融資平臺釋放“乘數(shù)效應(yīng)”

　　?？诔峭妒昀塾?jì)融資350億，支持300多個(gè)項(xiàng)目，推動(dòng)城市建設(shè)步入發(fā)展快車道，城市資產(chǎn)得以保值增值

　　2013年5月的較后，國開行海南省分行等11家銀行機(jī)構(gòu)舉行對32家企業(yè)授信1510億元簽約儀式，為?？谀酥寥^(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、城鎮(zhèn)化建設(shè)、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整再注入一劑強(qiáng)心劑。

　　資金是源頭之水。但十年前，在銀行緊縮銀根大背景下，海口市政基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)投入從1995年至2002年每年僅安排2億元左右，一半用于還債，四分之一做些修修補(bǔ)補(bǔ)，僅剩下四分之一才真正用于基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。

　　而基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，是城市公共服務(wù)系統(tǒng)正常運(yùn)行的保證，其“乘數(shù)效應(yīng)”能帶來幾倍于投資額的社會總需求和國民收入。

　　緩解市政建設(shè)資金供需矛盾，極大推動(dòng)?？诮?jīng)濟(jì)建設(shè)和社會發(fā)展的城市投融資平臺——?？谑谐鞘薪ㄔO(shè)投資有限公司，自建成至今10年來，為海口的城市建設(shè)帶來了勃勃生機(jī)。

　　解決城建資金“短板”，?？诔峭墩Q生

　　本世紀(jì)初，尚不具備區(qū)位優(yōu)勢的省會海口，因上世紀(jì)末房地產(chǎn)泡沫造成政府信用嚴(yán)重缺失，社會資金投入“短板”，造成城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)躑躅難行。滯后的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，不僅嚴(yán)重影響了城市功能的完善，而且降低城市吸納資金、人才、技術(shù)的能力，使?？诘慕?jīng)濟(jì)和社會發(fā)展始終無法邁出跨越性步伐。?？谑形姓蛔×?，研究決定從“以項(xiàng)目為”的借款模式轉(zhuǎn)變到建立開發(fā)性金融合作機(jī)制和融資平臺上來。

　　這個(gè)平臺，不僅要解決政府的資金短缺和現(xiàn)時(shí)需要，破解城市基礎(chǔ)設(shè)施進(jìn)展緩慢的歷史性難題，還能成為?？趪衅髽I(yè)發(fā)展的代表，并承擔(dān)起恢復(fù)海南金融生態(tài)環(huán)境的責(zé)任。

　　時(shí)任?？谑虚L的陳辭說：“?？谀壳爸饕膯栴}是在創(chuàng)新中加快發(fā)展的問題，創(chuàng)建美麗海口需要大手筆。”

　　2003年1月15日，?？谑腥嗣裾l(fā)布《關(guān)于成立海口市城市建設(shè)投資有限公司的通知》，明確城投公司是由市政府按國有獨(dú)資公司形式投資設(shè)立的企業(yè)法人，是受市政府委托的城市資產(chǎn)運(yùn)營、建設(shè)投資機(jī)構(gòu)；公司主要職能是按照規(guī)范的公司制運(yùn)作方式，負(fù)責(zé)?？诔鞘型恋刭Y產(chǎn)的經(jīng)營，盤活?？谄渌鞘匈Y產(chǎn)，完成?？诨A(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目的融資、投資、開發(fā)、收益與還貸。

　　2003年6月11日，?？谑谐鞘薪ㄔO(shè)投資有限公司注冊成立。這是一個(gè)全新的載體，一個(gè)政府、企業(yè)、市場機(jī)制相結(jié)合的信用主體。

　　撬動(dòng)城建融資渠道，重建政府信用

　　只有籌集足夠規(guī)模的資金，才能改變海口；只有拿出敢于改革、敢于創(chuàng)新的精神，才能加快拓寬與創(chuàng)新融資渠道。

　　抱著對?？谖磥淼膱?jiān)定信心和強(qiáng)烈的歷史責(zé)任感，?？诔峭对诤？谑形姓闹С窒?，撬動(dòng)了巨額資金，亦撬動(dòng)了?？诘慕鹑谏鷳B(tài)恢復(fù)和政府信用重建。

　　9月20日，?？诔峭秴f(xié)助?？谑姓c開行簽訂了全國個(gè)“政府入口，市場出口”的《開發(fā)性金融合作協(xié)議》，獲得了120億元的授信額度。而海口償還開行貸款的保障是?？谝蚺菽屏蚜粝碌募s五萬畝閑置土地。

　　其中，由開行提供2億元軟貸款作為借款主體——城投公司的資本金，用于城投公司的體制建設(shè)和資產(chǎn)經(jīng)營，解決了政府構(gòu)造借款主體的資本金困難。據(jù)說這在全國是例。

　　又由開行提供1億元軟貸款用于?？谑械囊?guī)劃。為堅(jiān)持高起點(diǎn)規(guī)劃、高標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)奠定了基礎(chǔ)，強(qiáng)調(diào)“規(guī)劃也是生產(chǎn)力”，創(chuàng)新了城市發(fā)展觀。

　　120億元是5年的授信額度，協(xié)議是互動(dòng)的，開行每年都要進(jìn)行信用評估，全面評估?？谕度谫Y平臺是否落實(shí)協(xié)議的各項(xiàng)條款，看看是否有償債的措施和能力，然后再根據(jù)評估結(jié)果調(diào)整放款額。但開行又出臺新規(guī)定，對沒有收益的城建項(xiàng)目，配套資本金比例由35％提到了50%，導(dǎo)致?？诔墙?xiàng)目配套資本金壓力進(jìn)一步加大。不過?？诔峭犊傆薪鉀Q辦法，創(chuàng)造性提出以道路用地評估作價(jià)，配套資本金打捆使用。如政府已經(jīng)投入了7.1個(gè)億，就跟開行說打捆7.1個(gè)億，用所做的工作“挖井”，為后面的工作“蓄水”。

　　繼120億元授信之后，2005年12月31日，海口市政府與開行又簽訂了200億元的開發(fā)性金融合作協(xié)議；2006年3月，市政府與中國建設(shè)銀行簽署未來五年300億元信貸支持的金融合作戰(zhàn)略協(xié)議；2012年，就海口市秀英區(qū)長流鎮(zhèn)西海岸新區(qū)建設(shè)工程（長濱路延長線項(xiàng)目）與農(nóng)發(fā)行簽署2.9億元貸款合同，提款2.9億元……

　　金融高風(fēng)險(xiǎn)區(qū)的陰影悄然遠(yuǎn)去，也就三四年光景，?？诮鹑谏鷳B(tài)環(huán)境已經(jīng)得到了很大的改善。

　　完善體制建設(shè)，建立現(xiàn)代財(cái)務(wù)制度

　　國開行要求開發(fā)性金融合作借款主體是一個(gè)真正的經(jīng)營主體，而不是一個(gè)貸款的空殼公司。海口城投在投融資運(yùn)作時(shí)，如何才能“借到錢、用好錢、能還錢”，頭先要完善投融資體制建設(shè)。

　　較初的愿望是通過支持?？诔峭队行У亻_展資產(chǎn)經(jīng)營，城投公司將不斷發(fā)展壯大，所控制的資產(chǎn)將獲得增值裂變，建立起穩(wěn)定持續(xù)的現(xiàn)金流，較終成為政府的一個(gè)實(shí)力雄厚的融資平臺。

　　?？诔峭蹲陨韯t按照現(xiàn)代企業(yè)制度的要求，加強(qiáng)體制、制度建設(shè)。其中又主要是以現(xiàn)代財(cái)務(wù)制度建設(shè)為核心，健全企業(yè)法人治理結(jié)構(gòu)的建設(shè)，建立良好的內(nèi)部管理監(jiān)督機(jī)制，提高企業(yè)管理水平。

　　如今，海口城投融資運(yùn)作模式已經(jīng)十分成熟。對貸款擔(dān)保，采取的是“雙保險(xiǎn)，全覆蓋”模式，即“質(zhì)押”+“抵押”。用?？谑型恋貎涮峁┑猛恋刈龅盅簱?dān)保；?？诔峭杜c政府簽訂的《特許建設(shè)與回購協(xié)議》，所產(chǎn)生的權(quán)益質(zhì)押給貸款銀行。還款資金來源于政府投資項(xiàng)目回購資金和財(cái)政補(bǔ)貼資金，這兩項(xiàng)資金納入?？谑心甓蓉?cái)政預(yù)算，以保障還款。

　　貸款資金的運(yùn)作相互制約，程序極為規(guī)范。先是市政府批準(zhǔn)海口年度基建投資計(jì)劃，然后由市發(fā)改委市財(cái)政局聯(lián)合向?？诔峭断逻_(dá)簽訂《貸款項(xiàng)目合同通知書》，?？诔峭陡鶕?jù)通知書與開行簽訂借款合同，根據(jù)市發(fā)改委的提款通知辦理提款手續(xù)，再分別辦理質(zhì)押和抵押。

　　在使用資金時(shí)，先由市發(fā)改委市棚改辦向業(yè)主單位下達(dá)項(xiàng)目資金撥付通知，業(yè)主單位據(jù)其向?？诔峭渡暾堔k理資金撥付，?？诔峭秲?nèi)完成審批流程，將所有材料達(dá)開行審核后，予以支付給業(yè)主單位。還款時(shí)，?？诔峭断蛘块T提出申請，再由市財(cái)政局和發(fā)改委安排償還。

　　十年累計(jì)融資350億，支持300多個(gè)項(xiàng)目

　　作為城市融資大平臺，海口城投十年累計(jì)融資資金約350億元，為海口300多個(gè)項(xiàng)目提供了資金保障。

　　——為?？诔鞘薪ㄔO(shè)融資124億元，用于支持濱江西路及配套工程、長秀片區(qū)路網(wǎng)工程、5橋4路等118個(gè)項(xiàng)目的建設(shè)。

　　——為?？谂飸魠^(qū)改造及廉租房項(xiàng)目93億元，用于青年路廉租房、玉沙村改造、海甸溪北岸改造、朱云路片區(qū)改造等32個(gè)項(xiàng)目的建設(shè)。

　　——為?？诮逃?、衛(wèi)生等社會事業(yè)融資59億元，用于九小濱海校區(qū)、海南華僑初級中學(xué)、二十五小分校、四中、實(shí)驗(yàn)中學(xué)、一中、一職中等學(xué)校危房改造和擴(kuò)建等，海口市醫(yī)療急救、市人民醫(yī)院改擴(kuò)建、市中醫(yī)院搬遷等，騎樓保護(hù)、海口會展等，共計(jì)40個(gè)項(xiàng)目的建設(shè)。

　　——為生態(tài)環(huán)保、產(chǎn)業(yè)、農(nóng)口、應(yīng)急貸款、土地等項(xiàng)目共融資75億元，用于支持市水環(huán)境綜合整治、顏春嶺垃圾處理廠改造，高新區(qū)、藥谷建設(shè)，抗旱救災(zāi)、臺風(fēng)災(zāi)后重建，土地儲備等，共計(jì)85個(gè)項(xiàng)目的建設(shè)。

　　截至2013年3月31日，?？诔峭独塾?jì)簽訂銀行貸款合同89個(gè)，合同金額350.33億元。其中：開行貸款合同86個(gè)，金額333.43億元、農(nóng)信社貸款合同2個(gè)，金額14億元、農(nóng)發(fā)行貸款合同1個(gè)，金額2.9億元；累計(jì)到位貸款金額342.18億元，其中：開行326.28億元、農(nóng)信社13億元、農(nóng)發(fā)行2.9億元。海口城投連續(xù)九年被海南金融系統(tǒng)聯(lián)合評選為“金融貸款誠信企業(yè)”。

　　十年來，海口城投融資資金主要用于舊城（城中村）改造、安置房、廉租房、城市路網(wǎng)建設(shè)、環(huán)境污染治理、學(xué)校醫(yī)院升級改造、文教衛(wèi)方方面面的建設(shè)，大大改善了?？谑械幕A(chǔ)設(shè)施、生態(tài)環(huán)境及醫(yī)療教育水平，提升了?？诘某鞘衅焚|(zhì)。

　　十年間，通過海口城投平臺所融銀行資金的有力支持，?？诘慕?jīng)濟(jì)發(fā)展保持了良好發(fā)展勢頭，地區(qū)生產(chǎn)總值、財(cái)政總收入、城市居民人均可支配收入和農(nóng)民人均純收入都大幅增長，海口經(jīng)濟(jì)社會和諧發(fā)展。

　　十年里，開發(fā)性金融的四大建設(shè)（治理結(jié)構(gòu)、法人、現(xiàn)金流和信用）促進(jìn)了?？诜e極推動(dòng)城市規(guī)劃、政府資源整合、土地儲備開發(fā)和土地出讓制度的規(guī)范和改革，金融生態(tài)環(huán)境改善、政府信用提升。

　　十年后，已經(jīng)城市增值、土地增值的?？?，為國際旅游島建設(shè)的大闊步前進(jìn)做好了準(zhǔn)備，正堅(jiān)定不移地邁向“四宜三養(yǎng)之城”。

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