海南自由貿(mào)易港建設(shè)是我國(guó)新時(shí)代改革開放進(jìn)程中的一件大事。今年兩會(huì)前夕，如何高質(zhì)量高標(biāo)準(zhǔn)加快建設(shè)海南自貿(mào)港再度引發(fā)關(guān)注。

“建設(shè)海南自由貿(mào)易港是一項(xiàng)國(guó)家重大戰(zhàn)略，實(shí)現(xiàn)這一戰(zhàn)略目標(biāo)，要賦予海南自由貿(mào)易港在法律意義上不同于現(xiàn)行行政區(qū)劃體系的定位和性質(zhì)，以從法律邏輯上獲得足以支撐海南自由貿(mào)易港各項(xiàng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)建設(shè)必須的法律授權(quán)與制度保障?！?月2日，全國(guó)政協(xié)委員、中華全國(guó)律師協(xié)會(huì)副會(huì)長(zhǎng)、國(guó)浩律師（上海）事務(wù)所合伙人呂紅兵在接受《國(guó)際金融報(bào)》記者采訪時(shí)表示。

當(dāng)前，按照黨中央部署，制定海南自由貿(mào)易港法列入十三屆全國(guó)人大常委會(huì)立法工作計(jì)劃。十三屆全國(guó)人大常委會(huì)第二十四次會(huì)議已經(jīng)對(duì)《中華人民共和國(guó)海南自由貿(mào)易港法(草案)》進(jìn)行了審議；草案已在中國(guó)人大網(wǎng)公布，面向社會(huì)公眾征求意見。目前的草案分為八章，共五十四條內(nèi)容，包括總則、貿(mào)易自由便利、投資自由便利、財(cái)政稅收制度、生態(tài)環(huán)境保護(hù)、產(chǎn)業(yè)發(fā)展與人才支撐、綜合措施、附則。

關(guān)于制定海南自由貿(mào)易港法相關(guān)問題，呂紅兵給出四個(gè)方面的建議：

一是明確海南自由貿(mào)易港的法律地位。

建設(shè)海南自由貿(mào)易港是一項(xiàng)國(guó)家重大戰(zhàn)略，實(shí)現(xiàn)這一戰(zhàn)略目標(biāo)，要賦予海南自由貿(mào)易港在法律意義上不同于現(xiàn)行行政區(qū)劃體系的定位和性質(zhì)，以從法律邏輯上獲得足以支撐海南自由貿(mào)易港各項(xiàng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)建設(shè)必須的法律授權(quán)與制度保障。

建議在海南自由貿(mào)易港法中，明確海南自由貿(mào)易港是在堅(jiān)持黨的集中統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、堅(jiān)持中國(guó)特色社會(huì)主義制度前提下，對(duì)標(biāo)世界 水平開放形態(tài)，經(jīng)中央授權(quán)，實(shí)行有別于內(nèi)地其他地區(qū)的經(jīng)濟(jì)政策及制度安排的特殊區(qū)域。同時(shí)，由本法明確海南島全島與三沙市的關(guān)系，防止因封關(guān)或政策實(shí)施造成其與三沙市連通性的降低。

二是明確海南自由貿(mào)易港法的體系定位。

《中華人民共和國(guó)海南自由貿(mào)易港法》是海南自由貿(mào)易港法治體系的“母法”，承擔(dān)著海南自由貿(mào)易港建設(shè)“基本法”的特殊作用。建議結(jié)合《海南自由貿(mào)易港建設(shè)總體方案》提出的要求，新增《中華人民共和國(guó)海南自由貿(mào)易港法》定位條款，即：本法以法律形式明確海南自由貿(mào)易港各項(xiàng)制度安排；海南自由貿(mào)易港應(yīng)建立以本法為基礎(chǔ)、以地方性法規(guī)和商事糾紛解決機(jī)制為組成部分的自由貿(mào)易港法治體系。

在此基礎(chǔ)上，規(guī)范海南自由貿(mào)易港建設(shè)中海南自由貿(mào)易港法與其他現(xiàn)行法律法規(guī)的關(guān)系。建議明確：(1)以“本法”協(xié)調(diào)相關(guān)法律。即：“在海南自由貿(mào)易港建設(shè)中，現(xiàn)有法律的某些條款如與本法相抵觸，應(yīng)當(dāng)優(yōu)先適用本法。”(2)以“本法”規(guī)范協(xié)調(diào)其他政策法規(guī)。即：“海南自由貿(mào)易港實(shí)施的法規(guī)、規(guī)章、政策、規(guī)則、標(biāo)準(zhǔn)等，均須以本法為依據(jù)，且不得同本法相抵觸”。另外，進(jìn)一步明確海南自由貿(mào)易港法與國(guó)際公約的關(guān)系，準(zhǔn)確規(guī)定我國(guó)締結(jié)或參加的國(guó)際條約在海南自由貿(mào)易港的適用原則。

三是明確海南自由貿(mào)易港建設(shè)中的央地關(guān)系。

首先，建議規(guī)定地方政府行權(quán)原則要求。即“按照‘以在本法框架內(nèi)采取必要的、有助于實(shí)現(xiàn)自由貿(mào)易港建設(shè)目標(biāo)、職責(zé)和義務(wù)的行動(dòng)’為要求，授權(quán)海南省人民政府制定規(guī)章，細(xì)化其在自由貿(mào)易港建設(shè)中的權(quán)限、職責(zé)”。

同時(shí)，建議規(guī)定地方政府行權(quán)保障制度。即“中央部門及其具有行政管理職能的直屬機(jī)構(gòu)制定的行政法規(guī)、部門規(guī)章、規(guī)范性文件以及相關(guān)政策與本法不一致的，允許豁免執(zhí)行或變通執(zhí)行”。

四是明確對(duì)標(biāo)世界 水平開放形態(tài)作出相關(guān)制度安排。

例如，對(duì)標(biāo)國(guó)際自由貿(mào)易港的一般特征，形成貿(mào)易投資自由化便利化的安排。建議海南自由貿(mào)易港法將貿(mào)易、投資、運(yùn)輸、數(shù)據(jù)、稅收等經(jīng)濟(jì)方面的制度形成框架性安排，并在關(guān)鍵性領(lǐng)域?qū)崿F(xiàn)創(chuàng)新突破，并為未來預(yù)留創(chuàng)新空間。再如，對(duì)標(biāo)高標(biāo)準(zhǔn)經(jīng)貿(mào)協(xié)定，形成在某些重要領(lǐng)域先行先試的原則性安排，像體現(xiàn)競(jìng)爭(zhēng)中性原則、明確對(duì)壟斷企業(yè)的限制條款、加強(qiáng)“雙反”立法執(zhí)法。又如，對(duì)標(biāo)國(guó)際 營(yíng)商環(huán)境，完善以產(chǎn)權(quán)保護(hù)、知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)為重點(diǎn)的法律制度安排。

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