盡管《不動(dòng)產(chǎn)統(tǒng)一登記條例》(下稱“條例”)在層面因各方分歧而不能如期出臺(tái)，不過，不動(dòng)產(chǎn)統(tǒng)一登記在地方層面推進(jìn)卻仍在穩(wěn)步進(jìn)行。截至目前，已經(jīng)有超過10個(gè)省、直轄市和計(jì)劃單列市組建了“不動(dòng)產(chǎn)統(tǒng)一登記聯(lián)席會(huì)議”(下稱“聯(lián)席會(huì)議”) 。

　　由于不動(dòng)產(chǎn)統(tǒng)一登記工作橫跨國土資源、住房和城鄉(xiāng)建設(shè)、海洋、林業(yè)等多個(gè)主管部門領(lǐng)域，“聯(lián)席會(huì)議”即成為了不動(dòng)產(chǎn)統(tǒng)一登記工作推進(jìn)的實(shí)質(zhì)性行動(dòng)。截至目前，北京、山東、山東省青島市、湖南、江西、廣西、四川等地方政府，均已建立“聯(lián)席會(huì)議”制度。

　　不動(dòng)產(chǎn)統(tǒng)一工作由國土資源部牽頭。按照國土資源部的工作計(jì)劃，全國主要省、自治區(qū)、直轄市和計(jì)劃單列市應(yīng)盡量在2014年內(nèi)建立聯(lián)席會(huì)議制，以確保按照國務(wù)院政府職能轉(zhuǎn)變方案的要求，在2016年全面實(shí)施不動(dòng)產(chǎn)統(tǒng)一登記制度。

　　地方提速

　　“不搞聯(lián)席會(huì)議制度，不動(dòng)產(chǎn)登記工作是很難開展的，地方都是如此。”7月24日上午，一位不愿具名的國土資源部官員向《中國經(jīng)營報(bào)》記者表示，在政府層面建立不動(dòng)產(chǎn)統(tǒng)一登記聯(lián)席會(huì)議制度之后，國土資源部已經(jīng)要求地方政府盡快建立不動(dòng)產(chǎn)登記聯(lián)席會(huì)議制度。

　　目前，地方政府層面的這一工作已經(jīng)明顯提速。7月23日，青島不動(dòng)產(chǎn)登記工作聯(lián)席會(huì)議制度正式建立，聯(lián)席會(huì)議由所在地國土資源房管局、編委辦、法制辦、財(cái)政局、農(nóng)委、林業(yè)局、海洋與漁業(yè)局、地稅局等8個(gè)部門組成，市國土資源房管局為聯(lián)席會(huì)議牽頭單位。

　　7月16日，湖南省國土資源廳正式向湖南省政府報(bào)申請，建立省級不動(dòng)產(chǎn)統(tǒng)一登記聯(lián)席工作會(huì)議制度。目前，報(bào)的這份方案已經(jīng)基本得到省政府的認(rèn)可，不動(dòng)產(chǎn)統(tǒng)一登記聯(lián)席工作會(huì)議即將正式設(shè)立。

　　7月14日，經(jīng)廣西壯族自治區(qū)人民政府批準(zhǔn)，設(shè)立廣西壯族自治區(qū)不動(dòng)產(chǎn)統(tǒng)一登記聯(lián)席會(huì)議制度。聯(lián)席會(huì)議由廣西國土資源廳、編辦、財(cái)政廳、住房城鄉(xiāng)建設(shè)廳、農(nóng)業(yè)廳、林業(yè)廳、地方稅務(wù)局、法制辦、海洋局等9個(gè)部門組成，廣西國土資源廳為聯(lián)席會(huì)議牽頭單位。

　　在此之前，層面的“不動(dòng)產(chǎn)統(tǒng)一登記聯(lián)席會(huì)議制度”先行設(shè)立。經(jīng)國務(wù)院批復(fù)，由國土資源部牽頭，住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部、編辦、農(nóng)業(yè)部、國家海洋局、林業(yè)部等部門組建了不動(dòng)產(chǎn)統(tǒng)一登記聯(lián)席會(huì)議，負(fù)責(zé)不動(dòng)產(chǎn)統(tǒng)一工作的推進(jìn)和落實(shí)。

　　目前，北京市、四川省、遼寧省、黑龍江省、河北省等，均先后設(shè)立了不動(dòng)產(chǎn)統(tǒng)一登記制度。根據(jù)記者不完全統(tǒng)計(jì)，截至本報(bào)發(fā)稿時(shí)，已經(jīng)有超過10個(gè)省、自治區(qū)、直轄市和計(jì)劃單列市設(shè)立了不動(dòng)產(chǎn)統(tǒng)一登記聯(lián)席會(huì)制度。

　　年內(nèi)為限?

　　按照國務(wù)院給出的時(shí)間表，國土資源部將在2014年6月前完成“不動(dòng)產(chǎn)統(tǒng)一登記條例”的起草工作并上報(bào)國務(wù)院。但是，由于在多個(gè)技術(shù)環(huán)節(jié)上不同部門的意見相左，且短期難以統(tǒng)一，致使“不動(dòng)產(chǎn)統(tǒng)一登記條例”未能在6月之前上報(bào)國務(wù)院進(jìn)行討論和審議。

　　在如是背景下，國土資源部一方面在“不動(dòng)產(chǎn)統(tǒng)一登記條例”方面繼續(xù)與其他相關(guān)職能部門磋商，另一方面也將地方推進(jìn)不動(dòng)產(chǎn)統(tǒng)一登記工作置于重要位置。廣西、山東等自治區(qū)、省國土資源廳內(nèi)部人士，均向記者證實(shí)，國土資源部以不同方式和形式，和地方政府就推進(jìn)不動(dòng)產(chǎn)統(tǒng)一登記制度進(jìn)行了溝通。

　　“我們的計(jì)劃，是在年底之前把聯(lián)席會(huì)議制度建立起來，這樣才能實(shí)際開展工作。”日前，湖南省國土資源廳的一位內(nèi)部人士向記者表示。安徽、湖北等省國土資源廳也基本上將本省的“不動(dòng)產(chǎn)統(tǒng)一登記聯(lián)席會(huì)議”制度建立的時(shí)間表，鎖定在2014年年底之前。

　　由于不動(dòng)產(chǎn)統(tǒng)一登記工作涉及土地、房屋、林場、漁場等多類不動(dòng)產(chǎn)產(chǎn)權(quán)產(chǎn)籍的信息集納，而這些領(lǐng)域的管理職權(quán)又分屬國土資源、住房和城鄉(xiāng)建設(shè)、林業(yè)、農(nóng)業(yè)等部門，因此，不建立聯(lián)席會(huì)議工作制，不動(dòng)產(chǎn)統(tǒng)一登記工作在地方層面實(shí)際上將無法正常開展。

　　“不動(dòng)產(chǎn)統(tǒng)一登記的具體工作主要在地方，特別是市、縣一級，這個(gè)階段要努力爭取將不動(dòng)產(chǎn)統(tǒng)一登記工作納入地方政府機(jī)構(gòu)改革和職能轉(zhuǎn)變工作，做好省、市、縣的職責(zé)整合和機(jī)構(gòu)設(shè)置工作。有的地方特別是一些大城市，土地、房屋行政管理在一個(gè)部門，統(tǒng)一登記已經(jīng)有很好的基礎(chǔ)，要積極與其他有關(guān)部門溝通協(xié)調(diào)，爭取把工作再向前推一步，為全國開展不動(dòng)產(chǎn)統(tǒng)一登記提供經(jīng)驗(yàn)。”國土資源部副部長徐德明表示。

　　條例拉鋸

　　在登記條例制定背后的部委權(quán)力再分配艱難推進(jìn)的同時(shí)，條例本身的調(diào)整也在繼續(xù)。

　　對于尚在會(huì)商階段的登記條例，住建部給予了兩條修改意見，其中一條就是對不動(dòng)產(chǎn)登記機(jī)構(gòu)進(jìn)行調(diào)整。此前國土部給出的方案為：“市、縣國土資源主管部門為本行政區(qū)域的不動(dòng)產(chǎn)登記機(jī)構(gòu)。”現(xiàn)在已經(jīng)修改為：“市、縣國土資源主管部門為本行政區(qū)域的不動(dòng)產(chǎn)登記機(jī)構(gòu)，本條例另有規(guī)定的除外。”后面附加了一句話顯然是為其他部委的不動(dòng)產(chǎn)登記機(jī)構(gòu)留存了可能性。

　　另外一條修改也是異曲同工，將第五章的登記類型節(jié)的“總登記”修改為“初始登記”,同時(shí)把第24條規(guī)定修改成：“不動(dòng)產(chǎn)登記機(jī)構(gòu)依職權(quán)可以在一定時(shí)間內(nèi)組織對轄區(qū)內(nèi)全部不動(dòng)產(chǎn)或者待定區(qū)域內(nèi)不動(dòng)產(chǎn)進(jìn)行總登記，縣級以上人民政府應(yīng)將總登記以及調(diào)查測繪所需經(jīng)費(fèi)納入財(cái)政預(yù)算。”

　　在國土部一位官員看來：“微妙的修改顯示出各自的利益，總登記范圍太廣大了，把總登記修改成初始登記，其實(shí)是給自己部委留下了后路和權(quán)利，我把較開始的登記讓給你國土部，后面的登記歸誰還不確定，按照不動(dòng)產(chǎn)的分工，不動(dòng)產(chǎn)登記只是模糊地要求住建部協(xié)同國土部做好不動(dòng)產(chǎn)登記，以穩(wěn)妥為名義的保護(hù)自己權(quán)利。”

　　上述官員認(rèn)為，看似簡單的文字修改背后耐人尋味。他表示本來這些事情是由國務(wù)院法制辦來協(xié)調(diào)，但卻由國土部來做，外人看來國土部在躍躍欲試，其實(shí)國土部也只是按必要的資源需求在統(tǒng)籌安排。

　　“中編辦并沒有給不動(dòng)產(chǎn)登記局任何編制名額，現(xiàn)在我們是一套人馬兩套班子，沒有編制名額就沒有職位，干的好是臨時(shí)干，干的不好也是臨時(shí)干，我們現(xiàn)在做不動(dòng)產(chǎn)登記完全是在往自己身上加擔(dān)子，因?yàn)槲覀儍?nèi)部一直強(qiáng)調(diào)勇于擔(dān)當(dāng)?shù)木瘛?rdquo;上述國土部官員表示。

　　而至于登記條例的其他部分，改動(dòng)都并不明顯，主要是外界普遍關(guān)心的“依法查房”有所微調(diào)，同時(shí)明確了不動(dòng)產(chǎn)登記資料的保護(hù)

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