昌江棋子灣瓊昌旅游開發(fā)有限公司2001年根據(jù)與當(dāng)?shù)卣炗喌膮f(xié)議進(jìn)入棋子灣開發(fā)旅游業(yè)，但近10年后卻被昌江縣國(guó)土環(huán)境資源局非法占地并作出行政處罰。該公司不服這一行政處罰決定，向海南省國(guó)土環(huán)境資源廳提起行政復(fù)議（詳見本網(wǎng)9月26日?qǐng)?bào)道《政府屢“變臉”昌江棋子灣旅游開發(fā)10年無(wú)果》）。記者10月24日獲悉，海南省國(guó)土環(huán)境資源廳日前作出行政復(fù)議決定，撤銷該行政處罰。

　　海南省國(guó)土環(huán)境資源廳查明，2001年5月，瓊昌公司與昌化鎮(zhèn)政府簽訂《協(xié)議書》，約定昌化鎮(zhèn)政府同意出讓位于棋子灣的50畝土地給瓊昌公司作為開發(fā)度假休閑旅游項(xiàng)目使用，同時(shí)對(duì)土地使用年限、地價(jià)款、土地使用條件等作了初步約定。此后，瓊昌公司在該宗地上開始建設(shè)吧臺(tái)、宿舍、倉(cāng)庫(kù)等設(shè)施，并于2001年6月開始營(yíng)業(yè)。

　　隨后，瓊昌公司向昌江縣政府提交《建設(shè)項(xiàng)目使用土地申請(qǐng)書》，申請(qǐng)《協(xié)議書》中的50畝土地使用權(quán)并要求辦理土地證。2001年7月，原昌江縣建設(shè)與國(guó)土環(huán)境資源局批復(fù)《海南省建設(shè)項(xiàng)目選址意見書》，同意該50畝土地選址意見，用地選址在棋子灣、大角、小角、西海岸和白沙嶺，權(quán)屬為國(guó)有、用途為林地、荒地和公眾海灘。同月，昌江縣計(jì)劃局以《關(guān)于昌江棋子灣瓊昌旅游開發(fā)有限公司建設(shè)棋子灣旅游項(xiàng)目的批復(fù)》批準(zhǔn)立項(xiàng)，原昌江縣建環(huán)局亦在瓊昌公司提交的《建設(shè)項(xiàng)目環(huán)境影響登記表》上簽章同意該項(xiàng)目報(bào)建。

　　2001年8月，瓊昌公司與昌江縣林業(yè)局簽訂植樹造林《協(xié)議書》，約定瓊昌公司享有在棋子灣沿海沙灘、荒地、和部分林地種植椰子樹并進(jìn)行經(jīng)營(yíng)管理，面積300畝。同月，昌江縣物價(jià)局作出《關(guān)于棋子灣旅游休閑度假區(qū)試業(yè)門票價(jià)格的批復(fù)》，同意瓊昌公司收取試業(yè)門票，價(jià)格為20元/人。、2001年11月17日，昌江縣建環(huán)局頒發(fā)了《建設(shè)用地規(guī)劃許可證》，批準(zhǔn)為瓊昌公司辦理50畝規(guī)劃土地用地手續(xù)。

　　2002年7月，因有關(guān)部門在棋子灣進(jìn)行軍事活動(dòng)，瓊昌公司按照昌江縣政府的發(fā)函要求撤出棋子灣，待軍事活動(dòng)結(jié)束后重新進(jìn)場(chǎng)，并在該宗地上重新搭建人員宿舍等設(shè)施。

　　2010年2月，瓊昌公司再次向昌江縣國(guó)土局提交《關(guān)于辦理土地使用權(quán)證的申請(qǐng)》，要求國(guó)土局按照《協(xié)議書》有關(guān)內(nèi)容辦理50畝土地使用權(quán)證。

　　2010年4月，昌江縣國(guó)土局對(duì)瓊昌公司涉嫌非法占地一案進(jìn)行立案調(diào)查，并委托一勘測(cè)公司對(duì)該宗地進(jìn)行現(xiàn)場(chǎng)勘測(cè)，據(jù)勘測(cè)該旅游開發(fā)項(xiàng)目共占地17.77萬(wàn)平方米（266.56畝），其中建筑物面積為120.45平方米，用于建設(shè)簡(jiǎn)易鐵皮房及門崗，其他用于種植。

　　2010年6月，昌江縣國(guó)土局下達(dá)《行政處罰決定書》，內(nèi)容大致為：瓊昌公司未依法辦理土地使用手續(xù)，屬于非法占用。責(zé)令（瓊昌公司）退還非法占用的土地，沒(méi)收非法占用土地上的建筑物及其他設(shè)施，并處以3613元的罰款。

　　在棋子灣開發(fā)旅游10年后自己竟成了非法占地？瓊昌公司對(duì)此難以理解，便海南向省國(guó)土環(huán)境資源廳申請(qǐng)行政復(fù)議，要求該廳撤銷昌江方面做出的《行政處罰決定書》。

　　海南省國(guó)土環(huán)境資源廳復(fù)議認(rèn)為，本案所涉土地面積共266.56畝，其中50畝為申請(qǐng)人瓊昌公司與昌化鎮(zhèn)政府協(xié)議約定出讓給申請(qǐng)人用于旅游開發(fā)建設(shè)用地，其余為申請(qǐng)人與昌江縣林業(yè)局協(xié)議用于植樹造林之地。而被申請(qǐng)人昌江縣國(guó)土局做出的處罰決定，不符合事實(shí)，屬于認(rèn)定事實(shí)不清。10月18日，海南省國(guó)土環(huán)境資源廳作出《行政復(fù)議決定書》，撤銷昌江縣國(guó)土環(huán)境資源局作出的《行政處罰決定書》。

　　那么，在一連串的官司打贏之后，瓊昌公司能否為自己在棋子灣的50畝土地辦下土地證，順利進(jìn)行旅游開發(fā)呢？本網(wǎng)將繼續(xù)關(guān)注。（作者：寧遠(yuǎn)）

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