近日，國家發(fā)展改革委、自然資源部、住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部、中國鐵路總公司聯(lián)合發(fā)布《關(guān)于推進高鐵站周邊區(qū)域合理開發(fā)建設(shè)的指導(dǎo)意見》，提出要堅決防控單純房地產(chǎn)化傾向，嚴禁借高鐵車站周邊開發(fā)建設(shè)名義盲目搞城市擴張。

多部委為三四線城市“高鐵新城熱”預(yù)警，高鐵新城成為繼特色小鎮(zhèn)和主題公園后第三個需防范房地產(chǎn)化傾向的領(lǐng)域。

三四線城市成為高鐵新城主力

截至去年底，全國高鐵通車里程2.5萬公里，有700多座高鐵站，一些地方掀起“高鐵新城熱”。國家發(fā)展改革委新聞發(fā)言人孟瑋表示，意見的出臺，正是為了指導(dǎo)地方因地制宜、規(guī)范有序推進高鐵車站周邊區(qū)域開發(fā)建設(shè)。

指導(dǎo)意見專門在“促進站城一體化融合發(fā)展”和“合理把握開發(fā)建設(shè)時序”兩處，對大城市、中小城市做出分類指導(dǎo)。業(yè)內(nèi)人士分析，新建高鐵站將主要集中于中西部地區(qū)和東部省際、城際連接線，眾多三四線城市或?qū)⒊蔀檎{(diào)控。

三四線城市正在成為規(guī)劃開發(fā)高鐵新城的主力,這些城市多半是城區(qū)常住人口少于100萬的中小城市，三四線及以下城市占比超七成。

一些中小城市的高鐵新城規(guī)劃面積較大。意見提出，在大城市高鐵車站周邊，初期開發(fā)的是新建車站周邊2公里以內(nèi)的區(qū)域。中小城市要避免照搬照抄大城市開發(fā)經(jīng)驗，硬造特色、盲目造城。

交通優(yōu)勢也是“雙刃劍”

“火車一響，黃金萬兩”曾造就一批“火車拉來的城市”。如今，高鐵開動，是否會帶來相同的效應(yīng)？

云房數(shù)據(jù)研究研究發(fā)現(xiàn)，高鐵站通達車次越多，輻射能力就越大，容易因高鐵紅利刺激房價上漲。

數(shù)據(jù)顯示，近兩年，一些高鐵沿線城市的房價出現(xiàn)不同程度上漲。2016年至2017年，淄博房價兩年內(nèi)整體漲幅超過五成，高鐵片區(qū)接近翻倍。在京港臺通道沿線，合肥房價從2016年初的每平方米8984元漲至今年4月的14303元，九江、南昌、贛州都有不同程度上漲。

然而，與此同時，也有一些城市因高鐵站周邊區(qū)域開發(fā)規(guī)模過大、發(fā)展模式單一、綜合配套不完善等問題，導(dǎo)致出現(xiàn)大量房屋空置現(xiàn)象。

交通優(yōu)勢其實也是一把“雙刃劍”。克而瑞研究分析師馬千里表示，擁有貴廣、滬昆兩條高鐵線路的黔東南交通優(yōu)勢明顯，但周邊流動人口超過半數(shù)流向長三角、廣東等地，黔東南匯聚比例不足2%。

合理控制建設(shè)規(guī)模和節(jié)奏

記者檢索全國PPP項目庫發(fā)現(xiàn)，目前各地與高鐵站周邊建設(shè)相關(guān)的項目共106個，其中，進入管理庫的58個，納入儲備清單的48個。財政部PPP發(fā)布的數(shù)據(jù)顯示，自去年12月到今年3月底，全國清退管理庫項目1160個，累計清減投資額1.2萬億元，退庫項目數(shù)前三位是市政工程、交通運輸、城鎮(zhèn)綜合開發(fā)。

孟瑋表示，在高鐵站周邊開發(fā)建設(shè)過程中，要注重防范地方債務(wù)風(fēng)險。一方面，有關(guān)地方要進一步完善項目和資金管理，加強成本收益分析評估，合理控制建設(shè)規(guī)模和節(jié)奏，防止脫離地方財力實際搞開發(fā)；另一方面，落實地方政府債務(wù)限額管理和預(yù)算管理制度，嚴禁以PPP等形式違規(guī)變相舉債，對于列入地方政府債務(wù)風(fēng)險預(yù)警范圍的高風(fēng)險地區(qū)，原則上不得舉債搞建設(shè)。

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