廉租房建設正站在資金鏈的十字路口上。

日前，上海市房屋土地資源管理局對外公布，從2008年7月開始，家庭人均居住面積低于7平方米、月收入低于600元等條件的上海家庭，均被納入廉租房受益群體。

這意味著，今年上海享受廉租住房保障的家庭數(shù)，將從35562戶累計增加到5萬戶。而此前，由住房和城鄉(xiāng)建設部、國家發(fā)改委、財政部三部委聯(lián)手公布的計劃，全國的廉租房數(shù)據(jù)則是雄心勃勃。

這份《2008年廉租住房工作計劃》已經(jīng)發(fā)往各個省(市、區(qū))。按照這份三部委聯(lián)合簽發(fā)的“計劃”，2008年全國新增廉租住房保障戶數(shù)將達到250萬戶，其中實物配租戶數(shù)就達到40萬戶。這樣，到2008年底，全國累計廉租住房保障戶數(shù)將達到350萬戶。

　　“我國的廉租房建設一直步履蹣跚，沒有建立穩(wěn)定的資金來源渠道則是重要原因之一。” 長期關注和研究國家住房保障建設和廉租房建設的同濟大學教授葛震明對本報表示，于這份“廉租房”加速度時間表，資金鏈如何保障，仍是一個需要細究的問題。

資金鏈硬約束

對于廉租房建設保障，早在2007年底，財政部就有政策約束。這份2008年1月1日實施的《廉租住房保障資金管理辦法》即嚴格規(guī)定了四大廉租住房保障資金來源。

這四大資金來源包括：住房公積金增值收益部分；土地出讓金中不少于10%的比例；市縣財政預算安排；、省級財政預算安排的補助資金。這四個來源構成了我國廉租房的資金鏈硬約束。

在這條政策約束的資金鏈條上，較受關注的就是土地出讓金以及住房公積金用于增值的收益部分。

早在2006年，財政部便會同原建設部、國土資源部發(fā)出通知，要求土地出讓金凈收益中的5%左右資金輸血廉租房建設。記者查詢獲悉，2006年全國城市土地出讓金的凈收益2978億元，僅此一塊至少為全國廉租房建設貢獻150億元。

根據(jù)國土資源部此前發(fā)布的《2007年全國國土資源公報》，2007年1-11月，全國土地出讓總價款達到9130億元，同比增長58.9%。

住房公積金增值收益部分也為廉租房的建設做出了重大的貢獻，資料顯示，近5年來住房公積金為廉租房建設提供了80億元，其中2006年提供了20億元，2007年提供了37億元。2008年，上海市將動用20多億的公積金用于收儲50萬平方米的市屬重大工程配套商品房，用作上海的廉租房房源儲備。

但據(jù)原建設部住房保障與公積金監(jiān)管司住房保障與房改指導處處長劉霞日前在2008南寧房地產(chǎn)論壇上透露，截至2007年11月底，全國累計投入的廉租住房資金總計為154億元。

資金鏈保障爭議

2008年全國兩會的政府工作報告中顯示，今年用于廉租住房制度建設的資金為68億元，比去年增加17億元，報告同時規(guī)定，地方各級政府都要增加這方面的投入。

上海市城市經(jīng)濟學會高端經(jīng)濟師顧海波對本報分析，我國的廉租房建設較早始于1998年，到2002年，35個大中型城市中只有不到一半有了實施方案。2006年，原建設部通報了未建廉租房的70個大中城市。

2006年之前累計投入廉租房建設的資金總額是70.8億。2007年1-11月全國投入基金83.2億元，超過2006年之前累計投入資金總額。但對于實際需求尚且有一段較大距離。

　　2007年原建設部曾向國務院匯報，若要實現(xiàn)2008年年底前所有縣城廉租房做到應保盡保，則至少每年要投入500億元資金。而現(xiàn)有政策框架內，僅有70億-100億元能夠落實，缺口達到400億元以上。

葛震明教授表示：“土地出讓金是各地政府主要的收入來源，政府的各項建設資金緊缺，很難落實10%的土地出讓金建設廉租房政策?！?p>“目前還沒有聽到哪個地區(qū)能做到10%土地出讓金用于廉租房建設的。”顧海波表示，往往是去年的任務沒有完成，各地政府又報出新的任務，各地財政對廉租房建設存在歷史的欠賬。

對于公積金收益用于廉租房建設，業(yè)界也一直存在爭議，上海社會科學院城市與房地產(chǎn)研究主任張鴻銘教授對本報表示，住房公積金本金屬于職工個人所有，因此住房公積金增值收益屬于全體儲戶共同所有，而不能將其歸于財政收入。用于城市廉租房的住房公積金的增值收益只是輔助地位的補充資金，主導部分應該是財政資金。

在上海近日召開的第十三屆亞洲房地產(chǎn)學會上，不少專家也就廉租房資金來源進行了探討。

上海財經(jīng)大學方芳副教授亦對本報表示，多元化的創(chuàng)新融資渠道亦可以納入決策者的視線范圍，各地不僅可以大力發(fā)展房地產(chǎn)租賃業(yè)，創(chuàng)新廉租房租賃形式；創(chuàng)新REITs(房地產(chǎn)信托投資基金)、廉租房建設公債等金融工具，多渠道籌集廉租房建設資金。

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