2021年是“十四五”規(guī)劃開(kāi)局之年，也是現(xiàn)代化建設(shè)進(jìn)程中具有特殊重要性的一年。開(kāi)年以來(lái)，各省市陸續(xù)召開(kāi)地方“兩會(huì)”，隨著各地新一年政府工作報(bào)告的公布，與房地產(chǎn)市場(chǎng)有關(guān)的表述也備受關(guān)注。

整體來(lái)看，2021年各地“兩會(huì)”房地產(chǎn)市場(chǎng)動(dòng)向進(jìn)一步體現(xiàn)了“房住不炒”的政策導(dǎo)向。在促進(jìn)房地產(chǎn)市場(chǎng)平穩(wěn)健康發(fā)展的基礎(chǔ)上，對(duì)住房、租賃、城市發(fā)展、土地等方面都進(jìn)一步做了相關(guān)工作安排。

中房網(wǎng)根據(jù)此前全國(guó)多個(gè)省份公布的《政府工作報(bào)告》，梳理出與房地產(chǎn)相關(guān)的熱詞。從這些關(guān)鍵詞中，也能夠透露出了今年各地房地產(chǎn)市場(chǎng)的一些新動(dòng)向！

關(guān)鍵詞一：房住不炒

從地方層面來(lái)看，“房住不炒”仍然是 重要的關(guān)鍵詞。不少省份的政府工作報(bào)告中，繼續(xù)明確提出堅(jiān)持“房住不炒”。

如上海提出，要堅(jiān)持房子是用來(lái)住的、不是用來(lái)炒的定位，完善房地產(chǎn)市場(chǎng)平穩(wěn)健康發(fā)展長(zhǎng)效機(jī)制。河南表示，堅(jiān)持“房住不炒”，探索解決大城市住房突出問(wèn)題，促進(jìn)房地產(chǎn)市場(chǎng)平穩(wěn)健康發(fā)展。此外，廣東、甘肅、云南、貴州等地也表示堅(jiān)持“房住不炒”。

盡管也有一些省市沒(méi)將“房住不炒”明確寫(xiě)入2021年工作報(bào)告中，但并不代表著對(duì)樓市調(diào)控的放松。事實(shí)上，“房住不炒”已經(jīng)成為我國(guó)房地產(chǎn)市場(chǎng)長(zhǎng)期調(diào)控的總基調(diào)。

開(kāi)年以來(lái)，部分熱門(mén)城市房地產(chǎn)市場(chǎng)出現(xiàn)了不同程度升溫跡象，各地主管部門(mén)迅速跟進(jìn)，如上海、深圳、杭州等重點(diǎn)城市接連出臺(tái)新一輪調(diào)控政策，再次突出“房住不炒”主線(xiàn)。

自2016年底“房住不炒”這一概念在中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議被 提出，就已經(jīng)成為房地產(chǎn)調(diào)控的總基調(diào)并貫穿至整個(gè)“十三五”。而中央“十四五”規(guī)劃建議中也重申：“堅(jiān)持房子是用來(lái)住的、不是用來(lái)炒的定位，租購(gòu)并舉、因城施策，促進(jìn)房地產(chǎn)市場(chǎng)平穩(wěn)健康發(fā)展”。未來(lái)五年，“房住不炒”仍是各地樓市調(diào)控的主旋律，貫穿始終。

關(guān)鍵詞二：住房保障

中央“十四五”規(guī)劃對(duì)住房保障工作明確提出：要有效增加保障性住房供給。在今年各地的政府工作報(bào)告中可以看出，加強(qiáng)住房保障建設(shè)仍是一項(xiàng)重點(diǎn)工作。

為此，不少地方提出了具體量化目標(biāo)。如北京提出，2021年要完成不少于300公頃商品房供地，建設(shè)籌集各類(lèi)政策性住房5萬(wàn)套。相比于去年，政策性住房供應(yīng)增加了5000套。貴州計(jì)劃，今年基本建成城鎮(zhèn)保障性安居工程3.75萬(wàn)套。

廣東表示，要著力解決大城市住房突出問(wèn)題，加強(qiáng)保障性租賃住房建設(shè)，大力發(fā)展共有產(chǎn)權(quán)住房。江蘇也表示，著力解決大城市住房問(wèn)題，有效增加保障性租賃和共有產(chǎn)權(quán)住房。河南提出，落實(shí)和支持保障性租賃住房建設(shè)。

此外，甘肅和上海提出將從住房保障體系的完善和優(yōu)化入手，有效增加保障性住房供給。

關(guān)鍵詞三：住房租賃

去年長(zhǎng)租公寓企業(yè)頻頻“爆雷”，不斷出現(xiàn)資金鏈斷裂、跑路等亂象，給住房租賃市場(chǎng)帶來(lái)了極為嚴(yán)重的影響，已成為當(dāng)下的社會(huì)性問(wèn)題，各地政府和監(jiān)管部門(mén)對(duì)此高度重視。

今年的地方“兩會(huì)”，幾乎所有政府工作報(bào)告都提到了規(guī)范租賃市場(chǎng)秩序。

北京表示，要完善長(zhǎng)租房政策，規(guī)范租賃市場(chǎng)秩序；在租賃房具體工作安排上，其指出要支持發(fā)展集體土地租賃住房，鼓勵(lì)存量閑置商業(yè)、辦公樓樓宇等改造為租賃型宿舍或公寓。廣東亦表示，要加強(qiáng)保障性租賃住房建設(shè)，規(guī)范發(fā)展長(zhǎng)租房市場(chǎng)，加大土地供應(yīng)力度，單列租賃住房用地計(jì)劃，探索利用集體建設(shè)用地和企事業(yè)單位自有閑置土地建設(shè)租賃住房。

與此同時(shí)，上海提出，要加快租賃房建設(shè)，形成供應(yīng)5.3萬(wàn)套；山西表示，完善長(zhǎng)租房政策，規(guī)范住房租賃市場(chǎng)，籌集租賃住房10萬(wàn)套；廣西表示，有效增加保障性租賃住房供給，完善長(zhǎng)租房政策；浙江、河南、云南等地均表示，要規(guī)范發(fā)展長(zhǎng)租房市場(chǎng)。

上海易居研究院智庫(kù)研究中心總監(jiān)嚴(yán)躍進(jìn)認(rèn)為，今年地方“兩會(huì)”對(duì)住房租賃市場(chǎng)的頻繁表態(tài)，無(wú)疑釋放出更強(qiáng)的監(jiān)管信號(hào)?？梢灶A(yù)期的是，后續(xù)，地方將在增加租賃房源供給、規(guī)范及支持租賃企業(yè)發(fā)展等方面持續(xù)發(fā)力。

關(guān)鍵詞四：新型城鎮(zhèn)化

目前我國(guó)城鎮(zhèn)化率已經(jīng)突破60%，但戶(hù)籍人口城鎮(zhèn)化僅達(dá)44.38%。與此同時(shí)，常住人口城鎮(zhèn)化仍以年均一個(gè)百分點(diǎn)的速度提升，我國(guó)的城鎮(zhèn)化發(fā)展仍蘊(yùn)涵巨大的潛能。所以，“推進(jìn)以人為核心的新型城鎮(zhèn)化”仍是今年多地政府的重要工作內(nèi)容。

上海提出，強(qiáng)化城鄉(xiāng)整體統(tǒng)籌，深入推進(jìn)新型城鎮(zhèn)化，制定實(shí)施一批促進(jìn)資金、人才、技術(shù)等要素雙向流動(dòng)的政策措施，在鄉(xiāng)村嵌入更多產(chǎn)業(yè)、文化、生態(tài)功能，進(jìn)一步提高基本公共服務(wù)水平。而浙江表示，將推進(jìn)以縣城為重要載體的城鎮(zhèn)化建設(shè)，并提出2021年“常住人口城鎮(zhèn)化率達(dá)到72%左右”的具體量化工作目標(biāo)。

此外，廣東、湖北、山西、甘肅、貴州、云南等多地均表示，要加快新型城鎮(zhèn)化建設(shè)，并結(jié)合區(qū)域自身特點(diǎn)，從有序推進(jìn)農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化、優(yōu)化城鎮(zhèn)布局和形態(tài)、提高城市可持續(xù)發(fā)展能力以及推動(dòng)城鄉(xiāng)發(fā)展一體化等不同角度深入推進(jìn)新型城鎮(zhèn)化建設(shè)。

關(guān)鍵詞五：老舊小區(qū)改造

今年，各地依舊繼續(xù)推進(jìn)城市更新，特別是老舊小區(qū)改造工作，有些省市還提出具體的改造目標(biāo)。

北京提出，2021年將更新改造300個(gè)老舊小區(qū)，同時(shí)，工作報(bào)告中還提出，將以社區(qū)為實(shí)施單位，注重城市設(shè)計(jì)，創(chuàng)新政策機(jī)制，鼓勵(lì)引導(dǎo)各方力量參與；抓好核心區(qū)平房區(qū)院落申請(qǐng)式改善和簡(jiǎn)易樓騰退改善，多種模式推進(jìn)老舊小區(qū)、危舊樓房、老舊樓宇、老舊廠(chǎng)房改善；加快低效樓宇升級(jí)改造和存量土地資源盤(pán)活利用。

上海表示，今年將完成70萬(wàn)平方米中心城區(qū)成片二級(jí)舊里以下房屋改造，實(shí)施1000萬(wàn)平方米舊住房更新改造，加快推進(jìn)城中村改造。

浙江表示，2021年將改造提升老舊小區(qū)800個(gè)；重慶提出，將啟動(dòng)30個(gè)城市老舊功能片區(qū)更新改造試點(diǎn)項(xiàng)目，實(shí)施832個(gè)老舊小區(qū)改造和2萬(wàn)戶(hù)棚戶(hù)區(qū)改造；山西計(jì)劃年內(nèi)開(kāi)工1866個(gè)老舊小區(qū)改造等。

廣東指出，將加快城市更新、城鎮(zhèn)老舊小區(qū)和城中村改造；甘肅表示，實(shí)施城市更新行動(dòng)，加強(qiáng)老舊小區(qū)改造；貴州提出，啟動(dòng)實(shí)施城鎮(zhèn)老舊小區(qū)改造三年行動(dòng)計(jì)劃，運(yùn)用市場(chǎng)化方式推進(jìn)城中村、棚戶(hù)區(qū)改造。

老舊小區(qū)改造，是城市品質(zhì)提升過(guò)程中的一項(xiàng)重要工作，承載著人們對(duì)美好生活的向往。相關(guān)業(yè)內(nèi)人士表示，對(duì)于房地產(chǎn)而言，老舊小區(qū)改造也可謂意義深遠(yuǎn)，通過(guò)住房改造工程，可以更高效地改善居民生活質(zhì)量，同時(shí)不過(guò)分刺激房地產(chǎn)市場(chǎng)，提前透支需求。此外，老舊小區(qū)業(yè)主的換房需求可能會(huì)延后，也有利于房地產(chǎn)市場(chǎng)的平穩(wěn)發(fā)展。

部分地方《政府工作報(bào)告》2021年重點(diǎn)工作節(jié)選

◆ 北京

大力實(shí)施城市更新行動(dòng)。抓好核心區(qū)平房區(qū)院落申請(qǐng)式改善和簡(jiǎn)易樓騰退改造，多種模式推進(jìn)老舊小區(qū)、危舊樓房、老舊樓宇、老舊廠(chǎng)房改造。加快低效樓宇升級(jí)改造和存量土地資源盤(pán)活利用。完成不少于300公頃商品房供地，建設(shè)籌集各類(lèi)政策性住房5萬(wàn)套，完善長(zhǎng)租房政策，規(guī)范租賃市場(chǎng)秩序，努力解決好住房突出問(wèn)題。

◆ 上海

持續(xù)改善市民居住條件。深化城市更新，發(fā)揮城市更新中心平臺(tái)作用，完成70萬(wàn)平方米中心城區(qū)成片二級(jí)舊里以下房屋改造，實(shí)施1000萬(wàn)平方米舊住房更新改造，加快推進(jìn)城中村改造。優(yōu)化住房保障體系，加快租賃房建設(shè)，形成供應(yīng)5.3萬(wàn)套。堅(jiān)持房子是用來(lái)住的、不是用來(lái)炒的定位，完善房地產(chǎn)市場(chǎng)平穩(wěn)健康發(fā)展長(zhǎng)效機(jī)制。

◆ 重慶

推進(jìn)人居環(huán)境質(zhì)量提升，開(kāi)展主城都市區(qū)城市體檢，啟動(dòng)30個(gè)城市老舊功能片區(qū)更新改造試點(diǎn)項(xiàng)目，實(shí)施832個(gè)老舊小區(qū)改造和2萬(wàn)戶(hù)棚戶(hù)區(qū)改造，大力推動(dòng)街道中心、社區(qū)家園建設(shè)，持續(xù)提升軌道站點(diǎn)步行可達(dá)性。

◆ 江蘇

加大農(nóng)業(yè)農(nóng)村、生態(tài)環(huán)境、公共衛(wèi)生、防災(zāi)減災(zāi)、民生保障等領(lǐng)域投資力度，實(shí)施城市更新行動(dòng)，加快老舊小區(qū)改造。有效增加保障性租賃住房和共有產(chǎn)權(quán)住房，著力解決大城市新市民、困難群眾等住房突出問(wèn)題。

◆ 山東

高度重視保障性租賃住房建設(shè)。完善長(zhǎng)租房政策，逐步實(shí)現(xiàn)“租購(gòu)?fù)瑱?quán)”。探索利用集體建設(shè)用地和企事業(yè)單位自有閑置土地建設(shè)租賃住房。開(kāi)工改造棚戶(hù)區(qū)12.3萬(wàn)套、城鎮(zhèn)老舊小區(qū)60萬(wàn)戶(hù)以上，加強(qiáng)配套設(shè)施建設(shè)。

◆ 湖北

加快推進(jìn)新型城鎮(zhèn)化。促進(jìn)農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化，力爭(zhēng)實(shí)現(xiàn)80萬(wàn)以上人口在城鎮(zhèn)落戶(hù)。實(shí)施城市更新行動(dòng)，開(kāi)工城鎮(zhèn)老舊小區(qū)改造項(xiàng)目2601個(gè)。抓好仙桃、天門(mén)、潛江等10個(gè)全國(guó)縣城新型城鎮(zhèn)化建設(shè)示范。加大保障性租賃住房供給，規(guī)范發(fā)展長(zhǎng)租房市場(chǎng)，著力解決新市民、青年職工等群體住房困難問(wèn)題。

◆ 廣東

加快城市更新、城鎮(zhèn)老舊小區(qū)和城中村改造。著力解決大城市住房突出問(wèn)題，加強(qiáng)保障性租賃住房建設(shè)，規(guī)范發(fā)展長(zhǎng)租房市場(chǎng)，加大土地供應(yīng)力度，單列租賃住房用地計(jì)劃，探索利用集體建設(shè)用地和企事業(yè)單位自有閑置土地建設(shè)租賃住房，大力發(fā)展共有產(chǎn)權(quán)住房。

◆ 浙江

推進(jìn)以人為核心的新型城鎮(zhèn)化。加快中心城市能級(jí)提升，唱好杭州、寧波“雙城記”，培育國(guó)家中心城市。推進(jìn)以縣城為重要載體的城鎮(zhèn)化建設(shè)，加強(qiáng)小城市培育，促進(jìn)中心城市、縣城和小城鎮(zhèn)協(xié)調(diào)發(fā)展。加快城市有機(jī)更新，改造提升老舊小區(qū)800個(gè)。

◆ 海南

改善居住條件。開(kāi)工建設(shè)安居型商品住房3.5萬(wàn)套，實(shí)施范圍擴(kuò)大到更多市縣。開(kāi)展城市更新行動(dòng)，改造老舊小區(qū)400個(gè)以上。單列租賃住房用地計(jì)劃，出臺(tái)鼓勵(lì)政策，形成存量商品住房轉(zhuǎn)型利用、市場(chǎng)化租賃住房建設(shè)、利用閑置土地建設(shè)租賃住房等實(shí)操案例。出臺(tái)租購(gòu)?fù)瑱?quán)辦法，整頓規(guī)范住房租賃市場(chǎng)秩序，及時(shí)處置長(zhǎng)租房違約風(fēng)險(xiǎn)隱患。

◆ 福建

堅(jiān)持“房住不炒”，全面落實(shí)城市主體責(zé)任，精準(zhǔn)調(diào)控，因城施策，培育發(fā)展住房租賃市場(chǎng)，提高商品住房全裝修成品交房比例。實(shí)施城市更新行動(dòng)，新改造完工城鎮(zhèn)老舊小區(qū)15萬(wàn)戶(hù)，新建改造各類(lèi)市政管網(wǎng)3000公里，新改擴(kuò)建城市道路500公里。全面開(kāi)展城市設(shè)計(jì)工作，保護(hù)好城市山水格局。

◆ 河南

新開(kāi)工棚改安置房10萬(wàn)套、基本建成13萬(wàn)套。堅(jiān)持“房住不炒”，探索解決大城市住房突出問(wèn)題，規(guī)范發(fā)展住房租賃市場(chǎng)，落實(shí)支持保障性租賃住房建設(shè)和長(zhǎng)租房政策，促進(jìn)房地產(chǎn)市場(chǎng)平穩(wěn)健康發(fā)展。

◆ 安徽

啟動(dòng)城市更新行動(dòng)，實(shí)施城市生態(tài)修復(fù)和功能完善、防洪體系建設(shè)、內(nèi)澇治理工程，改造城鎮(zhèn)老舊小區(qū)1000個(gè)以上。增加保障性租賃住房供給，新開(kāi)工棚戶(hù)區(qū)改造14.92萬(wàn)套、基本建成12.63萬(wàn)套。

◆ 湖南

推進(jìn)以人為核心的新型城鎮(zhèn)化。實(shí)施城市更新行動(dòng)，加快城鎮(zhèn)老舊小區(qū)改造，推動(dòng)城市生態(tài)修復(fù)和功能完善，強(qiáng)化城市風(fēng)貌管控和歷史文化保護(hù)。擴(kuò)大保障性租賃住房供給，規(guī)范市場(chǎng)行為，促進(jìn)房地產(chǎn)市場(chǎng)平穩(wěn)健康發(fā)展。

◆ 四川

實(shí)施城市更新行動(dòng)，加快宜居城市、海綿城市、韌性城市、智慧城市建設(shè)，新改造6000個(gè)城鎮(zhèn)老舊小區(qū)。加大租賃住房土地供應(yīng)，加快保障性租賃住房建設(shè)，完善長(zhǎng)租房政策，整頓租賃市場(chǎng)秩序，解決大城市住房突出問(wèn)題。

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