原題：海南“多規(guī)合一”，統(tǒng)籌保護(hù)好和利用好生態(tài)資源 畫好一張圖 保護(hù)勁更足

家門口要建新區(qū)，是好事還是壞事？在位于東寨港自然保護(hù)區(qū)門口的海南省?？谑忻捞m區(qū)演豐鎮(zhèn)演西村，這個(gè)疑問在村民們心里頭盤桓了許久。

就像山尾村村民陳杰民說的：“海南全省建設(shè)自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)，新區(qū)建在家門口，當(dāng)然是好事?？墒俏覀冏孀孑呡吷L(zhǎng)在濕地周邊，要是破壞了濕地建高樓，賺再多錢，也舍不得?！?/p>

今年初，《?？诮瓥|新區(qū)總體規(guī)劃（2018—2035）》開始公示?？吹焦痉桨?，陳杰民心里一塊石頭落了地：“新區(qū)藍(lán)綠空間占比穩(wěn)定在70%以上。已有的濕地不僅不破壞，還要修復(fù)。對(duì)濕地里的村莊也有了產(chǎn)業(yè)安排?！?/p>

近日，中辦、國(guó)辦印發(fā)《國(guó)家生態(tài)文明試驗(yàn)區(qū)（海南）實(shí)施方案》（以下簡(jiǎn)稱《實(shí)施方案》），更是給村民吃了“定心丸”。按照方案要求，到2020年，試驗(yàn)區(qū)生態(tài)環(huán)境質(zhì)量持續(xù)保持全國(guó) 水平，城鎮(zhèn)空氣質(zhì)量?jī)?yōu)良天數(shù)比例保持在98%以上，守住909萬畝 基本農(nóng)田，濕地面積不低于480萬畝，海南島自然岸線保有率不低于60%。

江東新區(qū)：確保藍(lán)綠空間占比70%以上

2018年4月13日起，海南全省建設(shè)自由貿(mào)易區(qū)，加快建設(shè)中國(guó)特色自由貿(mào)易港。6月，海南宣布成立?？诮瓥|新區(qū)。

演西村恰在江東新區(qū)規(guī)劃范圍內(nèi)。村民祖祖輩輩生活在東寨港自然保護(hù)區(qū)旁，出了紅樹林就是海。這里有隨處可見的羊角樹，也有“死而復(fù)生”的 植物紅欖李，有田里隨處可見的白鷺、牛背鷺，也有逐年增加“反客為主”的黑臉琵鷺。

“為了這些好朋友，我們村專門成立了一支村民志愿護(hù)鳥隊(duì)?！毖菸鞔宕逦瘯?huì)副主任柯行國(guó)說。

演豐鎮(zhèn)鎮(zhèn)長(zhǎng)陳海云說：“規(guī)劃一出來，大家都說沒想到。不僅濕地不會(huì)少，濕地和海岸線有嚴(yán)格保護(hù)，還對(duì)我們的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)統(tǒng)一規(guī)劃升級(jí)，鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)也納入考慮范疇，民宿、旅游是城鄉(xiāng)融合發(fā)展重點(diǎn)，在濱海CBD開發(fā)片區(qū)，生態(tài)友好型產(chǎn)業(yè)才能進(jìn)駐，村民們保護(hù)生態(tài)更積極了?！?/p>

“在各類空間規(guī)劃中，濕地是 容易出現(xiàn)保護(hù)真空的，有些濕地半年為田半年為洋，土地性質(zhì)有的被劃為基本農(nóng)田、有的劃為林地，有的劃為河流、池塘，從行業(yè)管理上分別屬于國(guó)土、林業(yè)、水務(wù)，從地域管理上跨越幾個(gè)市縣，屬性不一，保護(hù)標(biāo)準(zhǔn)不一，生境很容易被侵蝕?！焙Ｄ鲜∽匀毁Y源和規(guī)劃廳廳長(zhǎng)丁式江告訴記者：“海南2015年開始‘多規(guī)合一’，對(duì)全省六類規(guī)劃重疊圖斑進(jìn)行了調(diào)整，全省32萬公頃濕地整體劃入生態(tài)紅線范圍，實(shí)現(xiàn)了在一張藍(lán)圖上增綠護(hù)藍(lán)?！?/p>

中國(guó)城市規(guī)劃設(shè)計(jì)院院長(zhǎng)楊保軍告訴記者，“實(shí)現(xiàn)人與自然高度融合，從規(guī)劃層面看，應(yīng)該統(tǒng)籌考慮保護(hù)好和利用好生態(tài)資源兩個(gè)方面?！?/p>

江東新區(qū)規(guī)劃統(tǒng)籌考慮了上述兩個(gè)方面，確保新區(qū)藍(lán)綠空間占比穩(wěn)定在70%以上。在產(chǎn)業(yè)規(guī)劃上，新區(qū)以開放為主線，發(fā)展國(guó)際化自貿(mào)產(chǎn)業(yè)體系。建設(shè)空港產(chǎn)業(yè)區(qū)，建設(shè)濱海CBD總部聚集中心，全面優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境，吸引全球人才與資本聚集，促進(jìn)創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)。

“新區(qū)規(guī)劃，沒有忘了我們農(nóng)村?！标惤苊裾f：“我們村鼓勵(lì)大家繼續(xù)建設(shè)美麗鄉(xiāng)村，村里的民宿開了不少，旺季來臨時(shí)，可以容納上萬人呢?！?/p>

熱帶雨林：全省一盤棋統(tǒng)籌管理

獨(dú)木成林、氣生根、寄生蕨，在陵水、瓊中、保亭、白沙、五指山，這些熱帶雨林景觀并不罕見?？墒窃诳缭饺《鄠€(gè)市縣4400余平方公里的區(qū)域建設(shè)熱帶雨林國(guó)家公園，怎么建？

《實(shí)施方案》要求，建立以國(guó)家公園為主體的自然保護(hù)地體系。制定實(shí)施海南熱帶雨林國(guó)家公園體制試點(diǎn)方案，組建海南熱帶雨林國(guó)家公園統(tǒng)一管理機(jī)構(gòu)。

1月23日，《海南熱帶雨林國(guó)家公園體制試點(diǎn)方案》（以下簡(jiǎn)稱《試點(diǎn)方案》）經(jīng)中央深改委第六次會(huì)議審議通過。經(jīng)反復(fù)論證，海南熱帶雨林國(guó)家公園體制試點(diǎn)區(qū)位于海南島中部山區(qū)，約占海南島陸域面積的1/7。

海南省林業(yè)局局長(zhǎng)、海南熱帶雨林國(guó)家公園管理局局長(zhǎng)夏斐告訴記者，該部門正按照省委省政府的要求以及國(guó)家林草局的部署，開展海南熱帶雨林國(guó)家公園體制試點(diǎn)，要完成六大任務(wù)，即編制總體規(guī)劃、建立管理體系、出臺(tái)管理?xiàng)l例、劃定公園核心保護(hù)范圍、建設(shè)電子圍欄、啟動(dòng)生態(tài)移民搬遷等。

夏斐介紹，在考慮國(guó)家公園自然生態(tài)系統(tǒng)原真性、完整性基礎(chǔ)上，在不影響公園面積和生態(tài)修復(fù)的前提下，兼顧今后國(guó)家公園建設(shè)及發(fā)展需要，逐村逐塊進(jìn)行優(yōu)化，將邊界周邊的村莊和人工林調(diào)出公園范圍，將邊界以外周邊保存較完好的天然林調(diào)入公園范圍。

丁式江告訴記者，為保障“多規(guī)合一”后林地面積不減少，海南有效解決了全省127.9萬塊重疊圖斑問題，厘清了林地與耕地等其他土地的邊界。其中，基本農(nóng)田與林地重疊圖斑52萬塊（面積10.07萬公頃）、城鄉(xiāng)規(guī)劃建設(shè)用地、產(chǎn)業(yè)園區(qū)用地與林地重疊圖斑7.4萬塊（面積4.47萬公頃）。

海南211萬公頃林地、32萬公頃濕地全部納入生態(tài)管控空間，其中一級(jí)生態(tài)功能區(qū)（即生態(tài)空間）作為生態(tài)保護(hù)紅線范圍，二級(jí)生態(tài)功能區(qū)（即農(nóng)業(yè)空間）作為林業(yè)生產(chǎn)空間，也承載重要生態(tài)功能。將建設(shè)項(xiàng)目使用林地定額和森林采伐限額等約束性指標(biāo)納入資源消耗上限嚴(yán)格控制，確保海南實(shí)現(xiàn)2020年森林覆蓋率和森林蓄積量“雙增”目標(biāo)。

4月1日，海南熱帶雨林國(guó)家公園管理局在吊羅山正式揭牌成立?！斑@和以往的管理體制有啥不同？”記者問。

管理局相關(guān)負(fù)責(zé)同志告訴記者，“不同可大了。這意味著我們率先探索在全國(guó)建立國(guó)家公園垂直管理體制。海南熱帶雨林國(guó)家公園和省林業(yè)局職責(zé)和管理范圍高度契合，省林業(yè)局直管18個(gè)林場(chǎng)保護(hù)區(qū)中有12個(gè)劃進(jìn)了國(guó)家公園范圍，4400余平方公里的青山綠水基本上在省林業(yè)局直接管轄的范圍內(nèi)， 容易搞直管?！?/p>

立規(guī)建制：給生態(tài)紅線高壓線通電

有人說，“規(guī)劃不‘長(zhǎng)牙’，再美也白搭?！比欢?，在實(shí)際應(yīng)用中，也有人說“圖是死的，人是活的，情況是變的，一成不變?cè)趺茨芄芾砗蒙鷳B(tài)環(huán)境？”

確保生態(tài)環(huán)境只能變好，不能變差，一方面要增強(qiáng)規(guī)劃的嚴(yán)肅性。生態(tài)紅線是高壓線，高壓線就要通上電。

海南省委書記劉賜貴提出，將把青山綠水、碧海藍(lán)天作為海南 強(qiáng)優(yōu)勢(shì)、 本錢，在生態(tài)文明體制改革上先行一步，絕不允許新上項(xiàng)目對(duì)環(huán)境造成增量壓力，建設(shè)生態(tài)環(huán)境世界 的自由貿(mào)易港。

以熱帶雨林國(guó)家公園為例，夏斐介紹，為了便于識(shí)別和管理，擬將海南熱帶雨林國(guó)家公園劃為核心保護(hù)區(qū)和一般控制區(qū)，實(shí)施差別化保護(hù)管理方式。建設(shè)核心保護(hù)區(qū)電子圍欄，對(duì)核心保護(hù)區(qū)實(shí)行 嚴(yán)格的保護(hù)。

在不突破底線前提下，對(duì)規(guī)劃進(jìn)行動(dòng)態(tài)管理。以林業(yè)為例，海南修訂發(fā)布《海南經(jīng)濟(jì)特區(qū)林地管理?xiàng)l例》，通過林地實(shí)時(shí)動(dòng)態(tài)監(jiān)測(cè)和年度變更調(diào)查，全面掌握林地變化情況，真正實(shí)現(xiàn)全省林地“一張圖”管理。在保障全省林地保有量211萬公頃基礎(chǔ)上，劃定后備林地約2萬公頃，用于林地占補(bǔ)平衡，保障“多規(guī)合一”后全省林地總量不減少，質(zhì)量不降低。

海南省省長(zhǎng)沈曉明提出，要以 嚴(yán)的規(guī)劃、 嚴(yán)的措施、 嚴(yán)的處罰、 嚴(yán)的問責(zé)加強(qiáng)生態(tài)環(huán)境保護(hù)，確保海南生態(tài)環(huán)境只能變好、不能變壞，始終保持優(yōu)良水平。海南省黨政領(lǐng)導(dǎo)干部生態(tài)環(huán)境損害責(zé)任追究、生態(tài)環(huán)境監(jiān)測(cè)網(wǎng)絡(luò)建設(shè)等同步推進(jìn)。2016年5月，《海南省黨政領(lǐng)導(dǎo)干部生態(tài)環(huán)境損害責(zé)任追究實(shí)施細(xì)則（試行）》印發(fā)，當(dāng)?shù)攸h政領(lǐng)導(dǎo)干部出現(xiàn)失責(zé)行為、符合追責(zé)情形的必將追責(zé)，且不論調(diào)離、提拔、退休與否，實(shí)行終身追責(zé)。

海南省自然資源和規(guī)劃廳國(guó)土空間規(guī)劃局局長(zhǎng)吳剛表示，將結(jié)合實(shí)施方案的要求，在現(xiàn)有“多規(guī)合一”基礎(chǔ)上，探索機(jī)制創(chuàng)新，創(chuàng)建運(yùn)行高效的制度體系。

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