海口建設(shè)“四宜三養(yǎng)”城市探索 規(guī)劃創(chuàng)新轉(zhuǎn)型發(fā)展

　　規(guī)劃是城鄉(xiāng)治理體系的重要組成部分，在一個(gè)地區(qū)發(fā)展建設(shè)中的地位尤為重要。 總書(shū)記在北京市規(guī)劃展覽館考察時(shí)指出，“考察一個(gè)城市頭先看規(guī)劃，規(guī)劃科學(xué)是的效益，規(guī)劃失誤是的浪費(fèi)，規(guī)劃折騰是的忌諱”，精辟論述了規(guī)劃的重大意義，從新的戰(zhàn)略高度賦予了規(guī)劃新內(nèi)涵，并提出了更高的要求。特別是在當(dāng)前“三期”疊加、經(jīng)濟(jì)呈現(xiàn)“新常態(tài)”，各地?fù)屪C(jī)遇尋求發(fā)展方式轉(zhuǎn)變、結(jié)構(gòu)調(diào)整、產(chǎn)業(yè)升級(jí)和普惠民生的背景下，規(guī)劃更要順應(yīng)時(shí)代潮流，服從和服務(wù)于經(jīng)濟(jì)社會(huì)提質(zhì)增效、轉(zhuǎn)型發(fā)展的現(xiàn)實(shí)需要，起到應(yīng)有的龍頭作用。

　　建省辦經(jīng)濟(jì)特區(qū)以來(lái)，省委省政府和市委市政府，立足基本省情市情，積極探索，科學(xué)規(guī)劃了?？诎l(fā)展思路和目標(biāo)。?？谑鞘?huì)，產(chǎn)業(yè)門(mén)類(lèi)、基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)設(shè)施要相對(duì)完備，才能充分吸納就業(yè)與保證省會(huì)正常運(yùn)轉(zhuǎn)。?？谑乔钒l(fā)達(dá)地區(qū)的城市，經(jīng)濟(jì)頭位度高，在實(shí)現(xiàn)自身發(fā)展的同時(shí)，還肩負(fù)著拉動(dòng)全省這駕“馬車(chē)”的重任。海口是熱帶島嶼型城市，生態(tài)環(huán)境兼具優(yōu)越性和脆弱性，城市規(guī)模不宜過(guò)大，應(yīng)精而美，同時(shí)島嶼空間上的獨(dú)立性和市場(chǎng)的局限性，決定了?？诒仨氉卟町惢陌l(fā)展道路，不能跟其他城市比拼GDP、拼工業(yè)產(chǎn)值，而是比現(xiàn)代服務(wù)業(yè)的發(fā)展水平，比產(chǎn)業(yè)核心競(jìng)爭(zhēng)力，比生態(tài)環(huán)境保護(hù)，比城鄉(xiāng)居民生活水準(zhǔn)。為此，確立了“宜居宜業(yè)宜學(xué)宜游、養(yǎng)眼養(yǎng)身養(yǎng)心”較精較美省會(huì)城市的規(guī)劃目標(biāo)。圍繞這一轉(zhuǎn)型發(fā)展方向，?？趶?qiáng)化了規(guī)劃的一系列創(chuàng)新舉措：

　　一、引導(dǎo)城市經(jīng)濟(jì)業(yè)態(tài)調(diào)整。針對(duì)“消費(fèi)大時(shí)代”，度假休閑、康體養(yǎng)生、體驗(yàn)經(jīng)濟(jì)等新興消費(fèi)模式蓬勃興起，?？谥鲃?dòng)適應(yīng)全國(guó)消費(fèi)需求的變化和發(fā)展方式的轉(zhuǎn)變，引導(dǎo)經(jīng)濟(jì)業(yè)態(tài)調(diào)整和產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)。房地產(chǎn)業(yè)，出臺(tái)了產(chǎn)權(quán)式酒店管理辦法和促進(jìn)房地產(chǎn)業(yè)健康發(fā)展的實(shí)施意見(jiàn)，嚴(yán)格控制普通商品房開(kāi)發(fā)，推動(dòng)純居住型地產(chǎn)向旅游度假型、養(yǎng)老療養(yǎng)型、商業(yè)經(jīng)營(yíng)型地產(chǎn)轉(zhuǎn)型，避免“一錘子”購(gòu)賣(mài)和高空置率，力爭(zhēng)創(chuàng)造更多就業(yè)機(jī)會(huì)和二次稅收，商服用地供應(yīng)比重從2008年的25%提高到2013年54%。旅游酒店業(yè)，學(xué)習(xí)地中海、印度洋等地區(qū)酒店規(guī)劃建設(shè)私密性、舒適性較高的經(jīng)驗(yàn)做法，將現(xiàn)在的“大門(mén)小店”理念向“小門(mén)大店”方向轉(zhuǎn)變。產(chǎn)業(yè)園區(qū)，按照產(chǎn)、學(xué)、研、居、游一體化的產(chǎn)城融合的理念建設(shè)美安科技新城，引導(dǎo)戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)和高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)集聚，落戶國(guó)家綠色科技產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新園、總部經(jīng)濟(jì)區(qū)、鄰里等項(xiàng)目，打造既生態(tài)環(huán)保又高效運(yùn)轉(zhuǎn)的“綠色新城”。今年上半年，在全國(guó)經(jīng)濟(jì)下行壓力加大、房地產(chǎn)市場(chǎng)整體低迷的形勢(shì)下，?？谌员３至?.3%的增速，從一個(gè)側(cè)面說(shuō)明了海口規(guī)劃產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)取得的明顯成效。

　　二、加速城市綠色崛起。 總書(shū)記在視察海南時(shí)指出：“保護(hù)海南生態(tài)環(huán)境，不僅是海南自身發(fā)展的需要，也是我們國(guó)家的需要。”?？谑冀K堅(jiān)持生態(tài)立市，保持良好的生態(tài)本底，為美麗中國(guó)海南篇章書(shū)寫(xiě)精美畫(huà)卷。通過(guò)地方立法對(duì)生態(tài)進(jìn)行剛性保護(hù)，頒布了城市綠線管理辦法、公園條例等一系列法規(guī)文件，劃定飲用水源地、自然保護(hù)區(qū)、生態(tài)濕地等生態(tài)紅線，特別是將東寨港紅樹(shù)林濕地的保護(hù)范圍從5萬(wàn)畝擴(kuò)大到12萬(wàn)畝，恢復(fù)和增強(qiáng)其生態(tài)功能，贏得了社會(huì)上的普遍贊譽(yù)。注重完善綠色基礎(chǔ)設(shè)施，規(guī)劃建設(shè)了沿海岸線和城市南郊以及沿南渡江和五源河的“兩橫兩縱”綠色廊道，控制面積達(dá)200多平方公里，建成了覆蓋海口整個(gè)市域、長(zhǎng)達(dá)85公里的綠色休閑慢行系統(tǒng)，既保證了生態(tài)環(huán)境質(zhì)量，又合理布局了城市空間架構(gòu)，滿足了市民的休閑需求。堅(jiān)持較高的環(huán)保準(zhǔn)入門(mén)檻，在全國(guó)率先將城市建成區(qū)劃定為禁止燃用高污染燃料區(qū)域，工業(yè)區(qū)率先執(zhí)行二類(lèi)環(huán)境空氣質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)，率先發(fā)布空氣質(zhì)量實(shí)時(shí)監(jiān)測(cè)數(shù)據(jù)。保護(hù)生態(tài)也要有所作為，有序適度的開(kāi)發(fā)建設(shè)，可以實(shí)現(xiàn)更好的保護(hù)。?？谠谌彼偻痢⑷藷?、沉寂上萬(wàn)年的火山噴發(fā)石漠化地區(qū)，規(guī)劃建起了一批全球高端酒店、世界的火山巖礦溫泉和特色體育休閑娛樂(lè)設(shè)施，同時(shí)保留和修復(fù)了1.5萬(wàn)多畝原始地貌及2萬(wàn)多棵古榕樹(shù)、古荔枝等原生樹(shù)木，既打造了一個(gè)集旅游度假、健康養(yǎng)生和文化教育于一體的休閑旅游綜合度假區(qū)，又涵養(yǎng)了城市“綠肺”，還展現(xiàn)了火山巖原生態(tài)地貌。經(jīng)過(guò)幾年的努力，?？陧樌ㄟ^(guò)了國(guó)家環(huán)保模范城新標(biāo)準(zhǔn)考核，空氣質(zhì)量在國(guó)家環(huán)保部監(jiān)測(cè)的74個(gè)城市中穩(wěn)居頭位。良好的生態(tài)環(huán)境吸引了國(guó)內(nèi)外游客紛至沓來(lái)，也成為招商引資的一張靚麗名片，?？诮哟^(guò)夜游客人次從2008年600多萬(wàn)增長(zhǎng)到2013年1000多萬(wàn)，年均增長(zhǎng)10.4%，社會(huì)投資從220億元增長(zhǎng)到650億元，年均增長(zhǎng)24%，進(jìn)一步印證了改善生態(tài)環(huán)境就是發(fā)展生產(chǎn)力。

　　三、強(qiáng)化城市功能?？茖W(xué)的規(guī)劃建設(shè)，能讓?？谠鰪?qiáng)基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)設(shè)施承載能力，提高綜合服務(wù)保障功能，彌補(bǔ)全省功能缺失，切實(shí)扛起輻射帶動(dòng)全省發(fā)展的責(zé)任擔(dān)當(dāng)。頭先，強(qiáng)化區(qū)域交通功能。逐步完善連接島內(nèi)外的海港、鐵路、公路、空港等交通體系,加快建設(shè)市內(nèi)大容量快速交通設(shè)施和零換乘的交通樞紐工程，構(gòu)建起順暢完備快捷的海、陸、空立體交通網(wǎng)絡(luò)。其次，強(qiáng)化智力支撐、商務(wù)服務(wù)、醫(yī)療保障、文化體育等功能。加大教育、醫(yī)療、文化等公共服務(wù)設(shè)施投入，采取省市共建的模式，建設(shè)了青少年活動(dòng)、國(guó)際會(huì)展，正在規(guī)劃建設(shè)五源河文體，填補(bǔ)海南大型文體設(shè)施和大型會(huì)展場(chǎng)館的空白。第三，發(fā)揮?？谠谑?huì)經(jīng)濟(jì)圈中的極核作用。順應(yīng)區(qū)域經(jīng)濟(jì)一體化趨勢(shì)，?？谪瀼赝抢砟睿?lián)合周邊市縣發(fā)起成立了省會(huì)經(jīng)濟(jì)圈，推動(dòng)瓊北區(qū)域旅游資源開(kāi)發(fā)、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、生態(tài)治理及環(huán)保、城鄉(xiāng)規(guī)劃、土地利用、產(chǎn)業(yè)布局等統(tǒng)籌協(xié)調(diào)發(fā)展。

　　四、彰顯熱帶濱海北岸城市風(fēng)貌。?？谧鹬刈匀?、科學(xué)設(shè)計(jì)、注重細(xì)節(jié)，充分考慮熱帶氣候、濱海區(qū)位和北岸城市特征，塑造獨(dú)具特色的景觀風(fēng)貌，著力提升空間視覺(jué)效果和城市品位內(nèi)涵。在岸線開(kāi)發(fā)上，堅(jiān)持把較好的公共資源留給市民和游客，將建設(shè)用地嚴(yán)格控制在較高潮位線后退50—100米外，岸線范圍內(nèi)建設(shè)休閑綠道、濱水廣場(chǎng)、景觀小品等公共設(shè)施，突出開(kāi)放的濱水空間環(huán)境。還嚴(yán)格控制濱海一線地的建筑高度和建筑體量，建筑物自濱海向內(nèi)陸梯次升高，讓海景更多滲透到內(nèi)陸空間。旅游設(shè)施方面，根據(jù)北岸城市有風(fēng)無(wú)浪的特性，建設(shè)了高端帆船帆板基地，建成兩個(gè)游艇碼頭，游艇泊位達(dá)250多個(gè)，為打造中國(guó)游艇經(jīng)濟(jì)提供了有力支撐。城市公共空間方面，適應(yīng)熱帶地區(qū)地理環(huán)境，城市色彩以冷色調(diào)為主，不搞大廣場(chǎng)，在居民區(qū)鑲嵌街心公園、街邊綠地和濱海帶狀綠地，增強(qiáng)綠地布局的均衡性，方便市民活動(dòng)。道路建設(shè)方面，注重打造舒適的街道空間尺度，馬路該彎的不直，該窄的不寬，盡量保持原始風(fēng)貌。防災(zāi)減災(zāi)體系方面，依據(jù)熱帶季風(fēng)性氣候雨水多的實(shí)際，低洼地區(qū)的每個(gè)村莊都建有防洪樓，在抗擊臺(tái)風(fēng)暴雨等自然災(zāi)害中起到了重要作用。今后還將切實(shí)增強(qiáng)對(duì)熱帶濱海地區(qū)防災(zāi)減災(zāi)客觀規(guī)律的把握，吸取抗擊超強(qiáng)臺(tái)風(fēng)的經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)，提高市政基礎(chǔ)設(shè)施和重大民生設(shè)施建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)，園林綠化、廣告牌設(shè)置等也許沒(méi)那么出彩但實(shí)在管用，總之，在城市規(guī)劃設(shè)計(jì)、建設(shè)管理上都要作出相應(yīng)的調(diào)整。

　　五、提升?？谛滦统擎?zhèn)化質(zhì)量。這既是保持經(jīng)濟(jì)持續(xù)健康發(fā)展的強(qiáng)大引擎，也是破解城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)和城市內(nèi)部二元結(jié)構(gòu)的有效途徑。?？趦蓚€(gè)“二元結(jié)構(gòu)”均很明顯，主城區(qū)內(nèi)尚有109個(gè)棚戶區(qū)，涉及人口51萬(wàn)人，主城區(qū)外有17個(gè)鎮(zhèn)，涉及人口52.84萬(wàn)人，鎮(zhèn)區(qū)的基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)設(shè)施嚴(yán)重滯后，城鄉(xiāng)居民收入比為2.67∶1，推進(jìn)城鎮(zhèn)化的壓力和動(dòng)力并存。?？谛滦统擎?zhèn)化的總體構(gòu)想是，以實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)基礎(chǔ)設(shè)施一體化、城鄉(xiāng)基本公共服務(wù)均等化、城鄉(xiāng)居民基本權(quán)利平等化為目標(biāo)，以提升新型城鎮(zhèn)化質(zhì)量為，遵循“規(guī)劃、產(chǎn)業(yè)導(dǎo)入、基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)設(shè)施先行、體制機(jī)制保障”的基本路徑，著力構(gòu)建主城區(qū)-衛(wèi)星城-生態(tài)樂(lè)居小鎮(zhèn)-新型農(nóng)村社區(qū)-美麗村莊五級(jí)城鎮(zhèn)化體系。當(dāng)前和今后一個(gè)時(shí)期重中之重的任務(wù)是解決兩個(gè)“50萬(wàn)”的問(wèn)題，即讓主城區(qū)內(nèi)的50萬(wàn)棚戶區(qū)居民真正市民化，讓主城區(qū)外50萬(wàn)農(nóng)村居民就近城鎮(zhèn)化。要堅(jiān)持“政府讓利、企業(yè)微利、百姓得利”原則，圍繞完善城市功能、增強(qiáng)防災(zāi)能力、創(chuàng)造就業(yè)機(jī)會(huì)、形成產(chǎn)業(yè)支撐、改善居住環(huán)境的目標(biāo)，加快主城區(qū)棚戶區(qū)（城中村）改造。要以計(jì)劃單列鎮(zhèn)和統(tǒng)籌城鄉(xiāng)示范鎮(zhèn)建設(shè)為試點(diǎn)，加快推進(jìn)農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施配套、產(chǎn)業(yè)孵化等工作，建設(shè)新型農(nóng)村社區(qū)，努力讓農(nóng)村居民既同等享受城市生活品質(zhì)，又能望山見(jiàn)水，留得住田園鄉(xiāng)愁。

　　六、激發(fā)市場(chǎng)配置資源要素的活力。市場(chǎng)在資源配置中起決定性作用和更好地發(fā)揮政府的作用，是中國(guó)經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型升級(jí)的客觀要求，也是黨的十八屆三中全會(huì)部署的全面深化改革的核心問(wèn)題。?？诮?jīng)濟(jì)規(guī)模較小、財(cái)力有限，必須注重通過(guò)市場(chǎng)化和資本運(yùn)作的手段，實(shí)現(xiàn)空間資源要素的有效配置，達(dá)到政府、企業(yè)、居民、游客等多贏局面。海口規(guī)定在整合片區(qū)規(guī)劃、項(xiàng)目整體掛牌時(shí)，摘牌企業(yè)必須承擔(dān)項(xiàng)目周邊濕地、公園、生態(tài)修復(fù)等公益性建設(shè)任務(wù)，同時(shí)合理設(shè)定商務(wù)條件，留下市場(chǎng)運(yùn)作空間，尋求項(xiàng)目自行平衡，暢通市場(chǎng)主體參與渠道，大力引進(jìn)社會(huì)資本推進(jìn)城鄉(xiāng)建設(shè)。像沙坡水庫(kù)—白水塘濕地園區(qū)、三江紅樹(shù)小鎮(zhèn)和影視主題公園等建設(shè)項(xiàng)目，都是通過(guò)市場(chǎng)引進(jìn)戰(zhàn)略投資者，在推進(jìn)片區(qū)開(kāi)發(fā)的同時(shí)進(jìn)行了生態(tài)修復(fù)和整治以及鎮(zhèn)區(qū)的改造升級(jí)。?？谶€通過(guò)高水平的規(guī)劃聚攏人氣、財(cái)氣，調(diào)動(dòng)市場(chǎng)機(jī)制的作用，釋放區(qū)域發(fā)展的強(qiáng)大能量。如西海岸新區(qū)開(kāi)發(fā)，采用國(guó)外大都會(huì)區(qū)高密度路網(wǎng)、小街坊社區(qū)的設(shè)計(jì)理念，從小街區(qū)的微觀空間入手，以人的溫馨感受和便捷體驗(yàn)為導(dǎo)向，設(shè)計(jì)街道、綠地、廣場(chǎng)等公共空間，合理規(guī)劃交通組織、商業(yè)業(yè)態(tài)和功能分區(qū)，增強(qiáng)片區(qū)開(kāi)發(fā)建設(shè)的吸引

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