在社會主義市場經(jīng)濟(jì)條件下，如何使有限的城市資源發(fā)揮的效益，進(jìn)而擴(kuò)大城市經(jīng)濟(jì)總量，加快城市發(fā)展，增強(qiáng)城市競爭力已成為各級政府思考的重要課題。

　　作為一種新的理念，城市經(jīng)營正在為我國越來越多的城市接受和推薦。但對于城市經(jīng)營的內(nèi)涵和功能，較流行的觀點(diǎn)認(rèn)為，城市經(jīng)營就是通過市場運(yùn)作對城市所有的資產(chǎn)進(jìn)行積聚重組，從而形成城建資金投入產(chǎn)出的良性循環(huán)。

　　不同的城市資產(chǎn)，由于其特點(diǎn)不同，經(jīng)營的策略也是不同的。

　　一、城市土地
　　１、盤活土地資產(chǎn)。盤活土地資產(chǎn)為城市建設(shè)直接融資。一要完善城市總體規(guī)則，調(diào)整城市布局，避免重復(fù)建設(shè)和造成浪費(fèi)。二要加強(qiáng)對土地一級市場的壟斷，加強(qiáng)宏觀控制。國有土地必須掌握在政府手中，任何單位和個(gè)人不得染指土地的購賣活動(dòng)，屬于農(nóng)村集體所有的土地要出賣，也只能由政府統(tǒng)征。政府壟斷了土地一級市場后，對規(guī)劃用地先行投資，通過完善基礎(chǔ)設(shè)施，優(yōu)化開發(fā)環(huán)境，然后以拍賣的方式出讓該塊地的使用權(quán)。三要根據(jù)市場供求關(guān)系有計(jì)劃、有步驟地分期分批出讓土地，對土地供應(yīng)實(shí)行“饑餓和半饑餓”政策，使土地保持供不應(yīng)求的狀態(tài)，盡可能謀求土地效益的化。對于已經(jīng)出讓的土地必須在規(guī)定的時(shí)間內(nèi)按規(guī)劃使用，否則政府將無償依法收回或征收閑置費(fèi)。四是推廣“以路帶房、以房補(bǔ)路”的綜合開發(fā)模式，使城市土地資源開發(fā)增值，保證土地收益用于城市基礎(chǔ)設(shè)施，形成良性循環(huán)。五要營造環(huán)境，提高土地附加值。堅(jiān)持以人為本，努力營造良好的生活環(huán)境，綠化美化亮化城市，建設(shè)標(biāo)志性工程，增添新的人文景觀，提升城市形象。同時(shí)，著力營造有利于投資創(chuàng)業(yè)和經(jīng)濟(jì)運(yùn)行的政策環(huán)境、法制環(huán)境、政府服務(wù)環(huán)境，不斷提高城市的吸引力、凝聚力，從而提高土地的附加值。

　　２、優(yōu)化城市土地利用結(jié)構(gòu)，提高城市土地利用率。城市不同位置的土地具有不同的價(jià)值，高價(jià)值的土地由低效益的企業(yè)占領(lǐng)是一種土地浪費(fèi)。低價(jià)值的土地由高效益的企業(yè)占領(lǐng)也勢必阻礙企業(yè)的進(jìn)一步發(fā)展。城市土地經(jīng)營應(yīng)該以功能不斷優(yōu)化為前提，“地盡其用”。這就需要我們建立一個(gè)良好的土地利用結(jié)構(gòu)，充分運(yùn)用級差地租原理，適時(shí)拓展和優(yōu)化城市的土地利用結(jié)構(gòu)，改造舊市區(qū)，建設(shè)新市區(qū)，提高土地利用率和企業(yè)經(jīng)濟(jì)效益。

　　二、城市基礎(chǔ)設(shè)施
　?。薄?shí)現(xiàn)城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)投資主體多元化。城市基礎(chǔ)設(shè)施按其性質(zhì)可分為公益性、基礎(chǔ)性、競爭性三大類。公益性設(shè)施，如水土保持、水資源保護(hù)、城市道路、港口、城市防洪和除澇、大型農(nóng)田排灌工程等，屬于壟斷性和非競爭性的設(shè)施，投資主體一般為政府；基礎(chǔ)性設(shè)施，如城市供水、排水、燃?xì)獾?，?yīng)通過公開拍賣、招投標(biāo)等方式逐步轉(zhuǎn)達(dá)變其所有制的性質(zhì)，引入競爭機(jī)制，吸引社會各類資金參與建設(shè)和管理；競爭性設(shè)施，如公共交通、郵電通訊等，政府要逐步退出這些行業(yè)，由社會自行進(jìn)行投資經(jīng)營。利用市場機(jī)制發(fā)展城市基礎(chǔ)設(shè)施，就是要實(shí)行投資主體多元化，采取靈活多樣的經(jīng)營方式，以市場為導(dǎo)向，營運(yùn)好城市基礎(chǔ)設(shè)施各產(chǎn)業(yè)，從而有效地促進(jìn)城市經(jīng)濟(jì)和社會的協(xié)調(diào)發(fā)展。

　?。?、盤活城市基礎(chǔ)設(shè)施國有資產(chǎn)存量。盤活存量資產(chǎn)就是對國家投資形成的城市基礎(chǔ)設(shè)施存量進(jìn)行評估并實(shí)施資本運(yùn)作，存量擴(kuò)股，增量參股，通過產(chǎn)權(quán)轉(zhuǎn)讓、入股、拍賣、使用權(quán)出讓、經(jīng)營權(quán)轉(zhuǎn)讓、拍賣經(jīng)營特許權(quán)、合作、合資等方式，廣泛吸納社會資金，為籌措城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)資金開辟渠道。筆者認(rèn)為，可采取以下的方法：

　　盤活基礎(chǔ)設(shè)施存量資產(chǎn)直接融資。一是有償轉(zhuǎn)讓市政項(xiàng)目的經(jīng)營權(quán)。二是有償轉(zhuǎn)讓供水、供氣、公交等共用事業(yè)企業(yè)的全部或部分股權(quán)。三是轉(zhuǎn)讓設(shè)施維護(hù)管理權(quán)，節(jié)省開支。四是有償轉(zhuǎn)讓共用行業(yè)的無形資產(chǎn)。通過出讓公益設(shè)施冠名權(quán)，將街名、路名、橋名、站名、校名、醫(yī)院名、文體場館名、黃金路段廣告位、公交線路牌，有償轉(zhuǎn)讓給社會法人和自然人。五是設(shè)立多種形式的投資基金。

　　３、城市基礎(chǔ)設(shè)施各產(chǎn)業(yè)的經(jīng)營形式必須多樣化。城市基礎(chǔ)設(shè)施各產(chǎn)業(yè)要積極進(jìn)行經(jīng)營管理體制改革，例如，供水、燃?xì)狻⒐岬仁姓灿闷髽I(yè)，可改為國有獨(dú)資公司，也可改組為國家控股的有限責(zé)任公司、股份公司，有的可爭取上市。除國有部分外，可擴(kuò)大非公有制經(jīng)濟(jì)成分的比重，包括實(shí)行特許經(jīng)營。大型公交企業(yè)可改為國家投資或多元投資主體的有限責(zé)任公司或?qū)⒐豢偣疽环譃槎蔀閮蓚€(gè)獨(dú)立核算的實(shí)體，相互競爭，提高服務(wù)質(zhì)量。出租車企業(yè)可改為有限責(zé)任公司、股份公司，有的還可以爭取上市。市政維護(hù)、園林環(huán)衛(wèi)、液化石油氣、管理煤氣等單位，可改為有限責(zé)任公司。要轉(zhuǎn)變市政共用設(shè)施只能國家壟斷經(jīng)營的觀念，引入競爭機(jī)制，鼓勵(lì)多種所有制并存。轉(zhuǎn)變市政公用事業(yè)吃“黃糧”的觀念，引入商業(yè)化管理原則、逐步引導(dǎo)他們走社會化服務(wù)的路子。轉(zhuǎn)變按行政地域分割市政共用事業(yè)的觀念，允許采取特許經(jīng)營競標(biāo)和鼓勵(lì)地區(qū)經(jīng)營或城鄉(xiāng)一體化經(jīng)營方式，實(shí)現(xiàn)規(guī)模化經(jīng)營。

　　４、把經(jīng)濟(jì)效益與社會效益結(jié)合起來。城市基礎(chǔ)設(shè)施各產(chǎn)業(yè)，特別是供水、煤氣、公交等共用事業(yè)對城市國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展具有全局性的影響，要保證城市基礎(chǔ)設(shè)施良性持續(xù)建設(shè)，必須研究城市基礎(chǔ)設(shè)施的投資、運(yùn)營的內(nèi)在規(guī)律，使城市基礎(chǔ)設(shè)施逐步向產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營轉(zhuǎn)變。但要充分考慮社會承受能力，注意社會效益。從根本上說，城市基礎(chǔ)設(shè)施是社會的公共物品。是用來滿足社會公共需要的，每個(gè)人在消費(fèi)它們的時(shí)候不能排斥其他人同時(shí)消費(fèi)。也就是說公共物品總是以整體形式出現(xiàn)，不像其它商品那樣在生產(chǎn)上具有可分性。正由于在公共物品的消費(fèi)中存在著非競爭性的非排他性，所以經(jīng)營這些物品時(shí)不能盲目追求利潤化。盡管為了減輕政府負(fù)擔(dān)和有利于公共物品的維護(hù)和擴(kuò)大生產(chǎn)需要市場運(yùn)作，但城市基礎(chǔ)設(shè)施作為公共物品的性質(zhì)沒有變，它始終是以社會效益為較高目標(biāo)的。在引進(jìn)市場機(jī)制，進(jìn)行城市基礎(chǔ)設(shè)施營運(yùn)的過程中，我們不能忘記這一點(diǎn)。

　　三、通過負(fù)債開發(fā)解決項(xiàng)目工程的資金來源
　?。?、通過負(fù)債開發(fā)實(shí)現(xiàn)滾動(dòng)發(fā)展。由于經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平越高，建設(shè)成本也就越高，負(fù)債建設(shè)可以充分利用貨幣的時(shí)間價(jià)值打時(shí)間差，有效地降低建設(shè)成本，適度的負(fù)債建設(shè)如果操作的好，可以達(dá)到花明天的錢辦今天的事的效果，從而建成適度超前的城市基礎(chǔ)設(shè)施，改善了城市的投資環(huán)境，保障和帶動(dòng)了產(chǎn)業(yè)的順利發(fā)展。

　?。?、應(yīng)建立市政債券發(fā)行制度，支持項(xiàng)目建設(shè)。
　　在城市基礎(chǔ)設(shè)施領(lǐng)域引入市場機(jī)制并不是說將所有的基礎(chǔ)設(shè)施都推向市場，由于基礎(chǔ)設(shè)施的公共物品期長收益低，難以市場經(jīng)營的基礎(chǔ)設(shè)施、不宜市場化的特殊基礎(chǔ)設(shè)施和對城市發(fā)展有重要影響的基礎(chǔ)設(shè)施，政府依然應(yīng)是城市基礎(chǔ)設(shè)施的投資主體，而單一的財(cái)政資金和有限的資金來源，限制了政府該項(xiàng)職能，市政債券給我們提供了解決這一問題的有益思路。市政債券作為地方政府包括城市政府發(fā)行的用于地方的工具，在西方國家已有了100多年的歷史，并已成為債券市場的重要組成部分，截止到1998年底，美國流通通城市債券總量已達(dá)1.5億美元，占流通中的各類債券的11.5%。而在我國市政債券的發(fā)行是不被允許的，我國規(guī)定地方財(cái)政不許有赤字，也不許舉債。但城市化的快速發(fā)展對城市基礎(chǔ)設(shè)施的旺盛需求和城市下放的有限資金來源，這就對市政債券的發(fā)行提出了要求。另外，巨額的居民儲蓄所蘊(yùn)藏的巨大投資需求也給市政債券的發(fā)行提供了條件，這一切都表明發(fā)行市政債券的條件已基本成熟。因此，應(yīng)該及時(shí)修改相關(guān)法規(guī)，準(zhǔn)許城市發(fā)行市政債券，以進(jìn)一步拓寬項(xiàng)目建設(shè)的資金來源。

　　四、城市形象
　　由于城市形象的復(fù)雜性和綜合性，在城市形象的塑造中，頭先應(yīng)該根據(jù)城市的性質(zhì)、區(qū)位、發(fā)展歷史、自然條件、體制等有形和無形資源，對城市形象進(jìn)行設(shè)計(jì)，這是塑造城市口牌形象的基礎(chǔ)。這種形象設(shè)計(jì)不能僅僅依靠幾句口號、一個(gè)標(biāo)志和一些沒有多少實(shí)效的“政績工程”來實(shí)現(xiàn)，因?yàn)檫@些只能反映城市某個(gè)方面的特征，而難以全面展示城市的歷史、現(xiàn)狀、未來和各個(gè)城市的特色。城市形象設(shè)計(jì)應(yīng)是包括城市政府對外開放政策、城市政府辦公效率和城市公共物品建設(shè)等方面的綜合發(fā)展計(jì)劃。其次，城市形象的創(chuàng)立，除了城市本身要具有良好的發(fā)展口質(zhì)外，也需要像對待企業(yè)發(fā)展一樣，對城市進(jìn)行營銷。“酒香也怕巷子深”，特別是在一個(gè)競爭不斷加劇的時(shí)代，為了吸引投資，城市也必須利用各種形式進(jìn)行立體的宣傳，如通過電視、廣播、戶外廣告、因特網(wǎng)、城市徽標(biāo)、城市文化、城市企業(yè)形象等給大眾一種獨(dú)特、清晰、明確、美好的印象。再次，城市形象主要通過城市的企業(yè)、城市居民的精神面貌、城市政府的辦事效率和城市的市容環(huán)境等方面來體現(xiàn)。它們互相影響，相互作用。其中，城市的市容環(huán)境是在城市長期發(fā)展過程中，由城市中各類建筑物口形象與布局、各種基礎(chǔ)設(shè)施、文化景觀、自然景觀以及社會秩序與市民精神風(fēng)貌所組成的一種城市可視范圍內(nèi)的整體形象。它既是城市建筑藝術(shù)和城市精神文明的綜合體現(xiàn)、城市文化與歷史的積淀，也反映了城市政府的辦事效率。一個(gè)好的市容環(huán)境可能為城市經(jīng)濟(jì)發(fā)展拓展資本空間，也是選址中考慮的重要因素。因些，在城市形象經(jīng)營中，城市政府應(yīng)該注重城市的市容環(huán)境建設(shè)。

　　實(shí)施“城市經(jīng)營”戰(zhàn)略的意義。其一，實(shí)施“城市經(jīng)營”戰(zhàn)略，是實(shí)現(xiàn)城市建設(shè)市場化和滾動(dòng)式發(fā)展的先進(jìn)發(fā)展模式。其二，實(shí)施“城市經(jīng)營”戰(zhàn)略，可以使一些城市資產(chǎn)由產(chǎn)品變?yōu)樯唐?，由事業(yè)變?yōu)楫a(chǎn)業(yè)，通過市場運(yùn)作，改變城市環(huán)境面貌，不但可以解決城市資金的不足，還可以形成城市建設(shè)投入產(chǎn)出的良性循環(huán)。其三，實(shí)施“城市經(jīng)營”戰(zhàn)略，可以有效地促進(jìn)城市經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，改善城市環(huán)境，提高城市品位，使城市增值，從而形成一個(gè)吸引多方生產(chǎn)要素流動(dòng)的區(qū)域。其四，實(shí)施“城市經(jīng)營”戰(zhàn)略，能夠促進(jìn)城市政府盡快轉(zhuǎn)變職能，探索出一套經(jīng)營城市的辦法，實(shí)行政企分開，做到

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