近日，記者從國家發(fā)改委正式批復(fù)的《海南國際旅游島建設(shè)發(fā)展規(guī)劃綱要》中獲悉，在國際旅游島建設(shè)過程中，要落實較嚴(yán)格的耕地保護(hù)制度和節(jié)約用地制度，嚴(yán)格執(zhí)行土地用途管制制度，禁止供應(yīng)別墅類用地。

　　《規(guī)劃綱要》指出，要科學(xué)修編土地利用總體規(guī)劃，在不突破國家下達(dá)的對耕地保有量、基本農(nóng)田保護(hù)面積和建設(shè)用地總體規(guī)模的前提下，試行對土地利用總體規(guī)劃實施定期評估和調(diào)整機(jī)制。加強(qiáng)土地利用總體規(guī)劃對各業(yè)各類用地布局、規(guī)模、時序的調(diào)控，統(tǒng)籌安排建設(shè)國際旅游島的各類用地。

　　落實較嚴(yán)格的耕地保護(hù)制度和節(jié)約用地制度，嚴(yán)格執(zhí)行土地用途管制制度，在保護(hù)基本農(nóng)田的基礎(chǔ)上，加強(qiáng)對土地利用的引導(dǎo)和管控。實施土地利用計劃差別化管理，分類安排土地利用計劃，優(yōu)先保障國際旅游島建設(shè)鼓勵扶持類建設(shè)項目用地。實行建設(shè)用地指標(biāo)分類管理，保障旅游、保障性住房、高科技、新型工業(yè)、社會事業(yè)、基礎(chǔ)設(shè)施等甲類指標(biāo)用地，適度安排乙類指標(biāo)用地，禁止供應(yīng)別墅類用地。按照建設(shè)國際旅游島的要求，完善土地使用標(biāo)準(zhǔn)，促進(jìn)各項建設(shè)節(jié)約集約利用土地。

　　穩(wěn)步開展城鄉(xiāng)建設(shè)用地增減掛鉤試點(diǎn)。根據(jù)土地利用總體規(guī)劃和專項調(diào)查，編制城鄉(xiāng)建設(shè)用地增減掛鉤試點(diǎn)專項規(guī)劃和項目區(qū)實施規(guī)劃，建立項目區(qū)備選庫，在國家批準(zhǔn)下達(dá)的掛鉤周轉(zhuǎn)指標(biāo)規(guī)模內(nèi)擇優(yōu)確定試點(diǎn)項目區(qū)。在保證項目區(qū)對村莊宅基地等建設(shè)用地需求的前提下，調(diào)出結(jié)余建設(shè)用地優(yōu)先用于國際旅游島項目建設(shè)，由省政府對項目區(qū)實施規(guī)劃和新建拆舊進(jìn)行整體審批，并依法辦理農(nóng)用地專用審批手續(xù)。

　　編制鄉(xiāng)村旅游項目規(guī)劃，穩(wěn)步開展農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織和村民利用集體建設(shè)用地自主開發(fā)旅游項目試點(diǎn)。充分發(fā)揮農(nóng)村生態(tài)環(huán)境與資源優(yōu)勢，發(fā)展觀光休閑農(nóng)業(yè)、民俗體驗、生物多樣性展示等特色旅游項目，有效促進(jìn)集體建設(shè)用地的集約開發(fā)利用。探索完善以原生態(tài)為主題的旅游景區(qū)和高爾夫旅游等生態(tài)旅游項目的用地政策。逐步建立城鄉(xiāng)建設(shè)用地統(tǒng)一交易市場，推進(jìn)城鄉(xiāng)土地一體化管理，原則上土地一級開發(fā)由政府主導(dǎo)。

　　改革征地制度，完善征地補(bǔ)償機(jī)制。依法征收農(nóng)村集體土地，按照同地同價原則及時足額給農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織和農(nóng)民合理補(bǔ)償，妥善安置被征地農(nóng)民，探索在征地補(bǔ)償時，用地單位單獨(dú)列支社保資金。同時，加大土地出讓收益中用于被征地農(nóng)民社會保障資金的比例，切實落實被征地農(nóng)民社保資金，提高保障水平。加強(qiáng)就業(yè)培訓(xùn)，拓寬就業(yè)途徑，穩(wěn)妥實行留用地安置，解決好被征地農(nóng)民就業(yè)、住房、社會保障。

　　科學(xué)論證、統(tǒng)籌規(guī)劃島嶼開發(fā)利用，依法加強(qiáng)西沙和無居民島嶼管理，按照屬地管理原則依法進(jìn)行土地確權(quán)登記。

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