諸多問(wèn)題。
“當(dāng)時(shí)住建部開(kāi)過(guò)會(huì),部里面一個(gè)專(zhuān)業(yè)講話(huà)明確指出,如果不采取鏡像的方式,實(shí)現(xiàn)地方數(shù)據(jù)的實(shí)時(shí)聯(lián)網(wǎng)共享,那么國(guó)家發(fā)改委的立項(xiàng)評(píng)審工作就難以通過(guò)。”河北省住建廳的一位官員向記者回憶,較終,住建部按照發(fā)改委的要求,調(diào)整了技術(shù)方案,此后,立項(xiàng)評(píng)審工作一直在進(jìn)行當(dāng)中。
記者了解到,立項(xiàng)評(píng)審工作既包括對(duì)技術(shù)方案的審定,也包括對(duì)實(shí)施進(jìn)度的審定。結(jié)合目前聯(lián)網(wǎng)工作推進(jìn)的各方情況,住建部和國(guó)家發(fā)改委正在下一階段實(shí)現(xiàn)聯(lián)網(wǎng)城市的目標(biāo)數(shù)量規(guī)模進(jìn)行調(diào)整,采用“穩(wěn)步夯實(shí)”的策略,“做好一個(gè)城市、聯(lián)通一個(gè)城市”,而不再提出階段如“聯(lián)通40城市”的規(guī)模性目標(biāo)。
“這恐怕也是擴(kuò)圍沒(méi)有大規(guī)模進(jìn)行的重要原因之一。”一位接近住建部的權(quán)威人士向記者表示。
統(tǒng)一“困惑”
國(guó)土資源部將對(duì)各省和城市試點(diǎn)方式的經(jīng)驗(yàn)、優(yōu)缺點(diǎn)進(jìn)行匯總和總結(jié),形成全國(guó)統(tǒng)一推廣的模式。
在住建部個(gè)人住房信息聯(lián)網(wǎng)擴(kuò)圍“遲緩”的同時(shí),國(guó)土資源部已經(jīng)開(kāi)始對(duì)土地登記信息聯(lián)網(wǎng)工作進(jìn)行全國(guó)試點(diǎn),與此同時(shí),和住建部的工作方式類(lèi)似,國(guó)土資源部已經(jīng)開(kāi)始編制統(tǒng)一的“土地信息統(tǒng)一登記指導(dǎo)條例”。
目前,全國(guó)各省均在開(kāi)展有關(guān)試點(diǎn)工作,對(duì)于具體的試點(diǎn)數(shù)據(jù)采集方式,各省各有不同。國(guó)土資源部將對(duì)各省和城市試點(diǎn)方式的經(jīng)驗(yàn)、優(yōu)缺點(diǎn)進(jìn)行匯總和總結(jié),形成全國(guó)統(tǒng)一推廣的模式。
在此之前,國(guó)土資源部在紹興召開(kāi)土地信息登記聯(lián)網(wǎng)推廣會(huì),較早開(kāi)展試點(diǎn)的浙江寧波和紹興試點(diǎn)得到了部委肯定,并向全國(guó)推廣。
記者了解到,國(guó)土資源部全國(guó)土地信息統(tǒng)一登記系統(tǒng)聯(lián)網(wǎng)和住建部個(gè)人住房信息聯(lián)網(wǎng)系統(tǒng)不出意外將成為“個(gè)人不動(dòng)產(chǎn)統(tǒng)一登記制度”的重要基礎(chǔ)。2013年3月,全國(guó)兩會(huì)召開(kāi)期間,作為政府職能轉(zhuǎn)變的重要組成部分,國(guó)務(wù)院提出整合現(xiàn)有房屋、土地、林地等登記職能,建立個(gè)人不動(dòng)產(chǎn)統(tǒng)一登記制度。
隨即,住建部、國(guó)土資源部會(huì)同國(guó)務(wù)院法制辦開(kāi)始起草《個(gè)人不動(dòng)產(chǎn)統(tǒng)一登記條例》,按照國(guó)務(wù)院要求,這項(xiàng)工作將于2014年6月前完成。
“制度保障是一方面,更重要的是技術(shù)基礎(chǔ),如果住建部的個(gè)人住房信息系統(tǒng)聯(lián)網(wǎng)在不動(dòng)產(chǎn)統(tǒng)一登記制度實(shí)施的時(shí)候,不能有一個(gè)有效的覆蓋面,那么就無(wú)法真正實(shí)現(xiàn)不動(dòng)產(chǎn)統(tǒng)一登記的目的,因此,技術(shù)實(shí)現(xiàn)上問(wèn)題,現(xiàn)在來(lái)看,十分關(guān)鍵。”前述權(quán)威人士表示。
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