1877億元、1608億元，這是截至2012年底北京和上海公布的公積金結余資金量，領跑于其他各地。無法想象，如果這筆巨額資金被花光或者被挪作他用，會有什么后果。

　　“較近一段時間，我們對各地公積金歸集和使用情況進行了全國范圍的抽查，上周剛剛向部里做了匯報，一些城市確實存在額度緊張的情況。”住建部公積金督查的一位官員近日對記者表示。

　　在上述督查官員眼中，較近出現(xiàn)的公積金額度緊張原因很簡單，即今年國五條出臺之后，各地購房需求出現(xiàn)了集中爆發(fā)，公積金個貸大量積壓導致貸款資金放量。

　　然而，本報記者調(diào)查發(fā)現(xiàn)，在地方政府的“算盤”里，卻算計著另一筆更為“精明”的賬：一方面集體采取“拖延”策略控制貸款流出；另一方面“公積金援建保障房建設”的思路卻越走越活。

　　上述督查官員表示，如果公積金用于保障房建設，地方政府不但能獲得比個貸或者銀行活期更高的利息收益，還可以不必專門劃撥用于保障房建設的資金。

　　公積金告急真相

　　10月13日和14日兩天之內(nèi)，北京、廣州、上海三地的公積金管理部門集中辟謠稱：“公積金額度充足，并不存在貸款難、提取難的問題。”

　　一時之間，從杭州、南京、武漢等熱點城市，到西安、鄭州、濟南等中等城市，甚至從未傳出過“額度緊張”的小城市漳州、通遼等地的地方公積金管理部門也紛紛表態(tài)“公積金余額充足”。

　　事實上，地方公積金管理眾口一詞、言之鑿鑿的表態(tài)卻并未打消各方對于“公積金額度告急”的猜疑。

　　“目前，一部分城市的公積金額度確實存在緊張的情況。”10月15日，住建部公積金督查官員對記者坦承：“這種情況從今年5月份之后開始比較明顯，到目前已經(jīng)有所緩解了。”

　　為此，記者分別撥打了上述其中幾個城市的多家銀行電話發(fā)現(xiàn)，除北京、上海等少數(shù)城市的銀行表示公積金業(yè)務照常受理外，所咨詢的多數(shù)城市均有銀行表示暫停辦理組合貸款或者二手房公積金貸款業(yè)務，甚至有部分城市的銀行表示由于額度受限已暫停辦理所有相關公積金的放貸業(yè)務。

　　“對于額度告急的說法，地方政府肯定是很緊張的，因為這關系到當?shù)卮蠖鄶?shù)在職職工的利益，很容易引起擠提等難以收拾的局面。”中國房地產(chǎn)學會副會長陳國強（微博）對本報記者解釋稱。

　　而在上述督查官員看來，目前出現(xiàn)的公積金額度緊張，原因卻很直接簡單：“從我們調(diào)查的情況來看，國五條出臺之后，上半年各地購房需求出現(xiàn)了集中爆發(fā)，公積金個貸集中放量提取導致了資金緊張。”

　　來自上海、蘇州等地的公積金管理的數(shù)據(jù)顯示，今年上半年發(fā)放貸款的數(shù)量都超過了歸集量，其中上海5月份單月放款72.39億元，創(chuàng)造了公積金個貸業(yè)務開辦以來的月度放款的較高紀錄，出現(xiàn)“入不敷出”的局面。

　　“從目前我們所了解的出現(xiàn)額度緊張的城市來看，這些城市大部分集中在東部房價水平較高的一二線城市，”上述督查官員告訴記者，“在其他西部或三線城市很難見到額度緊張的現(xiàn)象。”

　　援建保障房算盤

　　事實上，公積金告急除了提取放量，還和公積金池子被抽血挪作他用有關。對此，早在今年年中，很多地方早早找到了“拖延”的緩解之策。

　　“今年上半年，公積金支出量增多的時候，各地已經(jīng)出臺了收緊公積金貸款的政策，一方面是配合樓市調(diào)控，另一方面也控制公積金貸款的支出。”陳國強稱。

　　記者調(diào)查發(fā)現(xiàn)，今年以來不少成交熱點城市紛紛出臺了收緊公積金貸款的政策。譬如，北京、杭州、徐州宣布推出“個人住房公積金轉(zhuǎn)商業(yè)貼息貸款業(yè)務”；合肥推出公積金貸款“輪候制”；而廣州低調(diào)的提取新規(guī)和延長貸款發(fā)放時間，則是比較少見的雙管齊下“組合拳”。

　　除此之外，針對公積金提取的相關政策也在8月份以來被集中使用。南京、武漢、廈門等地都限定了公積金已購房賬戶一年只能提取一次，濟南市則要求已辦理公積金貸款的購房者不能一次性提取住房公積金賬戶里的余額。

　　記者采訪獲悉，在地方政府的“算盤”里，一方面集體采取“拖延”策略控制貸款流出，另一方面“公積金援建保障房建設”的腳步卻并沒有停下來。

　　“公積金沉淀資金大都以活期的形態(tài)托管在銀行，產(chǎn)生的利息加上公積金貸款所得均屬于公積金增值收益范疇。”一位公積金管理工作人員告訴記者，“但是如果用于援建保障房，地方政府將獲得更大收益，這使得大量沉淀資金被投入到保障房項目建設上。”

　　據(jù)了解，早在2009年，住建部等相關部門就啟動了利用住房公積金閑置資金支持保障性住房建設的試點工作，試點城市可將50%以內(nèi)的住房公積金結余資金貸款支持保障房建設，貸款利率按照五年期以上個人住房公積金貸款利率上浮10%執(zhí)行。

　　這對于地方政府而言，無疑誘惑力巨大。按照上述地方公積金管理的工作人員的介紹，正常情況下公積金的沉淀資金大都占當期歸集資金的五成以上。“如此數(shù)額龐大的資金躺在銀行睡大覺，這是誰也不愿意看到的。”他透露，“現(xiàn)在很多地方，尤其是管理較松的中小城市，都在想方設法‘越線’增加公積金的援建額度。”

　　記者了解到，2010年濟南市成為山東省頭批獲批住房公積金貸款支持保障房建設試點城市，而在試點的幾年中，濟南市將公積金投入保障房的資金量也逐年增加：2010年當年，濟南用于支援保障住房建設資金1.91億元，而到了2013年，按照濟南公積金管理的計劃，將發(fā)放9.1億元貸款用于支持保障房建設；但數(shù)據(jù)卻顯示，今年1-8月份公積金結余金額僅為9億元。

　　“濟南市的公積金使用率達到了92%，遠遠高于全國平均65%左右的使用率。”一位長期跟蹤濟南市公積金政策變化的業(yè)內(nèi)人士告訴本報記者，“這與一部分資金用于保障房建設不無關系。”