近日，國務(wù)院出臺了《關(guān)于加快發(fā)展養(yǎng)老服務(wù)業(yè)的若干意見》?！兑庖姟访鞔_指出，要通過簡政放權(quán)，創(chuàng)新體制機制，激發(fā)社會活力，充分發(fā)揮社會力量的主體作用，滿足多樣化養(yǎng)老需求。專家指出，此次意見的出臺正式表明了養(yǎng)老模式由單一的政府主體走向“政府主導、社會布局”的多元主體，對養(yǎng)老產(chǎn)業(yè)的發(fā)展是極大的助推力。但在民間資本熱炒養(yǎng)老概念的同時，要警惕有的開發(fā)商以養(yǎng)老地產(chǎn)之名，行圈地炒樓之實。應(yīng)盡快出臺養(yǎng)老產(chǎn)業(yè)發(fā)展的配套細則，制定科學規(guī)范的行業(yè)標準和監(jiān)管制度。

　　【養(yǎng)老產(chǎn)業(yè)不再政府包辦】

　　此次《意見》明確提出，加快發(fā)展養(yǎng)老服務(wù)業(yè)，要充分發(fā)揮政府“保基本”的作用，創(chuàng)新體制機制，引導社會力量成為養(yǎng)老服務(wù)業(yè)的主體。到2020年，將全面建成以居家為基礎(chǔ)、社區(qū)為依托、機構(gòu)為支撐，功能完善、規(guī)模適度、覆蓋城鄉(xiāng)的養(yǎng)老服務(wù)體系。

　　民政部社會福利和慈善事業(yè)促進司司長詹成付在對本次《意見》進行解讀時表示，《意見》明確了未來養(yǎng)老服務(wù)的六大任務(wù)，即統(tǒng)籌規(guī)劃發(fā)展城市養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施、大力發(fā)展居家養(yǎng)老服務(wù)網(wǎng)絡(luò)、大力加強養(yǎng)老機構(gòu)建設(shè)、切實加強農(nóng)村養(yǎng)老服務(wù)以及積極推進醫(yī)療衛(wèi)生與養(yǎng)老服務(wù)相結(jié)合。其中，養(yǎng)老服務(wù)業(yè)改革頭先要改的就是養(yǎng)老機構(gòu)的運營主體，大力發(fā)展社會養(yǎng)老，鼓勵民間資本投入。

　　此次《意見》的出臺無疑給民間資本進入養(yǎng)老產(chǎn)業(yè)注入了一針“強心劑”。在鼓勵民間資本投資方面，意見指出，要對民營非營利性養(yǎng)老機構(gòu)與公辦養(yǎng)老機構(gòu)實行相同的土地政策，對非營利性養(yǎng)老機構(gòu)建設(shè)用地優(yōu)先保障供應(yīng)。另外，對養(yǎng)老機構(gòu)的自用房產(chǎn)、土地等給予了一系列的稅收優(yōu)惠，釋放了強烈的歡迎信號。

　　【養(yǎng)老地產(chǎn)成“圈地”游戲】

　　放開民資進入、鼓勵企業(yè)成為社會養(yǎng)老主體等，宏觀政策的利好激發(fā)了房地產(chǎn)企業(yè)進軍養(yǎng)老地產(chǎn)的決心。包括萬科、保利、華潤等房地產(chǎn)行業(yè)龍頭，以及中國平安、中國人壽、泰康人壽等保險資金在內(nèi)的多家企業(yè)已經(jīng)在全國范圍內(nèi)大力開發(fā)“養(yǎng)老地產(chǎn)”。

　　今年3月，民政部副部長竇玉沛就提出：“到2015年，養(yǎng)老床位要達到每千名老人30張，城市社區(qū)為老服務(wù)覆蓋率要達到100%，農(nóng)村達到50%。”從實際市場需求來看，養(yǎng)老地產(chǎn)仍然面臨著巨大的發(fā)展空間。

　　但是，此前國土資源部針對30多個養(yǎng)老項目用地的調(diào)查顯示，個別養(yǎng)老用地存在偏離養(yǎng)老產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域發(fā)展的傾向。房地產(chǎn)業(yè)內(nèi)人士表示，很多開發(fā)商打著“養(yǎng)老地產(chǎn)”的名義，低價拿地，實際上仍然在做普通住宅，只是搭配少量養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施。有的甚至僅僅包裝一個“養(yǎng)老房產(chǎn)”概念作為拿地的策略。

　　“養(yǎng)老地產(chǎn)到底怎么做，按什么標準做，沒有現(xiàn)成經(jīng)驗，也沒有統(tǒng)一的標準，有的企業(yè)只是宣稱要做養(yǎng)老項目，圈了地之后蓋的仍是商品房。”一位國企開發(fā)商直言指出。

　　【加強規(guī)劃做好配套監(jiān)管】

　　中國社會科學院社會政策研究秘書長唐鈞對此表示，為了避免養(yǎng)老地產(chǎn)成為房地產(chǎn)泡沫的延續(xù)，下一步需要政府層面結(jié)合“養(yǎng)老地產(chǎn)”的特點出臺相關(guān)土地供應(yīng)政策及規(guī)范措施。詹成付也指出，本次《意見》針對養(yǎng)老產(chǎn)業(yè)提出了一些新的有針對性和操作性的政策措施，其中就包括了完善土地供應(yīng)的政策，要求各地落實好將各類養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施建設(shè)用地，納入城鎮(zhèn)土地利用總體規(guī)劃和年度用地計劃，可將閑置的公益性用地調(diào)整為養(yǎng)老服務(wù)用地。

　　據(jù)悉，國土資源部正在征集各試點城市養(yǎng)老用地招拍掛經(jīng)驗，以進一步推動養(yǎng)老用地發(fā)展，目前會優(yōu)先安排符合規(guī)劃的非營利性養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施的建設(shè)用地。新辦的非營利性養(yǎng)老服務(wù)機構(gòu)符合國家劃撥用地目錄的，經(jīng)有批準權(quán)的人民政府批準后，可采取劃撥方式優(yōu)先供地。

　　專家表示，社會資本進入養(yǎng)老產(chǎn)業(yè)初期出現(xiàn)的種種亂象，反映的是行業(yè)發(fā)展規(guī)劃的缺位。未來，專業(yè)性養(yǎng)老地產(chǎn)的發(fā)展將會成為這一領(lǐng)域的主要趨勢，因此尤其需要在供地中明確養(yǎng)老地產(chǎn)的公益性質(zhì)和商業(yè)性質(zhì)的邊界，做好配套監(jiān)管，以堵住變相房地產(chǎn)開發(fā)的“捷徑”。

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