整治樓市，刑事打擊成常備手段？

7月底，中央政治局會(huì)議明確要求，堅(jiān)決遏制房?jī)r(jià)上漲。與此前“遏制房?jī)r(jià)過(guò)快上漲”相比，語(yǔ)氣措辭之嚴(yán)厲，實(shí)屬罕見(jiàn)，也表明了中央對(duì)穩(wěn)定房?jī)r(jià)的決心。

會(huì)議召開(kāi)一個(gè)月之前，6月底，住建部等七部委聯(lián)合在北京、上海等30個(gè)城市開(kāi)展治理房地產(chǎn)市場(chǎng)亂象專項(xiàng)行動(dòng)，本次專項(xiàng)行動(dòng)的打擊重點(diǎn)包括投機(jī)炒房、房地產(chǎn)“黑中介”、違法違規(guī)房地產(chǎn)開(kāi)發(fā)企業(yè)和虛假房地產(chǎn)廣告等4個(gè)方面。值得注意的是，除去住建部、市場(chǎng)監(jiān)督總局等部委，公安部也位列七部委之列。

其實(shí)，自去年以來(lái)，很多城市對(duì)一些炒房團(tuán)伙進(jìn)行了刑事打擊。因偽造身份證明、收取“茶水費(fèi)”而遭刑事拘留的情況不在少數(shù)。

樓市進(jìn)入“逢漲必查”時(shí)代

在連續(xù)兩次被住建部約談后，?？谡娴募绷?，對(duì)樓市祭出“殺手锏”。

8月26日，?？谑邢嚓P(guān)部門發(fā)布通知稱：具備預(yù)售(現(xiàn)售)條件及有未售房源的商品房項(xiàng)目，9月28日前主動(dòng)核實(shí)成本，調(diào)整價(jià)格，重新申請(qǐng)價(jià)格備案。備案后6個(gè)月內(nèi)不得擅自調(diào)高備案價(jià)格。

今年“五一”前，住建部約談了10座城市，海口位列其中，8月17日，海口等五市政府主要負(fù)責(zé)同志被住建部約談。4個(gè)月里，?？趦纱伪蛔〗ú考s談。

而在國(guó)家統(tǒng)計(jì)局公布的70個(gè)大中城市7月份新建商品住宅價(jià)格指數(shù)中，?？谝?9%的同比漲幅領(lǐng)漲全國(guó)。

?？谶B續(xù)被約談是2018年以來(lái)樓市調(diào)控趨嚴(yán)的縮影。有機(jī)構(gòu)統(tǒng)計(jì)顯示，今年上半年，全國(guó)各地房地產(chǎn)調(diào)控政策高達(dá)192次，比去年同期的116次多出65%，創(chuàng)歷史新高。共有73個(gè)城市出臺(tái)調(diào)控政策，包含限購(gòu)政策135條、限貸政策176條，51個(gè)城市以及海南全域?qū)嵭邢奘壅摺?/p>

一位地產(chǎn)投資人士感慨，“前幾年的調(diào)控都是隔靴搔癢，感覺(jué)都是外行在調(diào)控內(nèi)行，現(xiàn)在的調(diào)控是刀刀見(jiàn)血、招招致命，幾乎是堵住了每一個(gè)漏洞。”

中原地產(chǎn) 分析師張大偉說(shuō)，“逢漲必查”成為2018年上半年房地產(chǎn)市場(chǎng)調(diào)控政策的重要主題。據(jù)他分析，出現(xiàn)持續(xù)需要抑制房?jī)r(jià)以及加碼調(diào)控的原因有4點(diǎn)：一是買房依然可以賺錢；二是地方政府主動(dòng)調(diào)控欲望不強(qiáng)；三是門關(guān)得越來(lái)越緊，但經(jīng)常開(kāi)窗戶；四是調(diào)控只關(guān)注了控，調(diào)做的非常少。

“樓市更需要的是調(diào)控的長(zhǎng)效藥?！庇邢嚓P(guān)人士表示，針對(duì)部分房?jī)r(jià)仍有上漲的城市來(lái)說(shuō)，“精準(zhǔn)化”調(diào)控手段會(huì)陸續(xù)出臺(tái)。

炒房團(tuán)伙被警方盯上

7月初開(kāi)啟的房地產(chǎn)市場(chǎng)亂象整治專項(xiàng)行動(dòng)中，重點(diǎn)打擊的 項(xiàng)便是“操縱房?jī)r(jià)房租、捂盤惜售、捏造散布虛假信息、制造搶房假象、哄抬房?jī)r(jià)、違規(guī)提供‘首付貸’等投機(jī)炒房團(tuán)伙”。

對(duì)炒房團(tuán)伙的打擊其實(shí)一直沒(méi)有間斷過(guò)，監(jiān)管部門不僅從房產(chǎn)交易的兩端限制炒房，在金融政策上也對(duì)炒房團(tuán)伙的資金來(lái)源進(jìn)行限制。

2017年11月，住建部會(huì)同人民銀行等部署規(guī)范購(gòu)房融資行為，其中包括嚴(yán)禁房地產(chǎn)開(kāi)發(fā)企業(yè)、房地產(chǎn)中介機(jī)構(gòu)違規(guī)提供購(gòu)房首付融資；嚴(yán)禁互聯(lián)網(wǎng)金融從業(yè)機(jī)構(gòu)、小額貸款公司違規(guī)提供“首付貸”等購(gòu)房融資產(chǎn)品或服務(wù)等。半年后的2018年5月11日，住建部、公安部等部門要求防止提取住房公積金用于炒房投機(jī)。(本文刊發(fā)于《中國(guó)經(jīng)濟(jì)周刊》2018年第36期)

除了正常的行政處罰手段，從去年開(kāi)始，刑事打擊漸漸成為針對(duì)炒房者的“殺手锏”。

去年5月，武漢市房管局對(duì)涉及違規(guī)的146家開(kāi)發(fā)商和167家房產(chǎn)中介進(jìn)行了信用扣分等處罰，22名犯罪嫌疑人被刑事拘留。武漢對(duì)樓市整治的一個(gè)重點(diǎn)是違規(guī)收取“茶水費(fèi)”，其指開(kāi)發(fā)企業(yè)置業(yè)顧問(wèn)利用掌握房源的便利，收取除房?jī)r(jià)款以外的其他費(fèi)用進(jìn)行非法牟利。

有武漢二手房中介曾對(duì)媒體介紹說(shuō)，漢陽(yáng)區(qū)“茶水費(fèi)”一般為10萬(wàn)~12萬(wàn)元，在光谷等稀缺地段，“茶水費(fèi)”可高達(dá)30萬(wàn)元。武漢東原湖光里的7位業(yè)主，買房時(shí)居然多交了200多萬(wàn)元。

據(jù)不完全統(tǒng)計(jì)，針對(duì)收取“茶水費(fèi)”等違法違規(guī)行為，武漢審查了涉案人員45名，其中22名犯罪嫌疑人被刑事拘留。

北京盛廷律師事務(wù)所王少光律師解釋說(shuō)，收取“茶水費(fèi)”的行為涉嫌違反《刑法》中關(guān)于非國(guó)家工作人員受賄罪的有關(guān)規(guī)定。公司、企業(yè)以及非國(guó)有事業(yè)單位、其他組織的工作人員，利用職務(wù)上的便利，索取他人財(cái)物或非法收受他人財(cái)物，為他人謀取利益，數(shù)額較大的行為。

2017年，經(jīng)上海警方偵查，7名房產(chǎn)中介人員為提升個(gè)人房產(chǎn)銷售業(yè)績(jī)，惡意編造、傳播“購(gòu)房信貸新政”謠言，涉案人員被刑拘。

除了捏造散布虛假信息，捂盤惜售的行為在上海也遭遇了刑事打擊。經(jīng)警方偵查，從去年5月份開(kāi)始，一開(kāi)發(fā)商3名工作人員見(jiàn)房?jī)r(jià)飆升，利用自己的身份及手中的權(quán)力擅自捂盤惜售，瞞著公司扣下數(shù)十套房源，每套私下收取10萬(wàn)至20萬(wàn)元感謝費(fèi)，共收取了500萬(wàn)元好處費(fèi)。3人均被刑事拘留。

除了造謠，很多機(jī)構(gòu)和個(gè)人直接造假。山西3名房產(chǎn)中介員工2017年幫助“賣主”偽造戶口簿、身份證等材料辦理公證手續(xù)。隨后，因涉嫌偽造國(guó)家機(jī)關(guān)印章被刑事拘留。

這一輪樓市整治行動(dòng)中，一些地方也加入了“司法手段”。重慶市有關(guān)部門8月14日對(duì)外發(fā)布消息稱，重點(diǎn)打擊房地產(chǎn)領(lǐng)域職業(yè)化、團(tuán)伙化、惡意化的違法犯罪行為，查處開(kāi)發(fā)企業(yè)和中介機(jī)構(gòu)造謠傳謠、炒賣房號(hào)、非法集資、造假騙貸、“一房多賣”等行為。重慶的整治活動(dòng)明確由治安總隊(duì)、經(jīng)偵總隊(duì)、網(wǎng)安總隊(duì)、刑警總隊(duì)介入。

房地產(chǎn)領(lǐng)域的炒作行為可能涉及哪些犯罪？有法律人士撰文稱，如果編造各種關(guān)于房地產(chǎn)價(jià)格暴漲或炒作關(guān)于房地產(chǎn)的虛假概念的信息，引起大眾恐慌，擾亂社會(huì)秩序的，可能涉嫌編造、故意傳播虛假信息罪。如果雇人聚集當(dāng)托，制造搶房效應(yīng)，造成嚴(yán)重后果的，可能涉嫌擾亂社會(huì)秩序罪。

對(duì)炒房行為進(jìn)行刑事打擊，有人拍手稱快，也有人建議謹(jǐn)慎使用。

一位房地產(chǎn)市場(chǎng)觀察人士說(shuō)，強(qiáng)力部門介入調(diào)控，在2015年股市領(lǐng)域也發(fā)生過(guò)，當(dāng)時(shí)查處的是市場(chǎng)上的惡意炒作，但通過(guò)強(qiáng)力手段介入經(jīng)濟(jì)調(diào)控，不應(yīng)變成常態(tài)，否則對(duì)市場(chǎng)的長(zhǎng)期發(fā)展可能是致命傷害，需要謹(jǐn)慎使用。

但他同時(shí)也認(rèn)為，炒作背后可能確實(shí)有強(qiáng)大勢(shì)力的介入，僅僅通過(guò)經(jīng)濟(jì)和行政手段容易被非市場(chǎng)力量規(guī)避，不能控制局勢(shì)和達(dá)到調(diào)控效果，迫不得已只能采取強(qiáng)力手段。

“從調(diào)控策略來(lái)看，首先是限售限貸，然后是限制資金非法違規(guī)流入房地產(chǎn)市場(chǎng)，從對(duì)市場(chǎng)供需端進(jìn)行調(diào)控，到現(xiàn)在的對(duì)購(gòu)房者進(jìn)行調(diào)控。”有相關(guān)人士分析說(shuō)，由于市場(chǎng)范圍較大，調(diào)控難免會(huì)有漏洞，而現(xiàn)階段綜合利用行政、司法等調(diào)控方法對(duì)投機(jī)者進(jìn)行壓制，體現(xiàn)出政府對(duì)于調(diào)控的決心。

該相關(guān)人士認(rèn)為，對(duì)于投機(jī)者的調(diào)控，相當(dāng)于對(duì)樓市釜底抽薪，極大地控制住了非剛需，將會(huì)使樓市迅速降溫。

文 |《中國(guó)經(jīng)濟(jì)周刊》特約撰稿人 閔云霄

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