海南省電梯近3萬部，監(jiān)察安檢人員僅153人，電梯安全隱患重重，且安全責(zé)任主體不清——電梯驚魂何時休

　　核心提示

　　去年全國發(fā)生20多起電梯傷亡事故，?？谙婪Q幾乎每周都接到市民被困電梯的求救電話。電梯傷亡事故頻發(fā)，不斷刺激著人們的神經(jīng)。電梯隱患重重，背后原因多多，但較主要的是管護(hù)責(zé)任主體不清，導(dǎo)致對電梯的管理、養(yǎng)護(hù)不到位，發(fā)生傷亡事故時賠償問題也難以落實(shí)。海南省現(xiàn)有電梯近3萬部，近年更以每年5000部的速度增長，但是，全省僅有特種設(shè)備安全監(jiān)察人員108人，電梯安全檢驗(yàn)員45人，管護(hù)人手嚴(yán)重不足。

　　今年1月1日起施行的《中華人民共和國特種設(shè)備安全法》，強(qiáng)化了企業(yè)的主體責(zé)任，突出了政府的“警察”身份，加重了責(zé)任主體違規(guī)使用電梯的成本。以此為契機(jī)，海南省啟動電梯安全監(jiān)管體制改革，進(jìn)一步明確電梯使用管理責(zé)任制。

　　我們深切期待，通過種種努力，盡快終結(jié)電梯驚魂。

　　電梯事故頻發(fā)

　　電梯“發(fā)瘋”嚇得業(yè)主兩年不敢回家

　　“電梯讓我不敢回家。”

　　羅先生是海口市文明東路萬銀大廈業(yè)主，家住9樓。過去兩年，他都沒有回過家。

　　去年12月23日，記者在萬銀大廈采訪，在樓梯道碰到50多歲的羅先生。

　　“為什么不乘電梯？”

　　“這里電梯經(jīng)常壞，并且我身體不好爬不了樓梯，整整兩年都沒敢回家了，住在女兒家。”羅先生說。

　　萬銀大廈建成于1990年代初，15層，有400多住戶，共5部電梯，其中4部能到高層。

　　“我2005年入住，剛住進(jìn)不久，就發(fā)現(xiàn)電梯不正常，有時按鍵半天沒反應(yīng)，有時電梯門突然打不開。”羅先生說，大部分住戶都遭遇過電梯驚魂。

　　兩年前的一次險情，讓羅先生連家也不敢回了。

　　“2012年初的，我乘坐電梯下行，但下到一半時，突然又往上跑，沒跑到頂層又突然下行，墜落速度很快。”羅先生說，自那以后，再也不敢乘那部電梯了。“主要原因是使用年久、零件老化，其余幾部電梯也故障不斷，雖多次維修，但都未解決問題。”羅先生說。

　　有些電梯事故還造成了嚴(yán)重傷亡。

　　去年6月30日，臨高市民蘇女士左腳卡進(jìn)手扶電梯里，電梯卻沒有停下，一直上行到二樓，短短幾時辰，蘇女士的腳被絞斷了！

　　海南每年發(fā)生多少起電梯故障？記者咨詢有關(guān)部門，得到的答復(fù)是：目前沒有進(jìn)行過這方面的統(tǒng)計(jì)，但去年全國發(fā)生了20多起電梯傷亡事故。據(jù)海口市消防支隊(duì)有關(guān)負(fù)責(zé)人介紹，幾乎每周都接到市民因電梯被困的求救電話。

　　隱患原因多多

　　超負(fù)荷運(yùn)行+缺乏養(yǎng)護(hù)+野蠻使用

　　“野蠻使用，是電梯故障頻發(fā)的常見原因。”海南德森電梯公司副總經(jīng)理符英俊說，作為一種交通工具，電梯偶爾出現(xiàn)運(yùn)行慢、停電等現(xiàn)象，像汽車偶爾出現(xiàn)拋錨熄火一樣，是不可避免的，但不少人無法接受電梯運(yùn)行過程中出行差錯。遇到這種情況，乘坐電梯的人就會不停按壓電梯開關(guān)、拍門踢門摳門。

　　超負(fù)荷運(yùn)行也會大大縮短電梯使用壽命。不少開發(fā)商為節(jié)省成本，少裝電梯，造成電梯長期超負(fù)荷運(yùn)行，零部件磨損加快。

　　“作為特種設(shè)備，必須定期保養(yǎng)檢修，才能及時消除隱患，保證正常運(yùn)行。”符英俊說，在英美等國家，有些電梯使用100年仍能正常運(yùn)行，主要原因是日常養(yǎng)護(hù)做得好。我國規(guī)定，電梯每個月定期保養(yǎng)兩次，有關(guān)零部件磨損必須定期更新。然而，在現(xiàn)實(shí)生活中，受利益驅(qū)使，電梯定期保養(yǎng)檢修不及時，甚至偷工減料現(xiàn)象時有發(fā)生。

　　作為長期、頻繁使用的公共設(shè)備，電梯維修改造十分重要。然而，電梯維修更新資金籌集卻特別困難。省質(zhì)監(jiān)局特種設(shè)備處有關(guān)負(fù)責(zé)人說，2000年以前的住宅小區(qū)電梯老舊，由于是房改房、集資房等，幾乎沒有住房維修改造資金；2000年后安裝使用的電梯，雖然大部分繳過住房維修基金，但根據(jù)有關(guān)規(guī)定，提取住房公共維修基金，需要70%的業(yè)主簽名。而海南候鳥型住房比較多，湊夠70%的業(yè)主簽名很難。

　　責(zé)任界定不清

　　多個責(zé)任主體反導(dǎo)致無人真正負(fù)責(zé)

　　誰該應(yīng)為電梯安全負(fù)責(zé)？責(zé)任卻不甚清晰。

　　省質(zhì)監(jiān)局特種設(shè)備處有關(guān)負(fù)責(zé)人說，《特種設(shè)備安全監(jiān)管條例》規(guī)定，使用單位承擔(dān)電梯安全責(zé)任，但是，使用單位具體是誰？《條例》并沒有明確。一般情況下，電梯在安裝階段，使用單位是指開發(fā)商；投入使用物業(yè)公司接管后，使用單位是指物業(yè)公司。

　　但是現(xiàn)實(shí)中，一旦發(fā)生事故，常常會發(fā)生糾紛。因?yàn)殡娞莸乃袡?quán)、使用權(quán)、物業(yè)管理權(quán)、技術(shù)管理權(quán)是多個主體，各主體對電梯都有一定的權(quán)力和相關(guān)的責(zé)任。但一旦發(fā)生事故，反倒互相推責(zé)。

　　電梯事故造成損害，應(yīng)該找誰承擔(dān)責(zé)任？物業(yè)公司認(rèn)為：我只是管理者，不是所有者，不能承擔(dān)責(zé)任；業(yè)主認(rèn)為：電梯不是我們生產(chǎn)的，也不是我們管理的，不能承擔(dān)責(zé)任；電梯生產(chǎn)廠家認(rèn)為：電梯在使用階段出問題與我無關(guān)；電梯維護(hù)檢修公司認(rèn)為，我只負(fù)責(zé)電梯保養(yǎng)維護(hù)，不保證電梯100%安全。電梯檢驗(yàn)單位認(rèn)為：我只對檢驗(yàn)現(xiàn)場負(fù)責(zé)，不能保證電梯使用過程中不出故障。

　　據(jù)省質(zhì)監(jiān)局特種設(shè)備處相關(guān)負(fù)責(zé)人介紹，3年前，北京一沒有物業(yè)公司的小區(qū)，住戶乘電梯發(fā)生意外。因?yàn)檎也坏骄唧w承擔(dān)責(zé)任的對象。受害人把小區(qū)所有住戶包括自己都起訴到法院。法院判決：小區(qū)所有業(yè)主承擔(dān)責(zé)任。

　　海口一學(xué)校建了一棟集資宿舍樓，前不久，該宿舍樓電梯壞了需維修。物業(yè)公司召集業(yè)主開會商量湊錢維修，但大部分業(yè)主不同意出錢。他們認(rèn)為，宿舍樓是學(xué)校建的，電梯是學(xué)校的，學(xué)校應(yīng)該出錢維修。

　　為保障電梯安全，國家把電梯列入特種設(shè)備，多年前就出臺《特種設(shè)備安全監(jiān)察管理?xiàng)l例》，在生產(chǎn)制造、銷售安裝、使用管理、維護(hù)保養(yǎng)等實(shí)行許可制度，對各環(huán)節(jié)進(jìn)行全程監(jiān)管。盡管如此，不少電梯安全隱患還是不能及時消除。一個主要原因是，電梯數(shù)量激增，而政府監(jiān)管卻力不從心。

　　建省初期，全省只有?？诤腿齺唭傻乜梢婋娞?，全島電梯數(shù)量約100部。統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)顯示，到了1993年，全島電梯數(shù)量約300部。進(jìn)入新世紀(jì)后，隨著海南省經(jīng)濟(jì)持續(xù)回暖，電梯快速增長，從?？?、三亞發(fā)展到瓊海、儋州等市縣，至2008年，全省電梯數(shù)量突破1萬部。海南國際旅游島上升為國家戰(zhàn)略后，海南房地產(chǎn)開發(fā)加快，電梯增加進(jìn)入暴發(fā)期，每年以近5000部速度增加。到去年底，全省電梯總量增加到近3萬部，一些偏遠(yuǎn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)也出現(xiàn)電梯。

　　然而，電梯數(shù)量激增，監(jiān)管人員卻沒相應(yīng)增加。

　　2000年，瓊海市電梯200部，安全監(jiān)察人員1名，現(xiàn)在該市電梯數(shù)量激增到2000部，安全監(jiān)察人員只有2名。“像瓊海這樣電梯多監(jiān)管人員少的現(xiàn)象，在全省各個市縣普遍存在。”省鍋爐壓力容器與特種設(shè)備檢驗(yàn)所有關(guān)負(fù)責(zé)人說。

　　目前，全省特種設(shè)備安全監(jiān)察人員108人，電梯安全檢驗(yàn)員45人，人均監(jiān)察電梯近300部，人均檢驗(yàn)電梯660多部。監(jiān)管人員超負(fù)荷工作。一個人一年卻要檢驗(yàn)660多部分散在城市不同角落的電梯，很難保證不出現(xiàn)疏忽！

　　近年來，海南省質(zhì)監(jiān)部門利用信息技術(shù)，對電梯實(shí)行檔案化管理，每年開展專項(xiàng)整治和隱患排查，電梯安全形勢總體平穩(wěn)，但安全隱患并沒有徹底消除。“今后，全省特種設(shè)備安全監(jiān)察人員與檢驗(yàn)人員不可能再增加，而電梯數(shù)量依然以每年5000部的數(shù)量在遞增。電梯監(jiān)管人機(jī)失調(diào)矛盾將越來越突出，從制度層面埋下安全隱患。”該負(fù)責(zé)人說。

　　啟動電梯監(jiān)管改革

　　界定責(zé)任主體推行安全責(zé)任保險

　　《中華人民共和國特種設(shè)備安全法》今年1月1日開始施行。這部法律確立特種設(shè)備安全監(jiān)管“三位一體”新模式——企業(yè)主體、政府監(jiān)管、社會齊抓共管。以前的《特種設(shè)備安全監(jiān)察管理?xiàng)l例》強(qiáng)調(diào)的是行政部門對安全的監(jiān)察，而《特種設(shè)備安全法》強(qiáng)化了企業(yè)的主體責(zé)任和社會監(jiān)督。此外，還要求確立區(qū)分檢驗(yàn)檢測制度、提出電梯管理頭責(zé)制度、設(shè)立電梯召回制度、確立電梯可追溯制度、鼓勵安全責(zé)任險制度、電梯零部件報廢制度等。

　　省質(zhì)監(jiān)局有關(guān)負(fù)責(zé)人指出，《特種設(shè)備安全法》的出臺實(shí)施，把電梯安全監(jiān)管關(guān)進(jìn)法律籠子，將從根本上改變傳統(tǒng)監(jiān)管模式，如電梯安全監(jiān)管頭責(zé)制，將改變責(zé)任主體不明的現(xiàn)狀，使企業(yè)真正擔(dān)負(fù)起責(zé)任，在電梯的生產(chǎn)、使用、經(jīng)營等環(huán)節(jié)落實(shí)崗位責(zé)任，真正把安全放在重要位置來抓，使政府部門不再是“保姆式”包攬企業(yè)安全責(zé)任，將轉(zhuǎn)為“警察式”監(jiān)管。

　　“以前，電梯不按期檢驗(yàn)或檢驗(yàn)不合格后仍然使用，這種現(xiàn)象比較普遍，主要原因是監(jiān)管不到位、違法成本低，發(fā)現(xiàn)后僅處罰2000元至2萬元。以后，這種現(xiàn)象將大為減少。”海口市質(zhì)量技術(shù)監(jiān)督局特種設(shè)備處主任鄧仲肖說，從今年1月1日開始，根據(jù)《特種設(shè)備安全法》，一旦出現(xiàn)不按期檢驗(yàn)或檢驗(yàn)不合格仍然使用電梯的，處罰3萬元至30萬元，且立即處罰。“違法成本提高，責(zé)任單位就會自覺定期檢驗(yàn)，保證電梯安全。”鄧仲肖說。

　　此外，《特種設(shè)備安全法》規(guī)定，接受委托的物業(yè)公司承擔(dān)電梯使用單位的義務(wù)，承擔(dān)相應(yīng)的責(zé)任，將結(jié)束電梯安全責(zé)任不清的現(xiàn)狀。

　　為保障《特種設(shè)備安全法》在海南省順利施行，海南省質(zhì)監(jiān)部門啟動電梯安全監(jiān)管體制改革。

　　日前，省質(zhì)監(jiān)局與省保監(jiān)局聯(lián)合下發(fā)《關(guān)于推行特種設(shè)備安全責(zé)任保險工作的通知》，省質(zhì)量技術(shù)監(jiān)督局與省工商行政管理局聯(lián)合制定電梯授權(quán)使用管理合同示范文本。以后電梯發(fā)生故障造成傷害，受害人可以通過保險公司迅速得到治療和賠償。

　　在質(zhì)監(jiān)部門擬定的改革方案中，記者看到，為消除電梯運(yùn)行種種安全隱患，海南省除鼓勵推行電梯安全責(zé)任保險外，還將推出四大改革措施：明確電梯使用管理(頭負(fù))責(zé)任制，電

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