此次風(fēng)災(zāi)中，文昌、海口等市縣大量農(nóng)村房屋出現(xiàn)整體倒塌或局部損毀。為切實做好臺風(fēng)損毀民房重建工作，省住房和城鄉(xiāng)建設(shè)廳近日出臺了《關(guān)于做好我省農(nóng)村臺風(fēng)損毀民房重建工作的指導(dǎo)意見》(以下簡稱《意見》)。

　　《意見》要求各相關(guān)市縣、部門要切實做好臺風(fēng)損毀民房重建規(guī)劃設(shè)計、統(tǒng)籌安排資金、確定補助對象、工程質(zhì)量安全監(jiān)管、組織建筑材料的生產(chǎn)和供應(yīng)、為重建農(nóng)戶提供技術(shù)服務(wù)等方面的工作，要整合各種資源，幫助受災(zāi)農(nóng)戶重建防風(fēng)抗震住宅。

　　《意見》指出，農(nóng)房重建必須在當(dāng)?shù)卣膶I(yè)下有序進行，要以農(nóng)民為主體；并與農(nóng)村危房改造、新農(nóng)村建設(shè)、城鄉(xiāng)一體化發(fā)展相結(jié)合，科學(xué)規(guī)劃，集約建設(shè)；要充分尊重農(nóng)民意愿，為受災(zāi)群眾免費提供農(nóng)房設(shè)計方案，既突出農(nóng)房建筑單體設(shè)計的適用性和經(jīng)濟性，也要傳承地方建筑特色，滿足農(nóng)戶的生產(chǎn)生活需要。

　　此外，省住建廳近日還組織專家根據(jù)受損房屋情況，有針對性設(shè)計了一批農(nóng)村住宅建筑設(shè)計方案，匯編成《2014海南省臺風(fēng)受災(zāi)農(nóng)村重建住房建筑設(shè)計方案圖集》，以指導(dǎo)受災(zāi)村莊農(nóng)民重建防風(fēng)抗震住宅。

　　據(jù)了解，該圖集收錄了15個農(nóng)村住宅建筑設(shè)計方案，是省內(nèi)多家建筑設(shè)計單位長期扎根本土，綜合考慮我省農(nóng)村地區(qū)地理氣候、風(fēng)俗文化、民族特色、居住習(xí)慣、生產(chǎn)需要等因素基礎(chǔ)上設(shè)計的杰出作品。

　　海南省住房和城鄉(xiāng)建設(shè)廳

　　關(guān)于做好我省農(nóng)村臺風(fēng)損毀民房重建工作的指導(dǎo)意見

　　瓊建村〔2014〕150號

　　各相關(guān)市、縣、自治縣人民政府，省直相關(guān)部門：

　　今年第9號超強臺風(fēng)“威馬遜”對我省部分地區(qū)造成了嚴(yán)重破壞，文昌、?？诘仁锌h損失嚴(yán)重，大量農(nóng)村房屋出現(xiàn)整體倒塌或局部損毀。根據(jù)《海南省人民政府辦公廳關(guān)于做好“威馬遜”超強臺風(fēng)損毀民房恢復(fù)重建工作的通知》(瓊府辦〔2014〕114號)，為切實做好臺風(fēng)損毀民房重建規(guī)劃設(shè)計、統(tǒng)籌安排資金、確定補助對象、工程質(zhì)量安全監(jiān)管、組織建筑材料的生產(chǎn)和供應(yīng)、為重建農(nóng)戶提供技術(shù)服務(wù)等方面的工作，整合各種資源，幫助受災(zāi)農(nóng)戶重建防風(fēng)抗震住宅，結(jié)合我省實際，現(xiàn)提出以下指導(dǎo)意見，供市縣參照執(zhí)行。

　　一、指導(dǎo)思想

　　以 總理抗擊臺風(fēng)的指示和省委、省政府召開的災(zāi)后重建和恢復(fù)生產(chǎn)動員電視電話會議精神為指導(dǎo)，迅速行動起來，奮力拼搏，按照“以人為本、尊重科學(xué)，統(tǒng)籌兼顧、立足當(dāng)前、著眼長遠”的要求，堅持政府專業(yè)與農(nóng)民自力更生相結(jié)合的原則，強化規(guī)劃指導(dǎo)和技術(shù)服務(wù)，組織各方力量，全力推進損毀農(nóng)民住房災(zāi)后重建工作。

　　二、基本原則

　　(一)評估鑒定，確保安全。市縣要組織專業(yè)人員對損毀房屋進行安全性評估鑒定，區(qū)分完全倒塌、嚴(yán)重破損不能使用(D級危房)、破損經(jīng)修繕后可以使用(C級危房)、輕微破損可以使用、完好無破損房屋，科學(xué)確定重建房屋和修繕房屋，確保災(zāi)后重建和修繕房屋安全。

　　(二)政府主導(dǎo)，農(nóng)民主體。農(nóng)房重建必須在當(dāng)?shù)卣膶I(yè)下有序進行，堅持屬地管理，市縣政府牽頭負責(zé)，充分調(diào)動受災(zāi)農(nóng)民的主動性和積極性，充分發(fā)揮其自力更生、積極建房的主體作用。

　　(三)科學(xué)規(guī)劃，集約建設(shè)。農(nóng)村災(zāi)后重建要與農(nóng)村危房改造、新農(nóng)村建設(shè)、城鄉(xiāng)一體化發(fā)展相結(jié)合，在全面掌握房屋損毀情況的基礎(chǔ)上，充分發(fā)揮村莊規(guī)劃對重建的科學(xué)作用，科學(xué)制定村莊農(nóng)房重建規(guī)劃，合理規(guī)劃農(nóng)村居民點和房屋布局，統(tǒng)籌考慮農(nóng)房重建與交通、水利等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的關(guān)系，避免分散建設(shè)，浪費土地。

　　(四)尊重民意，優(yōu)化設(shè)計。充分尊重農(nóng)民意愿，為受災(zāi)群眾免費提供農(nóng)房設(shè)計方案，把滿足農(nóng)民生產(chǎn)、生活和發(fā)展需要作為農(nóng)房重建的出發(fā)點，突出農(nóng)房建筑單體設(shè)計的適用性和經(jīng)濟性，傳承地方建筑特色，滿足農(nóng)戶的生產(chǎn)生活需要。

　　(五)加強指導(dǎo)，確保質(zhì)量。農(nóng)房重建應(yīng)按照國家和地方建筑技術(shù)、抗震設(shè)防標(biāo)準(zhǔn)等進行建設(shè)，建設(shè)行政主管部門要加強對農(nóng)房重建的技術(shù)指導(dǎo)和質(zhì)量安全檢查，確保農(nóng)房重建質(zhì)量。

　　(六)公開有序，公平公正。規(guī)范程序，嚴(yán)格管理，堅持政策公開、對象公開、補助標(biāo)準(zhǔn)公開和民主評議，接受社會監(jiān)督。

　　三、做好受損農(nóng)房安全評估，科學(xué)確定重建與修繕對象

　　各相關(guān)市縣應(yīng)按《關(guān)于做好我省災(zāi)后農(nóng)村房屋安全性評估的緊急通知》(瓊建村函〔2014〕352號)要求，組織專業(yè)人員組成專業(yè)評估組，按《海南省臺風(fēng)損毀房屋安全性評估指導(dǎo)意見》以村為單位逐戶做好安全評估造冊工作，安全評估結(jié)論按完全倒塌、嚴(yán)重破損不能使用(D級危房)、破損經(jīng)修繕后可以使用(C級危房)、輕微破損可以使用、完好無破損房屋五個等級劃分，其中破損經(jīng)修繕后可以使用房屋(C級危房)還應(yīng)區(qū)分瓦屋頂受損面積是否超過50%。完全倒塌與嚴(yán)重破損不能使用(D級危房)屬重建對象，破損經(jīng)修繕后可以使用房屋(C級危房)為修繕對象。對五保戶、孤寡老人、殘疾人等特困戶及人數(shù)應(yīng)單列分類統(tǒng)計。市縣安全性評估鑒定技術(shù)力量不足的可以請省住建廳組織技術(shù)力量支持。

　　各市縣應(yīng)盡快準(zhǔn)確掌握受損房屋數(shù)量、對象和受損程度，確定重建和修繕房屋對象，為確定重建和修繕房屋補助對象、標(biāo)準(zhǔn)和組織重建修繕奠定基礎(chǔ)。按要求在8月15日前完成對受災(zāi)農(nóng)村損毀房屋的安全性評估與分類統(tǒng)計造冊工作。

　　四、做好重建規(guī)劃設(shè)計工作

　　(一)科學(xué)選址。對損毀嚴(yán)重的村莊，要按照有利于防災(zāi)避災(zāi)和發(fā)展生產(chǎn)、方便生活的要求，原則上就地重建。對于申請新宅基地重建的，要退回原宅基地，并按規(guī)定辦理相關(guān)手續(xù)。山區(qū)要防范山洪、山體滑坡和泥石流，避開分洪區(qū)和易發(fā)洪澇的低洼地，采取措施防范海水風(fēng)暴潮，搞好重建選址，嚴(yán)禁在行洪道周邊建房，并開展必要的地質(zhì)災(zāi)害危險性評估。

　　(二)加快編制、深化受災(zāi)重建村莊的規(guī)劃。各市縣對房屋倒塌數(shù)量較多的村莊，應(yīng)以此次災(zāi)后重建為契機，通過編制村莊規(guī)劃科學(xué)指導(dǎo)村莊重建，做到有“新房”又有“新村”。對受災(zāi)較為嚴(yán)重且已經(jīng)編制村莊規(guī)劃的村莊，市縣規(guī)劃主管部門要盡快組織原規(guī)劃編制單位投入技術(shù)力量，對受災(zāi)村莊現(xiàn)狀進行重新調(diào)查研究，要根據(jù)受災(zāi)情況對村莊選址、宅基地安排、路網(wǎng)布置等方面做科學(xué)合理的調(diào)整和深化，對于仍未編制規(guī)劃的受災(zāi)村莊，要加快村莊規(guī)劃編制，為村莊重建提供科學(xué)指導(dǎo)。

　　(三)積極引導(dǎo)有條件的受災(zāi)村莊就近集中到村重建，統(tǒng)籌安排村莊基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)設(shè)施建設(shè)。對于規(guī)模較小，且房屋嚴(yán)重損毀比例較高，或者原址易受災(zāi)害影響的村莊，在征求村民同意的基礎(chǔ)上，積極引導(dǎo)集中在就近的村進行房屋重建，或者與周邊村莊合并重新選址建設(shè)新村，以集約、節(jié)約利用土地，統(tǒng)籌安排基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)設(shè)施建設(shè)，提高農(nóng)村居民生活水平。

　　(四)為農(nóng)民重建房屋提供經(jīng)濟實用且美觀的設(shè)計方案。對于房屋受損嚴(yán)重需要拆除重建的房屋，由原來村莊規(guī)劃編制單位建筑設(shè)計人員負責(zé)，在征求村民意見的基礎(chǔ)上，補充重建房屋設(shè)計方案。設(shè)計方案在結(jié)構(gòu)、工藝和材料上應(yīng)充分考慮防風(fēng)抗震、節(jié)約成本、體現(xiàn)地方文化特色的需要，應(yīng)主要考慮磚混或鋼筋混凝土結(jié)構(gòu)，應(yīng)采用坡屋頂或小坡屋頂，原則不超過三層。

　　(五)高度重視基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)設(shè)施規(guī)劃建設(shè)。要借村莊重建的機會，合理規(guī)劃村莊水、電、路、電信、垃圾、污水處理等基礎(chǔ)設(shè)施，既滿足日常生活生產(chǎn)需要，又通過合理的規(guī)劃設(shè)計，適當(dāng)提高建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)，滿足防范自然災(zāi)害的要求合理規(guī)劃學(xué)校、便利店、農(nóng)貿(mào)市場、公廁、體育文化等公共服務(wù)設(shè)施，滿足村民生活需要。要特別重視人員疏散、避險場所的規(guī)劃，要根據(jù)合理服務(wù)范圍，做到每個自然村有一處緊急避險處，每個行政村有一處臨時安置處。緊急避險和臨時安置用的房屋應(yīng)采用鋼筋混凝土結(jié)構(gòu)，應(yīng)選址在地勢較高處，以三層為宜，面積要滿足服務(wù)人口的要求。

　　五、建議重建資金補助方式

　　(一)補助對象

　　1、補助對象為農(nóng)村戶口，受“威馬遜”臺風(fēng)襲擊完全倒塌住房與安全性評估認定為破損不能使用住房(D級危房)、破損經(jīng)修繕后可以使用住房(C級危房)的農(nóng)戶。

　　2、農(nóng)村無人居住的房屋或生產(chǎn)輔助性用房被損毀，政府不予補助。新建住宅沒有損壞，舊住宅無人居住但損毀的農(nóng)戶，也不屬于補助對象。

　　3、戶口不在農(nóng)村的城鎮(zhèn)居民，其農(nóng)村祖屋受臺風(fēng)損毀，由其自籌資金重建，不屬重建資金補助對象。

　　(二)資金來源

　　受災(zāi)農(nóng)村重建資金包括和地方救災(zāi)資金、和地方各級財政農(nóng)村危房改造補助資金、棚戶區(qū)改造補助資金、農(nóng)村地震安居工程資金、農(nóng)村扶貧建房補助資金、殘疾人建房補助資金、各界捐助資金、災(zāi)區(qū)群眾自籌資金(包括政府應(yīng)提供免利息貸款資金)、其他可以用于倒損民房恢復(fù)重建工作的資金。

　　(三)統(tǒng)籌整合資金，合理確定補助標(biāo)準(zhǔn)

　　各相關(guān)市縣政府應(yīng)將受災(zāi)農(nóng)戶重建住房納入農(nóng)村危房改造計劃，按平均每戶不低于2.1萬元(其中每戶補助7500元，省財政補助7500元，市縣配套6000元)的標(biāo)準(zhǔn)給予補助。對五保戶、孤寡老人等特困戶住房重建資金應(yīng)由政府按標(biāo)準(zhǔn)全額補助，由政府負責(zé)幫助建設(shè)完成。對一般農(nóng)戶住房重建資金，由政府補助一部分、農(nóng)戶自籌一部分的辦法解決，對低保戶、殘疾人戶要加大補助力度，適當(dāng)提高補助標(biāo)準(zhǔn)。資金具體補助標(biāo)準(zhǔn)由市縣政府整合各渠道的資金，綜合考慮農(nóng)房損毀程度(完全倒塌、D級危房或C級危房)及農(nóng)戶經(jīng)濟狀況等，實行分類補助。

　　(四)申請資金補助辦法

　　建議相關(guān)市縣嚴(yán)格按照“戶報、村評、鄉(xiāng)(鎮(zhèn))審、縣(市)定”的程序確定恢復(fù)重建補助對象，逐戶建檔并記錄倒房重建前中后的圖片三張，登記造冊，建立住房重建和修繕臺賬，確保數(shù)據(jù)準(zhǔn)確、可靠，并及時錄入全國擴大農(nóng)村危房改造農(nóng)戶檔案管理信息系統(tǒng)。

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