今年5月5日中央發(fā)布《關(guān)于建立健全城鄉(xiāng)融合發(fā)展體制機制和政策體系的意見》（下稱《意見》），提出要設(shè)立國家城鄉(xiāng)融合試驗區(qū)。此后，創(chuàng)建國家城鄉(xiāng)融合發(fā)展試驗區(qū)迅速成為一些地區(qū)新的競爭目標。

近日，來自成都市發(fā)改委消息，成都市正在全力爭創(chuàng)國家城鄉(xiāng)融合發(fā)展試驗區(qū)。 財經(jīng)梳理公開信息發(fā)現(xiàn)，全國已經(jīng)有多地明確提出創(chuàng)建國家城鄉(xiāng)融合發(fā)展試驗區(qū)，有的已經(jīng)開始了申報進程。

多地創(chuàng)建爭取政策紅利

8月24日，四川省發(fā)改委與成都市發(fā)改委召開對接會商會議，由成都市發(fā)改委匯報了創(chuàng)建國家城鄉(xiāng)融合發(fā)展試驗區(qū)等有關(guān)工作情況和需要省市共同推動的有關(guān)重大事項。會議要求，全力爭創(chuàng)國家城鄉(xiāng)融合發(fā)展試驗區(qū)。

試點是重要的改革方法。《意見》提出，選擇有一定基礎(chǔ)的市縣兩級設(shè)立國家城鄉(xiāng)融合發(fā)展試驗區(qū)，支持制度改革和政策安排率先落地，先行先試、觀照全局，及時總結(jié)提煉可復制的典型經(jīng)驗并加以宣傳推廣。

同濟大學教授吳亮在《半月談》組織的訪談上表示，特別提醒經(jīng)濟發(fā)達地區(qū)、都市圈和城市郊區(qū)的市縣兩級黨委政府，在政策窗口出現(xiàn)后，申報“國家城鄉(xiāng)融合發(fā)展試驗區(qū)”，先行先試，享受政策紅利。

無論城鄉(xiāng)要素合理配置上的政策先行先試，還是基本公共服務普惠共享、城鄉(xiāng)基礎(chǔ)設(shè)施一體化發(fā)展等方面的資金項目上的支持，創(chuàng)建試驗區(qū)可以爭取到切實的政策紅利。因此，多地迅速開始行動爭創(chuàng)國家城鄉(xiāng)融合發(fā)展試驗區(qū)。

在《意見》發(fā)布后不久，陜西楊凌農(nóng)業(yè)高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)示范區(qū)就赴國家發(fā)改委規(guī)劃司城鄉(xiāng)融合處匯報了其城鄉(xiāng)融合發(fā)展有關(guān)工作，又委托西北農(nóng)林科技大學啟動了試驗區(qū)實施方案資料編制，其申報工作在積極推進。

5月26日，廣東省農(nóng)業(yè)農(nóng)村廳與清遠市政府簽訂框架協(xié)議，將合作創(chuàng)建“破解城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)促進城鄉(xiāng)融合發(fā)展 試驗區(qū)”。清遠的目標是打造成為廣東省鄉(xiāng)村振興發(fā)展示范區(qū)、全國城鄉(xiāng)融合發(fā)展試驗區(qū)，走出一條欠發(fā)達地區(qū)城鄉(xiāng)融合發(fā)展道路。

不僅如此，廣東南海也在探索創(chuàng)建城鄉(xiāng)融合發(fā)展試驗區(qū)。南海區(qū)委書記黃志豪表示，要“以探索黨建 基層治理重構(gòu)為重點，促進城鄉(xiāng)社會融合?！?月31日，廣東省委全面深化改革委員會正式批復同意南海區(qū)建設(shè)廣東省城鄉(xiāng)融合發(fā)展改革創(chuàng)新實驗區(qū)。

另外一些地區(qū)雖然沒有公開發(fā)布其申報意愿，但是在積極關(guān)注并研究?！兑庖姟返陌l(fā)布后就有市民咨詢洛陽市發(fā)改委“有沒有計劃申報”。得到的答復是：洛陽市政府將根據(jù)國家的政策，上級部門的意見，結(jié)合洛陽實際，研究決定申報有關(guān)事宜。

土地制度改革突破是關(guān)鍵

《意見》部署了在五個方面展開探索：一是探索建立健全有利于城鄉(xiāng)要素合理配置的體制機制；二是探索建立健全有利于城鄉(xiāng)基本公共服務普惠共享的體制機制；三是探索建立健全有利于城鄉(xiāng)基礎(chǔ)設(shè)施一體化發(fā)展的體制機制；四是探索建立健全有利于鄉(xiāng)村經(jīng)濟多元化發(fā)展的體制機制；五是探索建立健全有利于農(nóng)民收入持續(xù)增長的體制機制。

四川省社科院研究員郭曉鳴向 財經(jīng)表示，“城鄉(xiāng)融合”是“統(tǒng)籌城鄉(xiāng)”的深化和升級。過去的城鄉(xiāng)統(tǒng)籌是以政府主導、以城帶鄉(xiāng)為主要特征；城鄉(xiāng)融合更加注重城鄉(xiāng)平等發(fā)展，共建共榮，更加注重城鄉(xiāng)要素自由流動，更加注重市場化推進。

郭曉鳴說，在農(nóng)村這一端，要充分集合宅基地、承包地、農(nóng)房、林權(quán)等資源，通過市場化與城市要素對接。因此，農(nóng)村需要更大的制度創(chuàng)新，要進行“三權(quán)分置”改革，再造集體經(jīng)濟組織等承接城市要素進入。以前主要靠政策激勵進行，農(nóng)民參與度低，現(xiàn)在通過制度創(chuàng)新形成內(nèi)生動力。

《意見》也提出，堅決破除妨礙城鄉(xiāng)要素自由流動和平等交換的體制機制壁壘，促進各類要素更多向鄉(xiāng)村流動，在鄉(xiāng)村形成人才、土地、資金、產(chǎn)業(yè)、信息匯聚的良性循環(huán)，為鄉(xiāng)村振興注入新動能。

在這些要素中，郭曉鳴認為，農(nóng)村土地資源是當今中國農(nóng)村 潛力的自然資源，因此，在農(nóng)村土地制度改革上實現(xiàn)突破，無疑是鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的關(guān)鍵路徑選擇。

他表示，從已有實踐看，通過深化承包地“三權(quán)分置”改革、宅基地改革和探索集體經(jīng)營性建設(shè)用地入市改革等一連串重大的關(guān)聯(lián)性改革行動，不僅可以為受現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展和鄉(xiāng)村重建吸引的城市資本打開新的投資空間和渠道，而且能夠推動激活農(nóng)村要素與促進城市資本下鄉(xiāng)高效對接，為嚴重缺乏投資的鄉(xiāng)村區(qū)域帶來動力強勁的社會資本。

郭曉鳴認為，以土地制度改革為引爆點，城鄉(xiāng)雙向釋放能量，牽一發(fā)而引動全身，催生并實現(xiàn)鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)重構(gòu)、鄉(xiāng)村集體經(jīng)濟組織重構(gòu)、鄉(xiāng)村聚落空間形態(tài)重構(gòu)、鄉(xiāng)村治理模式重構(gòu)等一系列全方位的深度變化。

農(nóng)村土地制度改革已經(jīng)取得積極進展。8月27日，第十三屆全國人大常委會第十二次會議表決通過了關(guān)于修改土地管理法、城市房地產(chǎn)管理法的決定，取消了多年來集體建設(shè)用地不能直接進入市場流轉(zhuǎn)的二元體制，為城鄉(xiāng)一體化發(fā)展掃除了制度性的障礙。

《意見》明確，到2022年，城鄉(xiāng)要素自由流動制度性通道基本打通，城市落戶限制逐步消除，城鄉(xiāng)統(tǒng)一建設(shè)用地市場基本建成，金融服務鄉(xiāng)村振興的能力明顯提升，農(nóng)村產(chǎn)權(quán)保護交易制度框架基本形成，基本公共服務均等化水平穩(wěn)步提高，鄉(xiāng)村治理體系不斷健全，經(jīng)濟發(fā)達地區(qū)、都市圈和城市郊區(qū)在體制機制改革上率先取得突破。

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