4月8日，國(guó)際旅游島商報(bào)記者了解到，海南省推進(jìn)郵輪游艇產(chǎn)業(yè)發(fā)展領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室于4月初印發(fā)的《2020年海南省郵輪游艇產(chǎn)業(yè)工作要點(diǎn)》（以下簡(jiǎn)稱《工作要點(diǎn)》）從強(qiáng)化頂層設(shè)計(jì)，完善規(guī)劃布局；聚焦制度創(chuàng)新，完善制度體系；推進(jìn)項(xiàng)目建設(shè)，完善基礎(chǔ)設(shè)施；豐富旅游產(chǎn)品，壯大旅游市場(chǎng)；培育產(chǎn)業(yè)發(fā)展，推動(dòng)要素集聚；完善服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)，提升服務(wù)水平；強(qiáng)化安全應(yīng)急保障，深化平安綠色發(fā)展；建立聯(lián)動(dòng)機(jī)制，加強(qiáng)統(tǒng)計(jì)分析這8個(gè)方面進(jìn)行謀劃，共計(jì)28項(xiàng)。

《工作要點(diǎn)》指出，今年，我省將積極探索郵輪游艇產(chǎn)業(yè)政策制度創(chuàng)新開(kāi)放，不斷優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境，擴(kuò)展旅游消費(fèi)發(fā)展空間，全面推動(dòng)郵輪游艇旅游消費(fèi)提質(zhì)升級(jí)，為海南國(guó)際旅游消費(fèi)中心建設(shè)提供新動(dòng)能，為加快推進(jìn)海南自由貿(mào)易港建設(shè)做出新貢獻(xiàn)。

一、強(qiáng)化頂層設(shè)計(jì)，完善規(guī)劃布局

1、優(yōu)化全省產(chǎn)業(yè)規(guī)劃布局。啟動(dòng)編制《海南省郵輪產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃》、《海南省游艇產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃》，為指導(dǎo)全省郵輪游艇產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展提供支撐。完成《海南省港口布局規(guī)劃》（送審稿）、《海南省游艇碼頭布局規(guī)劃》（送審稿）編制工作，推進(jìn)全省港口資源整合，完善郵輪港口和游艇碼頭布局。

2、出臺(tái)地方專項(xiàng)發(fā)展規(guī)劃。編制完成《三亞國(guó)際郵輪母港發(fā)展規(guī)劃》、《三亞國(guó)際游艇港規(guī)劃》、《儋州港總體規(guī)劃》，與城市發(fā)展規(guī)劃相銜接，為郵輪游艇項(xiàng)目建設(shè)提供規(guī)劃依據(jù)。

二、聚焦制度創(chuàng)新，完善制度體系

3、啟動(dòng)編制《海南省游艇管理?xiàng)l例》。成立《海南省游艇管理?xiàng)l例》立法專項(xiàng)工作組，完成立法調(diào)研、起草、征求意見(jiàn)、修改完善等工作。

4、落實(shí)取消港澳籍游艇入境擔(dān)保要求。密切跟蹤落實(shí) 批調(diào)法調(diào)規(guī)審批進(jìn)程，待國(guó)務(wù)院批復(fù)同意后，及時(shí)調(diào)整《海關(guān)事務(wù)擔(dān)保條例》部分條款在我省暫停實(shí)施，推進(jìn)實(shí)現(xiàn)進(jìn)入海南自駕旅游的境外游艇無(wú)擔(dān)保入境。

5、制定出臺(tái)更加開(kāi)放的國(guó)際船舶登記管理制度。對(duì)標(biāo)世界 開(kāi)放水平，研究放寬國(guó)際船舶登記限制條件，建立與自由貿(mào)易港相適應(yīng)的國(guó)際船舶登記制度，吸引國(guó)際郵輪在海南洋浦港登記注冊(cè)。

6、推動(dòng)郵輪船供物流監(jiān)管運(yùn)營(yíng)模式創(chuàng)新。在三亞和?？卩]輪港區(qū)設(shè)立船供保稅物流倉(cāng)庫(kù)，優(yōu)化與國(guó)際配送業(yè)務(wù)相適應(yīng)的檢驗(yàn)、檢疫、驗(yàn)放等海關(guān)監(jiān)管制度，允許以國(guó)際中轉(zhuǎn)物資方式入境的郵輪維修備品、備件等，辦理海關(guān)手續(xù)后直接供船。發(fā)展郵輪船供“全球采購(gòu)、集中配送”模式，吸引郵輪全球采購(gòu)商品在海南郵輪港口集中配送。建立郵輪船供物品（包括危險(xiǎn)品）特殊清單制度，對(duì)清單內(nèi)的船供物品允許提前統(tǒng)一采購(gòu)、整批存放，按各航次實(shí)際需求分批供船，實(shí)施“整進(jìn)散出”模式。

7、推進(jìn)創(chuàng)新制度實(shí)施和總結(jié)評(píng)估。組建宣傳團(tuán)隊(duì)赴港澳舉辦推介會(huì)，擴(kuò)大相關(guān)政策影響力，鼓勵(lì)和支持瓊港澳三地游艇協(xié)會(huì)交流合作，推動(dòng)《瓊港澳游艇自由行實(shí)施方案》實(shí)施效果進(jìn)一步顯現(xiàn)。出臺(tái)《海南省租賃游艇附加檢驗(yàn)實(shí)施細(xì)則》，組織游艇租賃市場(chǎng)監(jiān)督檢查，加強(qiáng)對(duì)游艇租賃業(yè)務(wù)經(jīng)營(yíng)人的經(jīng)營(yíng)行為、安全生產(chǎn)、服務(wù)質(zhì)量等情況重點(diǎn)監(jiān)管，推動(dòng)《海南省游艇租賃管理辦法（試行）》有效實(shí)施。2020年底前開(kāi)展以上兩個(gè)創(chuàng)新制度實(shí)施效果評(píng)估工作，對(duì)相關(guān)政策和制度設(shè)計(jì)及時(shí)調(diào)整和完善，為新一輪制度創(chuàng)新提供依據(jù)。

三、推進(jìn)項(xiàng)目建設(shè)，完善基礎(chǔ)設(shè)施

8、有序推進(jìn)郵輪碼頭基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。推進(jìn)?？诟坌阌⒏蹍^(qū)15萬(wàn)總噸郵輪碼頭改造工程和三亞郵輪旅游中心工程建設(shè)，啟動(dòng)海口港南海明珠郵輪碼頭工程、儋州海花島郵輪碼頭工程和萬(wàn)寧日月灣日月島郵輪碼頭工程前期工作，提升郵輪碼頭利用率和綜合效益。

9、統(tǒng)籌推進(jìn)游艇碼頭和口岸查驗(yàn)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。建設(shè)游艇旅游中心，啟動(dòng)三亞南邊海公共游艇碼頭工程前期工作，在三亞增設(shè)公共游艇碼頭。加快完成?？谌A彩杰鵬、新埠島以及萬(wàn)寧石梅灣等游艇碼頭的口岸監(jiān)管和查驗(yàn)設(shè)備配置工作，進(jìn)一步完善游艇口岸查驗(yàn)基礎(chǔ)設(shè)施。加快推進(jìn)海南島沿岸游艇碼頭對(duì)外開(kāi)放，爭(zhēng)取實(shí)現(xiàn)“定點(diǎn)?？?、定點(diǎn)聯(lián)檢”的便利化口岸通關(guān)模式。

10、加快推進(jìn)游艇旅游數(shù)字化監(jiān)管服務(wù)平臺(tái)建設(shè)。應(yīng)用 手段為游艇旅游提供全方位的信息服務(wù)，建成滿足海關(guān)及相關(guān)口岸部門監(jiān)管要求的境外游艇綜合監(jiān)管信息服務(wù)平臺(tái)建設(shè)，實(shí)現(xiàn)對(duì)境外游艇實(shí)時(shí)動(dòng)態(tài)監(jiān)管。啟動(dòng)海南省游艇（含境內(nèi)）綜合管理信息服務(wù)平臺(tái)建設(shè)方案研究，探索將“北斗+AIS”技術(shù)應(yīng)用于全省游艇海上動(dòng)態(tài)跟蹤監(jiān)管，實(shí)現(xiàn)對(duì)游艇航行軌跡、動(dòng)態(tài)位置、航速及船艇相關(guān)信息的實(shí)時(shí)掌控，滿足各有關(guān)部門監(jiān)管需求。

11、研究推進(jìn)郵輪物料供應(yīng)集散中心建設(shè)。鼓勵(lì)支持具備資質(zhì)的供油企業(yè)開(kāi)展國(guó)際郵輪保稅油供應(yīng)業(yè)務(wù)，打通郵輪保稅油交易和供給渠道。支持培育本地食品、蔬菜、水果等供應(yīng)企業(yè)，搭建郵輪船供物資平臺(tái)，豐富供應(yīng)品種，提升國(guó)際郵輪公司本地物資采購(gòu)比例，推動(dòng)三亞、?？诟勖舛愑土?、生活物資、維修等郵輪物料供應(yīng)集散能力建設(shè)。

四、豐富旅游產(chǎn)品，壯大旅游市場(chǎng)

12、豐富郵輪旅游產(chǎn)品供給。充分發(fā)揮海南區(qū)位、資源優(yōu)勢(shì)，積極與國(guó)際郵輪企業(yè)合作，以東南亞、港澳等航線為重點(diǎn)，加強(qiáng)特色精品線路設(shè)計(jì)；加強(qiáng)《海南郵輪港口海上游航線試點(diǎn)實(shí)施方案》的宣傳推廣，積極與中資郵輪企業(yè)合作，研究推動(dòng)海上游的省內(nèi)精品郵輪旅游航線。推動(dòng)郵輪旅游與全域旅游深度融合，豐富岸上旅游產(chǎn)品設(shè)計(jì)，拓展旅游消費(fèi)空間，增強(qiáng)海南郵輪旅游目的地吸引力。完善岸上旅游配套設(shè)施。培育海上旅游新業(yè)態(tài)，探索開(kāi)放內(nèi)涵豐富、主題鮮明的郵輪產(chǎn)品。

13、豐富游艇特色旅游消費(fèi)產(chǎn)品供給。結(jié)合境外游艇旅游消費(fèi)實(shí)際需求，研究增加瓊港澳游艇自由行臨時(shí)開(kāi)放水域。研究開(kāi)發(fā)滿足不同消費(fèi)需求的特色游艇旅游產(chǎn)品，進(jìn)一步提升海南游艇旅游消費(fèi)產(chǎn)品的吸引力。

14、大力拓展郵輪游艇旅游客源市場(chǎng)。大力拓展郵輪國(guó)內(nèi)外客源市場(chǎng)，發(fā)揮市場(chǎng)主體作用，加大郵輪游艇旅游宣傳力度，廣泛開(kāi)展海南作為郵輪旅游目的地宣傳推介和文化推廣，吸引更多旅客來(lái)海南搭乘郵輪。

五、培育產(chǎn)業(yè)發(fā)展，推動(dòng)要素集聚

15、重振疫后郵輪游艇旅游產(chǎn)業(yè)。全面分析研究新冠肺炎疫情對(duì)我省郵輪游艇產(chǎn)業(yè)發(fā)展的影響，以問(wèn)題為導(dǎo)向制定疫后郵輪游艇旅游產(chǎn)業(yè)振興計(jì)劃和相關(guān)扶持政策，降低疫情產(chǎn)生的負(fù)面影響，重塑市場(chǎng)信心，盡快復(fù)蘇郵輪游艇旅游市場(chǎng)，努力實(shí)現(xiàn)疫后郵輪游艇旅游業(yè)提質(zhì)升級(jí)。

16、積極培育郵輪游艇企業(yè)。充分利用海南自貿(mào)港總部經(jīng)濟(jì)、關(guān)稅等優(yōu)惠政策，吸引郵輪游艇相關(guān)企業(yè)區(qū)域總部落戶海南，支持培育本土郵輪游艇企業(yè)發(fā)展。研究制定郵輪產(chǎn)業(yè)扶持措施，通過(guò)重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)發(fā)展專項(xiàng)資金，積極與星旅遠(yuǎn)洋國(guó)際郵輪有限公司、渤海郵輪有限公司、中船嘉年華公司等多家中資郵輪企業(yè)開(kāi)展合作，爭(zhēng)取開(kāi)通郵輪海上游試點(diǎn)航線，促進(jìn)郵輪維修、船供、船舶登記、金融保險(xiǎn)、市場(chǎng)營(yíng)銷等郵輪經(jīng)濟(jì)發(fā)展要素在海南集聚，推動(dòng)郵輪經(jīng)濟(jì)全產(chǎn)業(yè)鏈發(fā)展。結(jié)合海南自貿(mào)港早期政策安排，培育游艇上下游企業(yè)發(fā)展，重點(diǎn)支持游艇交易、展示、租賃、設(shè)計(jì)、制造、維護(hù)、保養(yǎng)、駕培等產(chǎn)業(yè)發(fā)展，設(shè)立海南國(guó)際游艇交易中心。

17、積極培育游艇展會(huì)賽事發(fā)展。舉辦“海天盛筵”“海口國(guó)際游艇展”等大型游艇展會(huì)，支持“海天盛筵”等海南品牌做大做強(qiáng)，發(fā)揮品牌影響力，輻射和帶動(dòng)海南游艇產(chǎn)業(yè)的多元高質(zhì)發(fā)展。舉辦環(huán)海南島國(guó)際帆船賽等具有較高知名度和影響力的國(guó)際游艇帆船比賽，擴(kuò)大海南游艇產(chǎn)業(yè)國(guó)際、國(guó)內(nèi)影響力。

18、加快郵輪游艇人才培養(yǎng)。支持和鼓勵(lì)省內(nèi)院校與國(guó)內(nèi)知名海事高校合作辦學(xué)，增設(shè)相關(guān)郵輪專業(yè)，加大國(guó)際郵輪乘務(wù)管理、旅游服務(wù)、市場(chǎng)營(yíng)銷、輪機(jī)工程和航海技術(shù)等相關(guān)郵輪游艇專業(yè)人才培養(yǎng)規(guī)模。建立海南省國(guó)際郵輪人才培訓(xùn)中心，引進(jìn)高端管理和技術(shù)人才。

19、推進(jìn)新型智庫(kù)建設(shè)。持續(xù)推進(jìn)海南省郵輪產(chǎn)業(yè)發(fā)展國(guó)際顧問(wèn)委員會(huì)成立，充分發(fā)揮顧問(wèn)委員會(huì)的資源優(yōu)勢(shì)，大力宣傳海南郵輪名片，提升海南郵輪母港及訪問(wèn)港的國(guó)際知名度；協(xié)助研究，并推進(jìn)郵輪產(chǎn)業(yè)相關(guān)政策落實(shí)，營(yíng)造良好的郵輪產(chǎn)業(yè)發(fā)展?fàn)I商環(huán)境，助力海南深化郵輪產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)改革。

六、完善服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)，提升服務(wù)水平

20、提升郵輪旅游管理服務(wù)水平。對(duì)接國(guó)際服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)，建立具有海南特色的郵輪游艇旅游和投訴處理等服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)體系，切實(shí)提升郵輪游艇旅游服務(wù)水平。建立完善郵輪船票管理制度，規(guī)范郵輪運(yùn)輸合同范本和船票樣式，明確郵輪運(yùn)輸合同各方權(quán)利義務(wù)和責(zé)任，推動(dòng)旅行社包船模式向多樣化船票銷售模式發(fā)展。提升郵輪信息化智能化水平，指導(dǎo)海南郵輪旅游服務(wù)企業(yè)構(gòu)建集航線、票務(wù)、旅游、咨詢等服務(wù)于一體的郵輪綜合信息平臺(tái)，實(shí)現(xiàn)信息共享。

21、提升游艇旅游管理服務(wù)水平。制定實(shí)施細(xì)則和服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)，進(jìn)一步簡(jiǎn)化、優(yōu)化游艇旅游監(jiān)管流程；以三亞為試點(diǎn)，推進(jìn)游艇旅游綜合服務(wù)平臺(tái)建設(shè)，搭建行業(yè)信息和企業(yè)/個(gè)人信用信息兩大信息庫(kù)，融合大數(shù)據(jù)和人工智能技術(shù)，向游客提供游艇旅游公共信息、公共交通、公共接待、安全、行政等一體化綜合信息服務(wù)平臺(tái)，實(shí)現(xiàn)游艇旅游服務(wù)產(chǎn)業(yè)“一站式管理”。

22、優(yōu)化郵輪游艇口岸環(huán)境和功能。各口岸部門加強(qiáng)協(xié)作，完善口岸聯(lián)合登臨檢查機(jī)制，依托國(guó)際貿(mào)易“單一窗口”，減少相關(guān)申報(bào)環(huán)節(jié)和辦理環(huán)節(jié)，推廣信息提前錄入等通關(guān)措施，深化協(xié)作共管，推進(jìn)口岸查驗(yàn)單位跨部門一次性聯(lián)合檢查，提高郵輪游艇查驗(yàn)效率。推動(dòng)實(shí)施外國(guó)旅游團(tuán)乘坐郵輪15天入境免簽政策，吸引更多外國(guó)人乘坐郵輪入境旅游。

七、強(qiáng)化安全應(yīng)急保障，深化平安綠色發(fā)展

23、持續(xù)提升安全應(yīng)急保障能力。加強(qiáng)郵輪安全監(jiān)管，充分保障郵輪海上安全需求。推進(jìn)海南海事局監(jiān)管智慧系統(tǒng)建設(shè)，提高搜救應(yīng)急能力，保障郵輪航行安全。推進(jìn)三亞水上救助綜合訓(xùn)練基地項(xiàng)目建設(shè)，完善大馬力海洋救助拖輪、沿?？焖倬戎⒕戎鄙w機(jī)、潛水應(yīng)急隊(duì)等快速救助反應(yīng)力量，增強(qiáng)南海救援力量。充分分析總結(jié)新型冠狀病毒肺炎疫情影響，制定和建立郵輪游艇運(yùn)營(yíng)安全、旅客重大公共衛(wèi)生和重大疫情等突發(fā)事件應(yīng)急預(yù)案和應(yīng)急響應(yīng)工作機(jī)制，提升應(yīng)急救援和處置能力。

24、全面落實(shí)船舶排放控制區(qū)要求。加快郵輪碼頭船舶污染物接收設(shè)施建設(shè)，并做好與城市公共轉(zhuǎn)運(yùn)、處置設(shè)施的銜接。

25、積極推進(jìn)綠色航道、綠色港口建設(shè)。加強(qiáng)綠色航運(yùn)技術(shù)裝備的推廣應(yīng)用。出臺(tái)《港口岸電布局方案》，推進(jìn)郵輪碼頭岸電供售電設(shè)施建設(shè)改造，擴(kuò)大?？诤腿齺嗋]輪碼頭岸電覆蓋率，鼓勵(lì)郵輪靠港后優(yōu)先使用岸電。

八、建立聯(lián)動(dòng)機(jī)制，加強(qiáng)統(tǒng)計(jì)分析

26、強(qiáng)化組織領(lǐng)導(dǎo)和統(tǒng)籌協(xié)調(diào)。進(jìn)一步強(qiáng)化領(lǐng)導(dǎo)小組對(duì)全省郵輪游艇產(chǎn)業(yè)發(fā)展的組織領(lǐng)導(dǎo)，制定工作要點(diǎn)實(shí)施計(jì)劃，明確各項(xiàng)工作的責(zé)任單位、時(shí)間表、責(zé)任人，科學(xué)組織實(shí)施。各成員單位加強(qiáng)協(xié)同，發(fā)揮合力，主動(dòng)抓好各項(xiàng)工作的落實(shí)，共同推進(jìn)郵輪游艇產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展。領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室發(fā)揮牽頭部門作用，做好統(tǒng)籌安排和實(shí)施情況跟蹤分析，定期組織召開(kāi)專題會(huì)議，及時(shí)解決突出困難和共性問(wèn)題，重大問(wèn)題按程序及時(shí)向省委省政府請(qǐng)示報(bào)告。

27、建立工作聯(lián)絡(luò)與信息報(bào)送制度。建立健全省推進(jìn)郵輪游艇產(chǎn)業(yè)發(fā)展領(lǐng)導(dǎo)小組各成員單位的工作聯(lián)絡(luò)和信息報(bào)送制度，圍繞郵輪游艇產(chǎn)業(yè)發(fā)展重點(diǎn)工作，領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室加強(qiáng)與各成員單位溝通和調(diào)度，每月匯總各成員單位工作進(jìn)展，定期發(fā)布工作信息，合力推進(jìn)工作聯(lián)動(dòng)規(guī)范化、制度化。

28、加強(qiáng)郵輪游艇旅游經(jīng)濟(jì)研究。組織相關(guān)郵輪游艇協(xié)會(huì)和國(guó)內(nèi)外研究機(jī)構(gòu)開(kāi)展郵輪游艇經(jīng)濟(jì)課題研究，研究構(gòu)建科學(xué)的郵輪游艇旅游產(chǎn)業(yè)評(píng)價(jià)指標(biāo)體系，全面反映全省郵輪游艇旅游產(chǎn)業(yè)規(guī)模、增加值和經(jīng)濟(jì)貢獻(xiàn)度，定期發(fā)布《海南省郵輪游艇產(chǎn)業(yè)發(fā)展報(bào)告》。

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