近日中共政治局審議通過(guò)了《關(guān)于進(jìn)一步推進(jìn)戶(hù)籍制度改革的意見(jiàn)》，全國(guó)新一輪戶(hù)籍制度改革的大幕已然拉開(kāi)。中共總書(shū)記 在會(huì)議上指出，戶(hù)籍制度改革要“因地制宜地實(shí)行差異化落戶(hù)政策”。

　　在上述會(huì)議召開(kāi)的天，被認(rèn)為是“江蘇省內(nèi)較寬松戶(hù)籍政策”的《常州市戶(hù)籍準(zhǔn)入和遷移管理規(guī)定》開(kāi)始實(shí)施，其中所謂的“較寬松”主要指的勞動(dòng)力準(zhǔn)入條件。同日，武漢針對(duì)高校畢業(yè)生也開(kāi)始實(shí)行了“較寬松落戶(hù)新政”。

　　與前一輪多地進(jìn)行的取消農(nóng)業(yè)與非農(nóng)業(yè)戶(hù)籍界限的戶(hù)籍改革不同的是，此輪戶(hù)籍改革更多瞄準(zhǔn)了外來(lái)就業(yè)人員的落戶(hù)。而不同規(guī)模的城市對(duì)戶(hù)籍政策的調(diào)整也有不同，以實(shí)現(xiàn)差別化落戶(hù)。

　　差別化落戶(hù)政策落地

　　根據(jù)21世紀(jì)經(jīng)濟(jì)報(bào)道記者的梳理，除北上廣等特大城市以外，多數(shù)地區(qū)對(duì)落戶(hù)對(duì)象和落戶(hù)條件都進(jìn)行了調(diào)整。

　　以常州為例，其將落戶(hù)對(duì)象擴(kuò)展至所有外來(lái)從業(yè)人員，并降低落戶(hù)條件中的參保時(shí)間限制。按照常州的戶(hù)籍政策，大專(zhuān)以上學(xué)歷的外來(lái)就業(yè)人員落戶(hù)的參保時(shí)間由3年降低為2年，其他的則由10年降低到5年。

　　而同處蘇南的無(wú)錫也從5月1日起實(shí)行新的《戶(hù)籍準(zhǔn)入登記規(guī)定》，不僅調(diào)整放寬了3項(xiàng)外來(lái)務(wù)工人員落戶(hù)政策和放寬子女投靠落戶(hù)，而且增設(shè)了外商、港澳臺(tái)投資人員落戶(hù)政策，購(gòu)房落戶(hù)門(mén)檻也從原來(lái)的70平方米降為60平方米。

　　21世紀(jì)經(jīng)濟(jì)報(bào)道記者獲得的數(shù)據(jù)顯示，無(wú)錫新政實(shí)行以來(lái)，落戶(hù)人數(shù)同比、環(huán)比增長(zhǎng)均超過(guò)了100%。

　　單純的放寬落戶(hù)標(biāo)準(zhǔn)似乎并非城市戶(hù)籍調(diào)整的目標(biāo)，多個(gè)城市將戶(hù)籍改革與吸引人才相結(jié)合，希望通過(guò)戶(hù)籍改革調(diào)整戶(hù)籍人口的結(jié)構(gòu)。

　　浙江寧波在今年6月先后出臺(tái)《寧波市關(guān)于引進(jìn)人才及家屬落戶(hù)實(shí)施意見(jiàn)》和《寧波新材料科技城引進(jìn)人才及家屬落戶(hù)實(shí)施意見(jiàn)》兩個(gè)文件，通過(guò)戶(hù)籍登記管理創(chuàng)新，放寬了引進(jìn)高層次人才及其家屬的落戶(hù)條件。

　　山東菏澤則將“合法穩(wěn)定住所和合法穩(wěn)定職業(yè)”變?yōu)?ldquo;合法穩(wěn)定住所或合法穩(wěn)定職業(yè)”，稱(chēng)其調(diào)整是吸引人才的重要改革。

　　而武漢的戶(hù)籍新政則對(duì)高校畢業(yè)生敞開(kāi)了大門(mén)。調(diào)整后的政策在辦理落戶(hù)手續(xù)時(shí)只需“三項(xiàng)申請(qǐng)條件”：一是35歲以下的本科生，或者40歲以下的碩士生；二是在武漢有合法固定住所；第三項(xiàng)是簽有勞動(dòng)合同并交了一年社保的企事業(yè)員工，或者自主創(chuàng)業(yè)的企業(yè)法人。

　　據(jù)當(dāng)?shù)孛襟w報(bào)道，這項(xiàng)“史上較寬松”的落戶(hù)政策僅僅實(shí)施10多天后，當(dāng)?shù)匦姓芾砭鸵呀?jīng)受理了500多人遞交的申請(qǐng)材料。

　　按照“控制特大城市、適度放開(kāi)大中城市”的規(guī)劃，北京、上海等地已然進(jìn)行了戶(hù)籍政策的收緊。

　　上海近期公布的應(yīng)屆畢業(yè)生積分落戶(hù)政策的標(biāo)準(zhǔn)分已經(jīng)確定為72分，比去年多了一分。“上海積分政策里每一分都是硬指標(biāo)，提高一分就意味著刷下去一大批人。”一位當(dāng)年畢業(yè)的碩士生說(shuō)。

　　而北京方面在年初也表示，2014年的進(jìn)京指標(biāo)也在進(jìn)一步縮緊，并對(duì)大齡畢業(yè)生進(jìn)行了嚴(yán)格控制。

　　即便不是特大城市，諸多省會(huì)城市也在本省戶(hù)籍政策中實(shí)施了差別化的落戶(hù)條件。此前，四川確定新型城鎮(zhèn)化建設(shè)任務(wù)時(shí)，明確提出“除成都外全面放開(kāi)大中小城市和小城鎮(zhèn)戶(hù)籍限制”。2月，成都牽頭制定《全域成都城鄉(xiāng)居民自由遷徙服務(wù)管理辦法》，提出“嚴(yán)控城區(qū)、天府新區(qū)人口規(guī)模”。

　　而遼寧則是在放寬投親落戶(hù)條件的同時(shí)，明確提出“除沈陽(yáng)、大連以外”，意味著這兩個(gè)人口超500萬(wàn)的城市仍比其他地市門(mén)檻稍高。

　　從“搶人才”到“搶人口”？

　　在多位接受21世紀(jì)經(jīng)濟(jì)報(bào)道記者采訪(fǎng)的學(xué)者看來(lái)，將戶(hù)籍政策傾向于人才的做法可能在未來(lái)幾年后會(huì)發(fā)生改變。

　　上海社會(huì)科學(xué)院人口與發(fā)展研究所副所長(zhǎng)周海旺認(rèn)為，對(duì)于二、三線(xiàn)城市來(lái)說(shuō)，目前是“搶人才”，但過(guò)段時(shí)間就會(huì)開(kāi)始“搶人口”了。

　　對(duì)于此前通過(guò)取消農(nóng)業(yè)、非農(nóng)業(yè)戶(hù)口的限制來(lái)促進(jìn)農(nóng)村剩余勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移的方式，周海旺則表示勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移和戶(hù)籍制度改革其實(shí)并沒(méi)有直接關(guān)系。

　　“戶(hù)籍主要是統(tǒng)計(jì)不同區(qū)域居住的常住人口數(shù)量，為基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)提供依據(jù)，所以目前主要的限制還是來(lái)自于不同區(qū)域之間的戶(hù)籍遷移。”周海旺說(shuō)。

　　而上海交通大學(xué)教授陸銘則認(rèn)為向人才傾斜的政策并不利于城市的持續(xù)發(fā)展。他以上海為例，在他看來(lái)，目前上海較短缺的恰是醫(yī)院護(hù)工、保姆、餐館服務(wù)員等不被列入高技術(shù)人才的勞動(dòng)者。

　　“大城市落戶(hù)的先進(jìn)差異應(yīng)當(dāng)是進(jìn)入城市的時(shí)間先后，然后參考繳納社保的標(biāo)準(zhǔn)，”陸銘說(shuō)，“如果從地方發(fā)展的角度需要傾斜高技術(shù)人才，可以對(duì)他們的落戶(hù)時(shí)間適當(dāng)放寬。”

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