7月23日，住建部、發(fā)改委、國(guó)土資源部等六部委聯(lián)合召開全國(guó)棚戶區(qū)改造工作電視電話會(huì)議，明確要求各地在10月底前編制完成2013-2017年棚戶區(qū)改造規(guī)劃，要求分年度、分類別改造，并落實(shí)到市縣。這是繼日前國(guó)務(wù)院下發(fā)《國(guó)務(wù)院關(guān)于加快棚戶區(qū)改造工作的意見》后頭次對(duì)棚戶區(qū)改造具體實(shí)施階段工作做出統(tǒng)籌安排。

　　值得注意的是，此前已有多個(gè)省市在年中經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議中指出未來工作放在棚戶區(qū)改造方面。業(yè)內(nèi)人士指出，棚戶區(qū)改造是改善民生的重要途徑，但是應(yīng)警惕在宏觀經(jīng)濟(jì)形勢(shì)疲軟、地方財(cái)政下滑的背景下，棚戶區(qū)改造房地產(chǎn)化。

　　多地加大棚戶區(qū)改造投資

　　近日，多地召開年中經(jīng)濟(jì)形勢(shì)分析會(huì)議，對(duì)下半年地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展方向定調(diào)。根據(jù)近期多省市區(qū)地方政府2013年下半年投資規(guī)劃和城鎮(zhèn)化建設(shè)設(shè)想，絕大部分地方的投資目標(biāo)中不再有關(guān)于房地產(chǎn)投資的表述，而棚戶區(qū)改造則成為地方投資的核心，地方投資規(guī)劃的基本圍繞基礎(chǔ)設(shè)施、產(chǎn)業(yè)承接、公共服務(wù)展開。

　　北京日前召開的上半年經(jīng)濟(jì)形勢(shì)分析會(huì)透露，未來五年，北京計(jì)劃將改造棚戶區(qū)建設(shè)視為發(fā)展的重要方向，北京新確定區(qū)棚戶區(qū)改造項(xiàng)目527個(gè)，惠及居民23萬(wàn)戶、70萬(wàn)人，計(jì)劃5年投入5000多億元，預(yù)計(jì)帶動(dòng)建筑、建材等40多個(gè)相關(guān)行業(yè)的發(fā)展，促使低端產(chǎn)業(yè)退出，為符合頭都功能定位的產(chǎn)業(yè)發(fā)展騰退出空間、創(chuàng)造條件。

　　北京市副市長(zhǎng)陳剛表示，北京歷史文化保護(hù)區(qū)大多處于城市地帶，但在漫長(zhǎng)的發(fā)展歷程中，城區(qū)平房院落、老舊小區(qū)、城中村、邊角地、城鄉(xiāng)結(jié)合部、國(guó)有工礦區(qū)等處，了大量棚戶區(qū)。在城區(qū)的平房區(qū)，戶均住房面積僅20平方米，且不成套，遠(yuǎn)低于全市人均29平方米的住房水平。棚戶區(qū)內(nèi)很多房屋年久失修，私搭亂建嚴(yán)重，道路又狹窄，缺乏消防設(shè)施，存在極大的消防隱患。

　　陳剛指出，棚戶區(qū)改造要妥善安置居民，盡量實(shí)現(xiàn)就地安置。在城區(qū)，通過院落平移適當(dāng)增加居住面積，通過調(diào)整規(guī)劃原地建設(shè)回遷安置房。人口過于稠密，確實(shí)需要疏解實(shí)現(xiàn)異地安置的，選址在軌道交通沿線、配套設(shè)施齊全的區(qū)域建設(shè)安置房，將城區(qū)優(yōu)質(zhì)的教育、醫(yī)療等資源輸出到城市發(fā)展新區(qū)。

　　四川省委財(cái)經(jīng)專業(yè)小組次會(huì)議部署下半年經(jīng)濟(jì)工作時(shí)指出，要突出抓好項(xiàng)目投資，積極對(duì)接國(guó)家穩(wěn)增長(zhǎng)、調(diào)結(jié)構(gòu)的投資方向，抓緊再梳理一批鐵路、棚戶區(qū)改造、信息消費(fèi)、節(jié)能環(huán)保、城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)等項(xiàng)目以及500個(gè)省項(xiàng)目建設(shè)，力爭(zhēng)形成更多的實(shí)物工作量和投資額。

　　湖北省也指出，計(jì)劃在四年內(nèi)改造棚戶區(qū)80萬(wàn)戶以上，預(yù)計(jì)投資超過2100億元。

　　興業(yè)銀行頭席經(jīng)濟(jì)學(xué)家魯政委也指出，由于棚戶區(qū)是關(guān)注的民生、城鎮(zhèn)化、投資、消費(fèi)、穩(wěn)增長(zhǎng)等多個(gè)方面相結(jié)合的交匯點(diǎn)，也是地方熟悉的經(jīng)營(yíng)城市、房地產(chǎn)開發(fā)套路，因而是和地方利益和動(dòng)力的交集。更直接地來看，“與保障房基本不賺錢相比，棚戶區(qū)往往是處于城市區(qū)的老舊房屋，地段很好，拆完重建土地增值明顯，商業(yè)開發(fā)價(jià)值大，往往更容易吸引非政府資金參加，也容易更快速地啟動(dòng)。”

　　地方財(cái)政依賴房地產(chǎn)依然嚴(yán)重

　　值得注意的是，從地方上半年財(cái)政收入來看，地方財(cái)政收入依賴房地產(chǎn)的現(xiàn)象仍比較嚴(yán)重。

　　浙江省十二屆人大常委會(huì)第四次會(huì)議指出，上半年浙江省財(cái)政收入增幅持續(xù)回升，收支運(yùn)行總體平穩(wěn)，但相關(guān)稅收較快增長(zhǎng)仍然是由房產(chǎn)交易量上升帶動(dòng)。

　　1至6月，浙江省地方財(cái)政收入2182 .51億元，比上年同期增長(zhǎng)11 .5%，其中稅收收入2026.46億元，增長(zhǎng)11.8%；非稅收入156.05億元，增長(zhǎng)8.3%。

　　浙江省財(cái)政廳廳長(zhǎng)錢巨炎表示，浙江2013年上半年經(jīng)濟(jì)運(yùn)行情況顯示，投資保持較快增長(zhǎng)，其中房地產(chǎn)開 發(fā) 投 資2 7 5 2億 元 ， 同 比 增 長(zhǎng)17 .8%。另外，商品房銷售面積和銷售額分別增長(zhǎng)56.2%和70.1%。

　　河南上半年經(jīng)濟(jì)運(yùn)行情況顯示，上半年河南省G D P為14556 .63億元，同比增長(zhǎng)8 .4%，這是自2009年年終以來，河南省G D P次低于10%。其中，工業(yè)投資下滑明顯 ， 上 半 年 河 南 省 工 業(yè) 投 資 增 長(zhǎng)18.8%，低于固定資產(chǎn)投資增速4.7個(gè)百分點(diǎn)，連續(xù)7個(gè)月低于全省投資增速，這是2005年以來，繼2010年上半年之后，次出現(xiàn)工業(yè)投資增速低于投資增速的狀況。

　　而財(cái)稅收入得益于與房地產(chǎn)相關(guān)的稅收拉動(dòng)較快增長(zhǎng)，房地產(chǎn)稅和建筑 安 裝 業(yè) 稅 收 分 別 增 長(zhǎng)5 1 %和30.7%，占地方稅收的45%，增收額占地方稅增收額的80%。

　　全聯(lián)房地產(chǎn)商會(huì)會(huì)長(zhǎng)聶梅生在接受《經(jīng)濟(jì)參考報(bào)》記者采訪時(shí)表示，宏觀經(jīng)濟(jì)下滑，地方財(cái)政壓力不斷加大，在地方財(cái)政多依賴土地出讓收入的背景下，有限的土地難以形成有效補(bǔ)充，因此，地方加大棚戶區(qū)改造的力度，騰挪優(yōu)質(zhì)地塊，一方面加大了投資，另一方面也獲得了土地。

　　警惕棚戶區(qū)房地產(chǎn)化

　　從國(guó)土部上半年快速調(diào)查情況看，全國(guó)各類棚戶區(qū)改造涉及土地總面積21 .37萬(wàn)公頃，待改造面積所占比例過半，其中城市棚戶區(qū)改造面積 占 各 類 棚 戶 區(qū) 改 造 面 積 的 近90%，城中村改造面積占城市棚戶區(qū)改造面積超過50%。

　　由于棚戶區(qū)往往是處于城市區(qū)的老舊房屋，地段好，拆完重建土地溢價(jià)較高，商業(yè)開發(fā)價(jià)值大，更容易吸引民間資本的進(jìn)入。日前，太原市就舉行城中村改造、棚戶區(qū)改造項(xiàng)目洽談會(huì)，一舉推出8個(gè)棚戶區(qū)項(xiàng)目、34個(gè)城中村改造項(xiàng)目。

　　據(jù)了解，此次推薦的8個(gè)棚戶區(qū)改造項(xiàng)目總用地面積295.84公頃，主要位于城市核心區(qū)、歷史街區(qū)、南部新區(qū)，地理位置優(yōu)越，區(qū)位優(yōu)勢(shì)明顯。因此改造項(xiàng)目受到了多家大型房企關(guān)注，吸引了萬(wàn)科、恒大、萬(wàn)達(dá)、綠地、保利等眾多國(guó)內(nèi)大型房企參與。

　　對(duì)此，聶梅生表示，棚戶區(qū)改造不僅僅是建房，還應(yīng)加大其公共配套等設(shè)施的建設(shè)，因此，應(yīng)警惕棚戶區(qū)改造房地產(chǎn)化。

　　住建部副部長(zhǎng)齊驥也表示，各地應(yīng)合理界定改造范圍。要堅(jiān)決防止借棚戶區(qū)改造之機(jī)，搞建設(shè)大廣場(chǎng)、寬?cǎi)R路等勞民傷財(cái)?shù)男蜗蠊こ?。還應(yīng)完善目標(biāo)責(zé)任制度，加強(qiáng)目標(biāo)責(zé)任考核，“嚴(yán)禁企事業(yè)單位借棚戶區(qū)改造政策建設(shè)福利性住房。”

　　“各地要加強(qiáng)棚戶區(qū)改造土地開發(fā)利用監(jiān)管，既要合理利用存量土地，滿足新增住房需求，又要避免棚改項(xiàng)目演變成為集資建房、福利分房，沖擊現(xiàn)有的住房制度，引發(fā)新的分配不公。”胡存智說，今年下半年，國(guó)土資源部將開展巡查工作，實(shí)時(shí)監(jiān)測(cè)棚戶區(qū)改造用地的落實(shí)情況。對(duì)保障性安居工程和棚戶區(qū)改造任務(wù)用地落實(shí)情況較差、反映問題較多的省份，進(jìn)行實(shí)地督查。

　　此外，在執(zhí)行方面，國(guó)家發(fā)改委副主任穆虹指出，去年國(guó)家發(fā)改委對(duì)14個(gè)省市區(qū)有關(guān)棚改項(xiàng)目進(jìn)行了專項(xiàng)稽查，發(fā)現(xiàn)部分地區(qū)的棚改存在未嚴(yán)格執(zhí)行國(guó)家有關(guān)政策，隨意縮減項(xiàng)目建設(shè)規(guī)模，擅自改變項(xiàng)目建設(shè)性質(zhì)，以簡(jiǎn)單維修替代棚戶區(qū)改造，工程建設(shè)進(jìn)度緩慢、省級(jí)配套資金不落實(shí)等問題。

　　“我們及時(shí)下發(fā)了整改意見。國(guó)務(wù)院辦公廳今年又對(duì)部分省份的棚改工作開展督察，類似問題依然存在。對(duì)此各地應(yīng)采取有力措施，盡快改進(jìn)。”穆虹表示，對(duì)未按計(jì)劃開工，建設(shè)進(jìn)度緩慢，土地資金落實(shí)不力，項(xiàng)目管理薄弱，存在質(zhì)量安全隱患的項(xiàng)目，將跟蹤督察，并對(duì)地方政府負(fù)責(zé)人進(jìn)行約談，限期進(jìn)行整改。

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