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國土部展開土地管理專項整治風(fēng)暴 規(guī)范資源管理秩序
編輯:海南房產(chǎn)網(wǎng) 發(fā)布日期:2016-09-10 00:00:00 有效期:發(fā)布當(dāng)天 來源:中國房地產(chǎn)報 閱讀 514 次
近日,國土資源部召開會議,部署了為期4個月的土地管理和礦產(chǎn)資源領(lǐng)域?qū)m椪涡袆?,?月開始持續(xù)到10月末,整治行動以“深化總結(jié)整改,著力建章立制”為主要內(nèi)容,在全國范圍規(guī)范國土資源管理秩序。
2014年,國家審計署曾經(jīng)對土地出讓收支和耕地保護(hù)情況進(jìn)行審計。這次審計過后,國土資源系統(tǒng)進(jìn)行了整改。整改結(jié)果顯示,追繳入庫土地出讓金1458億元,盤活存量土地出讓收入3598億元,糾正不合規(guī)融資抵押土地143萬畝,涉及融資金額3397億元。
此次對于土地管理的專項整治行動,也是土地審計整改之后的延續(xù)工作。國土資源部部長姜大明要求:“要認(rèn)真總結(jié)前一階段糾正審計查出問題的整改經(jīng)驗;要系統(tǒng)梳理土地管理制度政策,著力堵塞漏洞?!?/p>
以法規(guī)治土地
“我國土地管理主要問題,還集中在執(zhí)行層面。從審計暴露出的問題來看,一些土地閑置等問題,我國有相應(yīng)的閑置地處理辦法,但在具體實施和執(zhí)行中,沒有得到很好的貫徹執(zhí)行。”頭都經(jīng)濟(jì)貿(mào)易大學(xué)土地資源與房地產(chǎn)管理系主任趙秀池在接受中國房地產(chǎn)報記者采訪時表示。
在建設(shè)用地審批和建設(shè)用地供應(yīng)管理問題上,中國土地勘測規(guī)劃院副總工程師、研究員鄒曉云認(rèn)為,“頭先要加強(qiáng)公開透明機(jī)制,決策不能搞‘一言堂’。特別是重要項目的審批,應(yīng)引入專家決策。現(xiàn)在國土管理部門在信息公開上還有很多不足,對于土地供應(yīng)計劃的公示,往往只有通知,并沒有建立反饋機(jī)制。”
在土地供應(yīng)管理上,“一個城市需要供應(yīng)哪些土地,何時推出,這些問題不能光憑市長一句話,想發(fā)展哪里就供應(yīng)哪里的土地。”鄒曉云對中國房地產(chǎn)報記者表示,“很多地方缺少信息公開平臺,民眾不容易找到這些信息。一些地方有公開機(jī)制,但是內(nèi)容只是短暫公開,過一段時間就找不到了?!边@些都是典型的不公開、不透明的表現(xiàn),也是土地管理方面出現(xiàn)問題的根源所在。
對此,姜大明在本次專項整治工作行動中要求:“邊整改問題、邊完善制度”,“成熟一個、出臺一個”,將完善制度、健全機(jī)制貫穿于專項整治行動全過程,爭取在完善土地利用規(guī)劃計劃管理、改革完善建設(shè)用地審批管理、完善建設(shè)用地供應(yīng)管理、完善耕地保護(hù)制度以及土地登記制度等方面,形成一批切實管用的制度性成果。
《土地利用總體規(guī)劃管理辦法》年內(nèi)出臺
在一手抓專項整治的同時,國土資源部的立法工作取得實質(zhì)性進(jìn)展。根據(jù)記者了解,列入國土資源部2015年立法工作計劃的《土地利用總體規(guī)劃管理辦法》(征求意見稿)(以下簡稱《辦法》)基本框架已完成,力爭年內(nèi)出臺。
業(yè)內(nèi)人士表示,《辦法》的出臺將為按規(guī)劃批地用地的制度建立強(qiáng)有力的法律依據(jù)?!啊掇k法》將分散在各有關(guān)法律法規(guī)、部門規(guī)章、規(guī)范性文件、技術(shù)規(guī)程等對規(guī)劃的規(guī)定條款進(jìn)行梳理匯總外,還進(jìn)一步細(xì)化補(bǔ)充了現(xiàn)行法律法規(guī)沒有明確規(guī)定的內(nèi)容。統(tǒng)一式的總章管理,將大大提高管理效率?!壁w秀池認(rèn)為。
該《辦法》充分體現(xiàn)了規(guī)劃“三分編制,七分實施管理”的要求,除對規(guī)劃的編制、內(nèi)容、審查報批環(huán)節(jié)進(jìn)行明確規(guī)定外,還著重對規(guī)劃的實施、評估、修改和監(jiān)督檢查等工作提出具體要求。趙秀池表示,《辦法》出臺后,上述提到的土地管理實施與制度落實問題將得到有效管理。
國土資源部召開的專家座談會上,一些專家直言,目前現(xiàn)有法律法規(guī)對土地利用總體規(guī)劃的規(guī)定不夠全面,各級規(guī)劃的功能和定位、規(guī)劃編制的程序、規(guī)劃修改的條件權(quán)限、規(guī)劃實施的措施等沒有明確的法律條款,不能完全滿足實際工作的需要,出現(xiàn)了一些地方對規(guī)劃編制不重視、規(guī)劃實施較隨意等問題。
“規(guī)劃屬于中長期的土地管理,也應(yīng)該重視監(jiān)督與公眾參與?!编u曉云指出,“對于土地規(guī)劃一旦確定,再修改需要在公開平臺征求民意,適當(dāng)引入民意調(diào)查機(jī)制?!?/p>
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