近日，國(guó)土資源部召開會(huì)議，部署了為期4個(gè)月的土地管理和礦產(chǎn)資源領(lǐng)域?qū)ｍ?xiàng)整治行動(dòng)，從7月開始持續(xù)到10月末，整治行動(dòng)以“深化總結(jié)整改，著力建章立制”為主要內(nèi)容，在全國(guó)范圍規(guī)范國(guó)土資源管理秩序。

　　2014年，國(guó)家審計(jì)署曾經(jīng)對(duì)土地出讓收支和耕地保護(hù)情況進(jìn)行審計(jì)。這次審計(jì)過(guò)后，國(guó)土資源系統(tǒng)進(jìn)行了整改。整改結(jié)果顯示，追繳入庫(kù)土地出讓金1458億元，盤活存量土地出讓收入3598億元，糾正不合規(guī)融資抵押土地143萬(wàn)畝，涉及融資金額3397億元。

　　此次對(duì)于土地管理的專項(xiàng)整治行動(dòng)，也是土地審計(jì)整改之后的延續(xù)工作。國(guó)土資源部部長(zhǎng)姜大明要求：“要認(rèn)真總結(jié)前一階段糾正審計(jì)查出問題的整改經(jīng)驗(yàn);要系統(tǒng)梳理土地管理制度政策，著力堵塞漏洞。”

　　以法規(guī)治土地

　　“我國(guó)土地管理主要問題，還集中在執(zhí)行層面。從審計(jì)暴露出的問題來(lái)看，一些土地閑置等問題，我國(guó)有相應(yīng)的閑置地處理辦法，但在具體實(shí)施和執(zhí)行中，沒有得到很好的貫徹執(zhí)行?！鳖^都經(jīng)濟(jì)貿(mào)易大學(xué)土地資源與房地產(chǎn)管理系主任趙秀池在接受中國(guó)房地產(chǎn)報(bào)記者采訪時(shí)表示。

　　在建設(shè)用地審批和建設(shè)用地供應(yīng)管理問題上，中國(guó)土地勘測(cè)規(guī)劃院副總工程師、研究員鄒曉云認(rèn)為，“頭先要加強(qiáng)公開透明機(jī)制，決策不能搞‘一言堂’。特別是重要項(xiàng)目的審批，應(yīng)引入專家決策?，F(xiàn)在國(guó)土管理部門在信息公開上還有很多不足，對(duì)于土地供應(yīng)計(jì)劃的公示，往往只有通知，并沒有建立反饋機(jī)制?！?/p>

　　在土地供應(yīng)管理上，“一個(gè)城市需要供應(yīng)哪些土地，何時(shí)推出，這些問題不能光憑市長(zhǎng)一句話，想發(fā)展哪里就供應(yīng)哪里的土地。”鄒曉云對(duì)中國(guó)房地產(chǎn)報(bào)記者表示，“很多地方缺少信息公開平臺(tái)，民眾不容易找到這些信息。一些地方有公開機(jī)制，但是內(nèi)容只是短暫公開，過(guò)一段時(shí)間就找不到了?！边@些都是典型的不公開、不透明的表現(xiàn)，也是土地管理方面出現(xiàn)問題的根源所在。

　　對(duì)此，姜大明在本次專項(xiàng)整治工作行動(dòng)中要求：“邊整改問題、邊完善制度”，“成熟一個(gè)、出臺(tái)一個(gè)”，將完善制度、健全機(jī)制貫穿于專項(xiàng)整治行動(dòng)全過(guò)程，爭(zhēng)取在完善土地利用規(guī)劃計(jì)劃管理、改革完善建設(shè)用地審批管理、完善建設(shè)用地供應(yīng)管理、完善耕地保護(hù)制度以及土地登記制度等方面，形成一批切實(shí)管用的制度性成果。

　　《土地利用總體規(guī)劃管理辦法》年內(nèi)出臺(tái)

　　在一手抓專項(xiàng)整治的同時(shí)，國(guó)土資源部的立法工作取得實(shí)質(zhì)性進(jìn)展。根據(jù)記者了解，列入國(guó)土資源部2015年立法工作計(jì)劃的《土地利用總體規(guī)劃管理辦法》(征求意見稿)(以下簡(jiǎn)稱《辦法》)基本框架已完成，力爭(zhēng)年內(nèi)出臺(tái)。

　　業(yè)內(nèi)人士表示，《辦法》的出臺(tái)將為按規(guī)劃批地用地的制度建立強(qiáng)有力的法律依據(jù)?！啊掇k法》將分散在各有關(guān)法律法規(guī)、部門規(guī)章、規(guī)范性文件、技術(shù)規(guī)程等對(duì)規(guī)劃的規(guī)定條款進(jìn)行梳理匯總外，還進(jìn)一步細(xì)化補(bǔ)充了現(xiàn)行法律法規(guī)沒有明確規(guī)定的內(nèi)容。統(tǒng)一式的總章管理，將大大提高管理效率?！壁w秀池認(rèn)為。

　　該《辦法》充分體現(xiàn)了規(guī)劃“三分編制，七分實(shí)施管理”的要求，除對(duì)規(guī)劃的編制、內(nèi)容、審查報(bào)批環(huán)節(jié)進(jìn)行明確規(guī)定外，還著重對(duì)規(guī)劃的實(shí)施、評(píng)估、修改和監(jiān)督檢查等工作提出具體要求。趙秀池表示，《辦法》出臺(tái)后，上述提到的土地管理實(shí)施與制度落實(shí)問題將得到有效管理。

　　國(guó)土資源部召開的專家座談會(huì)上，一些專家直言，目前現(xiàn)有法律法規(guī)對(duì)土地利用總體規(guī)劃的規(guī)定不夠全面，各級(jí)規(guī)劃的功能和定位、規(guī)劃編制的程序、規(guī)劃修改的條件權(quán)限、規(guī)劃實(shí)施的措施等沒有明確的法律條款，不能完全滿足實(shí)際工作的需要，出現(xiàn)了一些地方對(duì)規(guī)劃編制不重視、規(guī)劃實(shí)施較隨意等問題。

　　“規(guī)劃屬于中長(zhǎng)期的土地管理，也應(yīng)該重視監(jiān)督與公眾參與?！编u曉云指出，“對(duì)于土地規(guī)劃一旦確定，再修改需要在公開平臺(tái)征求民意，適當(dāng)引入民意調(diào)查機(jī)制?！?/p>

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