建國際旅游城市，傳統(tǒng)旅游產(chǎn)品亟待轉(zhuǎn)型升級，三亞摩拳擦掌向天空開發(fā)旅游資源———低空旅游還能飛得更高

　　我省“十二五”規(guī)劃明確提出“空中海南”的目標(biāo)，將充分利用1000米以下的低空空域，打造一個“海陸空”立體化的海南旅游產(chǎn)業(yè)體系，提升我省的國際影響力和在全球旅游產(chǎn)業(yè)的地位。低空旅游作為新業(yè)態(tài)，將促進三亞旅游與國際接軌，擴大三亞國際知名度，豐富海南國際旅游島旅游產(chǎn)品體系，推動三亞旅游由重人氣的旺丁型向重消費的旺財型轉(zhuǎn)型。

　　1500元，打個飛的，就能在空中游覽三亞灣15時辰，過個直升機旅游癮。如果你愿意，還可以打飛的空中環(huán)島游。這不是夢想，這已成為現(xiàn)實，這是三亞低空旅游發(fā)展的一個縮影。

　　通過直升機、水上飛機、動力三角翼、熱氣球、拖曳傘、飛艇、滑翔傘等低空交通工具，低空旅游能讓游客移位換景，感受到不一樣的風(fēng)景。在美國，低空旅游飛行每年為美國貢獻數(shù)千億美元的產(chǎn)值。

　　8月，三亞市政府常務(wù)會通過低空旅游發(fā)展專項規(guī)劃，系我國頭部；10月，水上飛機投入運營，為我國頭家……三亞摩拳擦掌向天空搶要旅游資源。然而，低空空域不夠開放，飛行人才緊缺，通用航空產(chǎn)業(yè)硬件配套設(shè)施滯后，也在制約著三亞低空旅游的發(fā)展。

　　趨勢

　　●低空經(jīng)濟，對接國際旅游市場

　　作為國際旅游城市，三亞經(jīng)典的觀光資源被線路產(chǎn)品所固化，難以滿足游客高層次的旅游需要。低空旅游作為新興的旅游業(yè)態(tài)，將創(chuàng)新游客觀光體驗方式，豐富海南國際旅游島旅游產(chǎn)品體系。

　　錢景好，2017年低空旅游收入或達8億元

　　胡潤研究院與群邑智庫日前聯(lián)合發(fā)布的財富報告顯示，在國內(nèi)旅游目的地方面，三亞成為富豪的頭選，遠超排名其次的香港。

　　“低空旅游空中飛行一般以直線為主，大大節(jié)省了旅途時間和體力，深受高端度假游客的青睞。”三亞亞龍通用航空有限公司副總經(jīng)理高秀妍說，直升機、水上飛機起降方便，一塊面積數(shù)十平方米的地方即可起降，能擴大地區(qū)旅游接待容量，優(yōu)化三亞旅游發(fā)展的空間結(jié)構(gòu)。

　　旅游市場基礎(chǔ)雄厚的三亞，發(fā)展低空旅游有著巨大的潛在市場。

　　北京中科景元城鄉(xiāng)規(guī)劃設(shè)計研究院的調(diào)研結(jié)果顯示，按照現(xiàn)階段地區(qū)及全球經(jīng)濟發(fā)展情況，2012年—2017年期間，游客接待量若保持年平均增長率10%，力爭到2017年低空旅游總收入達8億元左右；若2018年—2022年間，游客接待量年平均增長率達到6%，則力爭到2022年，年低空旅游總收入達20億元左右。

　　“通用航空產(chǎn)業(yè)鏈帶來的，不僅是以億計的產(chǎn)值，還有許多就業(yè)機會。”一業(yè)內(nèi)人士信心滿滿地說。

　　產(chǎn)業(yè)新，乘飛機山?；迎h(huán)島觀光游

　　“低空旅游作為目前國內(nèi)的新興旅游業(yè)態(tài)，結(jié)合三亞得天獨厚的資源優(yōu)勢，能夠成為深度開發(fā)三亞旅游的戰(zhàn)略性新產(chǎn)品，滿足多樣化的市場需求。”三亞市旅游委副主任唐嗣銑說。

　　目前，三亞的通用航空企業(yè)已規(guī)劃了多條直升機航線和數(shù)條水上飛機包機航線產(chǎn)品。

　　乘直升機從鳳凰機場起飛，游客可選擇三亞海岸東線20時辰的游覽線路，途經(jīng)西島、半山半島、蜈支洲島。也可選擇三亞海岸西線，途經(jīng)西島、東鑼西鼓島、延伸到龍棲灣。山?；雍骄€途中可經(jīng)停五指山、樂東、東方、?？?、儋州等地，形成三亞至內(nèi)陸的海山互動環(huán)島觀光線路。為讓更多游客體驗低空旅游的樂趣，公司的產(chǎn)品套餐正報物價部門審定。目前，乘直升機游覽三亞灣海岸線15時辰，體驗價只需1500元/人。

　　而水上飛機包機航線，除了三亞海岸東線、海岸西線、環(huán)島海岸線的包機產(chǎn)品外，公司還將在?？?、萬寧、定安、文昌等地建立適合水上飛機起降的起降點，發(fā)展三亞至清水灣、猴島、西海岸、博鰲等地的環(huán)島來回穿梭的旅游航線。同時，三亞至湛江、北海、珠海、梧州、廣州、澳門等地的跨區(qū)域包機線路也計劃開通。

　　三亞旅游委主任周春華表示，三亞將構(gòu)建通航運營、基礎(chǔ)配套和服務(wù)保障等縱向產(chǎn)業(yè)鏈，培育低空旅游橫向產(chǎn)業(yè)鏈，包括主題化的餐飲、購物、娛樂和會展，較終形成“布局合理、功能完善、規(guī)模適度、產(chǎn)業(yè)配套”的通航運營及低空旅游產(chǎn)業(yè)體系。

　　島嶼多，水上飛機可載客點對點飛行

　　“低空旅游是一項深受歡迎和時尚的體驗式觀光旅游新方式，它將旅游資源由平面向立體延伸。”省旅游委巡視員陳耀說。三亞發(fā)展低空旅游大有前途。

　　三亞年可飛行日和可供空中游覽景觀活動時間為全國之頭，每年擁有340天的可飛行日。同時，地處熱帶的三亞，終年氣溫高，寒暑變化不大，非常適合開展低空旅游。

　　三亞有眾多島嶼，作為島嶼間點對點飛行的重要交通工具，低空旅游的水上飛機產(chǎn)品既是觀光游覽通用航空器，也是空中通勤載客交通工具。

　　“美亞航空將水上飛機項目引入三亞，計劃擴充機隊，開展空中觀光旅游、島嶼短途通勤包機等載客飛行，積極開拓島際間、內(nèi)陸短途和跨海載貨載客業(yè)務(wù)。”美亞旅游航空有限公司總經(jīng)理助理石方說。

　　瓶頸

　　●沒有機庫，借用機場停飛機

　　雖然三亞發(fā)展低空旅游有得天獨厚的優(yōu)勢，但低空空域不夠開放，飛行人才緊缺，通用航空產(chǎn)業(yè)硬件配套設(shè)施滯后，也是制約三亞低空旅游發(fā)展的關(guān)鍵因素。

　　低空觀光區(qū)管制較多

　　三亞低空旅游的規(guī)劃區(qū)域空域面積為5418.37平方公里，主要劃分為低空禁飛區(qū)、低空觀光區(qū)和低空運動區(qū)。

　　其中，供熱氣球、動力傘等使用的低空運動區(qū)僅為25.94平方公里，占總面積的0.48%；供直升機、水上飛機飛行的4976.73平方公里的低空觀光區(qū)管制較多，一定程度上增加了開展低空旅游項目的難度。

　　“希望在現(xiàn)有飛行空域資源的基礎(chǔ)上，適當(dāng)調(diào)整機場飛行區(qū)域范圍，多開通一些點對點的通用航空飛行航路，加快通用航空機場、起降點規(guī)劃布局和低空空域與轉(zhuǎn)場飛行航線的連接。”美亞旅游航空有限公司總經(jīng)理莫群透露，相關(guān)部門已在研討劃設(shè)相對固定的通航飛行轉(zhuǎn)場航線、低空飛行空域，并與起降點連接，實現(xiàn)低空飛行空域的資源共享，使通航企業(yè)的飛機飛得起來、飛得出去、飛得回來。

　　無固定起降點無機庫

　　目前三亞的直升機和水上飛機都只有臨時的起降點，而且沒有自己的機庫，平時只能借用軍民航機場暫時停放。每到臺風(fēng)季節(jié)和機場運輸旺季，頻繁的協(xié)商和轉(zhuǎn)場總是讓企業(yè)感到頭疼。

　　根據(jù)《三亞低空旅游發(fā)展專項規(guī)劃》，三亞將建設(shè)三亞水上飛機，崖州灣直升機旅游基地，西島、半山半島、蜈支洲島、東鑼西鼓島、鳳凰機場等5個直升機備降點，建設(shè)1個海棠灣熱氣球活動，大東海、亞龍灣、蜈支洲島與西島拖曳傘4個運動活動和蜈支洲島動力傘1個活動。

　　雖然已經(jīng)有了規(guī)劃藍圖，但建設(shè)起降點，仍面臨著土地和資金緊張的難題。

　　“期待政府可以在政策、財稅等方面對先行運營低空旅游的通航企業(yè)予以扶持。”高秀妍期待，政府可以在起降場平臺建設(shè)、國際化人才引進方面給予支持，同時在用于飛機保障基地的濱海地帶及島嶼土地使用上予以傾斜，讓企業(yè)可以早日擁有自己的機庫和起降點。

　　飛行安全需法律“護航”

　　目前的通用航空業(yè)缺乏推動行業(yè)發(fā)展的法律法規(guī)，有關(guān)規(guī)章也 于標(biāo)準(zhǔn)，在低空旅游運營標(biāo)準(zhǔn)、水上飛機飛行安全等方面都沒有明確指導(dǎo)。法律的缺位容易導(dǎo)致行業(yè)發(fā)展的盲目性，也為飛行安全管理埋下隱患。

　　“低空旅游作為新興業(yè)態(tài)，政府應(yīng)及時給予發(fā)展政策的引導(dǎo)和支撐，制定低空旅游運營標(biāo)準(zhǔn)，使企業(yè)敢于投資、愿意投資，積極探索符合海南實際的低空旅游市場。”海南職業(yè)技術(shù)學(xué)院旅游學(xué)院院長楊哲昆說，政府也要及時制定低空旅游的市場準(zhǔn)入制度，既要管好，也要控制好。

　　作為國內(nèi)頭個“吃螃蟹”從事水陸兩棲飛機運行的航空企業(yè)，美亞航空盼望行業(yè)引導(dǎo)政策的及時出臺。

　　莫群說，希望政府加快制訂我國民用航空器涉海管理法規(guī)、水上起降場建設(shè)規(guī)范；加緊海域使用、通航評估和論證；盡早出臺水上及海上運行保障方案，完善水上飛機基地設(shè)施建設(shè)等政策。

　　飛行人才維修人才緊缺

　　飛行、機務(wù)、空管等人才的引進難問題，是通用航空企業(yè)發(fā)展亟需破解的瓶頸。

　　目前，三亞擁有2架4人座的羅賓遜R44直升機，未來3年內(nèi)計劃直升機數(shù)量達到20架；三亞擁有2架塞斯納208-6755水上飛機，采購的5架19座的雙水獺DHC-6水上飛機也將陸續(xù)交付使用。

　　隨著三亞低空旅游的發(fā)展，低空飛行人才、維修人才和旅游運營人才緊缺凸顯。

　　三亞應(yīng)建立多元化的人才引進機制，鼓勵通用航空公司引進領(lǐng)軍人物和高端管理人才，提升飛行、機務(wù)、空管、機場、空防等專業(yè)人才培養(yǎng)能力和引進力度，在工資待遇、住房、稅收等方面給予引進優(yōu)惠。積極引導(dǎo)專業(yè)航空人才加入低空旅游行業(yè)，與高校合作培養(yǎng)低空旅游的專業(yè)人才。同時，低空飛行器發(fā)動機的維修保養(yǎng)、機械附件的維修保養(yǎng)、通訊導(dǎo)航系統(tǒng)的維修保養(yǎng)等領(lǐng)域的人才也需引進。

　　他山之石

　　美國

　　美國積極將低空旅游與陸域旅游相結(jié)合，在緊湊的景點線上為游客提供多樣的度假體驗。

　　拉斯維加斯觀光航空公司推出的大峽谷游覽產(chǎn)品，游客可在空中飛行50時辰，立體感受峽谷絕美的自然風(fēng)光。

　　在夏威夷群島中，空中觀光公司在不同島嶼上為游客提供多種低空旅游產(chǎn)品，游客乘坐直升飛機平均每45時辰200美元。在夏威夷大島，游客可以1.5公里環(huán)島游，乘坐直升機途經(jīng)夏威夷火山國家公園、希羅哈馬庫阿海岸和科哈拉海岸；在瓦胡島，游客可乘坐滑翔機飛行觀光，欣賞山脈、海岸線、珊瑚塘、翻板沖浪；在毛伊島，通過降落傘定點滑翔，游客

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