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國(guó)土資源部:“土地整治+”新格局 跨區(qū)域指標(biāo)流動(dòng)不斷松綁
編輯:小梁 發(fā)布日期:2017-11-17 09:50:12 有效期:發(fā)布當(dāng)天 來(lái)源:21世紀(jì)經(jīng)濟(jì)報(bào)道 閱讀 1468 次
11月13日至14日,全國(guó)耕地保護(hù)工作會(huì)議在江蘇省南京市召開(kāi),部署當(dāng)前和今后一個(gè)時(shí)期耕地保護(hù)工作。
會(huì)議在總結(jié)十八大以來(lái)耕地保護(hù)工作的基礎(chǔ)上,提出了鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略背景下,新時(shí)代耕地保護(hù)工作的六個(gè)方向。分析人士指出,在鄉(xiāng)村振興和扶貧攻堅(jiān)兩大戰(zhàn)略背景下,耕地保護(hù)工作也被賦予了更多的新任務(wù)。
作為農(nóng)村土地制度改革的“三條紅線”之一,“耕地紅線不能破”一直是改革的重要前提。
此次全國(guó)耕地保護(hù)會(huì)議指出,十八大以來(lái),全國(guó)共劃定15.5億畝基本農(nóng)田,累計(jì)建成高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田4.8億畝,新增耕地2400多萬(wàn)畝,整治后的耕地質(zhì)量平均提高1-2個(gè)等級(jí),農(nóng)田產(chǎn)出率普遍提高10%-20%,新增糧食產(chǎn)能約440億公斤。此外,全國(guó)建設(shè)占用耕地1560萬(wàn)畝,同期補(bǔ)充2259萬(wàn)畝,實(shí)現(xiàn)了占補(bǔ)有余。
在扶貧和改革優(yōu)化征地制度方面,會(huì)議指出,各地完善落實(shí)征地補(bǔ)償政策,普遍做到3-5年調(diào)整提高1次征地補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn);搭建了全國(guó)征地信息公開(kāi)共享平臺(tái)。5年來(lái),安排貧困地區(qū)土地整治項(xiàng)目5200多個(gè),建設(shè)規(guī)模6100多萬(wàn)畝,投入資金940億元。
同時(shí),各地探索土地整治多樣化實(shí)施模式,構(gòu)建多元化投資機(jī)制,推動(dòng)土地整治與多種要素的跨界融合,逐步形成以“土地整治+”為主要方向的新工作格局。對(duì)此,農(nóng)業(yè)部農(nóng)村經(jīng)濟(jì)研究研究員廖洪樂(lè)表示,鄉(xiāng)村振興是新農(nóng)村建設(shè)的升級(jí)版。在鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略五大總要求中,產(chǎn)業(yè)興旺排在首位,而要達(dá)到產(chǎn)業(yè)興旺的目的,就要進(jìn)行農(nóng)田基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、土地整治、高規(guī)格農(nóng)田建設(shè)的工作,實(shí)現(xiàn)一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展。此外,村莊的改造、規(guī)劃、基礎(chǔ)設(shè)施改造也都涉及土地整治問(wèn)題。
而對(duì)當(dāng)前和今后一個(gè)時(shí)期的工作安排,會(huì)議提出,要“以守住耕地紅線和基本農(nóng)田控制線為目標(biāo),以推動(dòng)落實(shí)中發(fā)4號(hào)文件為主線”,堅(jiān)持目標(biāo)導(dǎo)向和問(wèn)題導(dǎo)向,構(gòu)建數(shù)量、質(zhì)量、生態(tài)三位一體的耕地保護(hù)新格局。
其中的4號(hào)文件,是指在2017年發(fā)布的《關(guān)于加強(qiáng)耕地保護(hù)和改進(jìn)占補(bǔ)平衡的意見(jiàn)》,該文件曾劃定耕地保護(hù)的階段性目標(biāo):到2020年,全國(guó)耕地保有量不少于18.65億畝,基本農(nóng)田保護(hù)面積不少于15.46億畝,確保建成8億畝、力爭(zhēng)建成10億畝高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田。
會(huì)議據(jù)此進(jìn)一步提出了六點(diǎn)具體要求:一是強(qiáng)化基本農(nóng)田特殊保護(hù),堅(jiān)定守住耕地紅線。二要改進(jìn)耕地占補(bǔ)平衡管理,嚴(yán)格落實(shí)耕地補(bǔ)償制度。三是持續(xù)推進(jìn)土地整治,助力鄉(xiāng)村振興。四是保障穩(wěn)增長(zhǎng)項(xiàng)目用地,促進(jìn)經(jīng)濟(jì)更高質(zhì)量發(fā)展。五是深化征地制度改革,切實(shí)維護(hù)農(nóng)民土地權(quán)益。六是構(gòu)建智慧耕地管理平臺(tái),推進(jìn)耕地管護(hù)現(xiàn)代化。
值得注意的是,在深化征地改革方面,國(guó)土資源部副部長(zhǎng)曹衛(wèi)星表示,“征地制度改革試點(diǎn)還有一年多的攻堅(jiān)期,各地要突出、補(bǔ)齊短板,并加強(qiáng)與集體經(jīng)營(yíng)性建設(shè)用地入市、宅基地制度改革的深度融合,勇于破解、難點(diǎn)問(wèn)題,確保改革取得預(yù)期效果”。他指出,要及時(shí)將可借鑒、可復(fù)制、可推廣的經(jīng)驗(yàn)和做法提煉上升為制度性安排,為修改完善《土地管理法》和制訂農(nóng)村集體所有土地征收補(bǔ)償安置條例提供實(shí)踐支撐。
在黨的十九大報(bào)告輔助讀本上,農(nóng)村工作領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室主任韓俊在其署名文章《堅(jiān)決打贏扶貧攻堅(jiān)戰(zhàn)》中表示,全面建成小康社會(huì),實(shí)現(xiàn)個(gè)百年奮斗目標(biāo),農(nóng)村人口全部脫貧是一個(gè)標(biāo)志性指標(biāo)。
今年10月,國(guó)土資源部方面在其承辦的扶貧用地政策論壇上指出,扶貧用地政策的幾個(gè)主要方面,一是專(zhuān)項(xiàng)用地計(jì)劃政策為脫貧攻堅(jiān)項(xiàng)目落地提供保障;二是增減掛鉤政策使“土地變成金”有力助推易地扶貧搬遷;三是土地整治“向耕地要效益”為貧困群眾鋪就脫貧致富新出路;四是農(nóng)村土地制度改革讓貧困群眾更多分享土地增值收益。
這顯然與耕地保護(hù)工作密切關(guān)聯(lián)。其中,指標(biāo)流轉(zhuǎn)交易被認(rèn)為是促進(jìn)土地利用結(jié)構(gòu)優(yōu)化的重要途徑。對(duì)此,此次會(huì)議專(zhuān)門(mén)提出,要改進(jìn)耕地占補(bǔ)平衡管理,嚴(yán)格落實(shí)耕地補(bǔ)償制度。嚴(yán)格控制建設(shè)占用耕地特別是優(yōu)質(zhì)耕地,拓寬渠道算大賬,實(shí)行多來(lái)源途徑、多資金渠道補(bǔ)充耕地用于占補(bǔ)平衡,規(guī)范指標(biāo)跨區(qū)域調(diào)劑。
華中師范大學(xué)中國(guó)農(nóng)村研究院院長(zhǎng)鄧大才此前接受21世紀(jì)經(jīng)濟(jì)報(bào)道采訪時(shí)表示,在貧困地區(qū)試點(diǎn)集體建設(shè)用地的指標(biāo)流轉(zhuǎn)交易,其落實(shí)基礎(chǔ)是增減掛鉤占補(bǔ)平衡制度的建立。開(kāi)展增減掛鉤節(jié)余指標(biāo)在一定區(qū)域內(nèi)的流轉(zhuǎn)交易,有利于完善土地市場(chǎng),搞活農(nóng)村資源,特別是貧困地區(qū)的農(nóng)村資源。
跨區(qū)域的指標(biāo)流動(dòng),在近年來(lái)處于不斷松綁的狀態(tài)。
2015年12月, 中共、國(guó)務(wù)院在《關(guān)于打贏脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)的決定》中指出,要利用城鄉(xiāng)建設(shè)用地增減掛鉤政策支持易地扶貧搬遷。2016年,國(guó)土資源部發(fā)文允許集中連片特困地區(qū)和國(guó)家扶貧開(kāi)發(fā)工作縣將增減掛鉤節(jié)余指標(biāo)在省域范圍內(nèi)流轉(zhuǎn)使用。今年10月,國(guó)土資源部方面則在上述扶貧用地政策論壇上指出,深度貧困地區(qū)開(kāi)展城鄉(xiāng)建設(shè)用地增減掛鉤,可不受指標(biāo)規(guī)模限制,增減掛鉤節(jié)余指標(biāo)可在東西部扶貧協(xié)作和對(duì)口支援省市范圍內(nèi)流轉(zhuǎn)。
中國(guó)社會(huì)科學(xué)院農(nóng)村發(fā)展研究院研究員李國(guó)祥則表示,從過(guò)去經(jīng)驗(yàn)來(lái)看,規(guī)范指標(biāo)跨區(qū)域調(diào)劑的關(guān)鍵在于用地監(jiān)管和指標(biāo)造價(jià)。不管是出讓指標(biāo)地區(qū)的耕地補(bǔ)充,還是受讓指標(biāo)地區(qū)的實(shí)際占地,都需要嚴(yán)格按照指標(biāo)交易規(guī)定的數(shù)量進(jìn)行。過(guò)去曾出現(xiàn)過(guò)指標(biāo)造假的情況,但隨著技術(shù)水平的提升,現(xiàn)階段推動(dòng)指標(biāo)跨區(qū)域調(diào)配,將可以實(shí)現(xiàn)更有力和可靠的監(jiān)管。
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